Глава 14. Структура торговли и сферы услуг (Юй Цзуяо)

1. Изменения в структуре торговли и сфере услуг

Торговля и сфера услуг сыграли важную роль в поддержке производства, организации хозяйственной жизни населения КНР. В 1978 г. розничный товарооборот потребительских товаров составил 123,3 млрд. юаней - в 7,5 раза больше, чем в 1950 г. Прибыль и налоги, полученные государством от торговли и сферы услуг, составили 13,622 млрд. юаней. Сеть торговли и услуг в городах и поселках насчитывала 170 тыс. пунктов, или 1,5 пункта на 1 тыс. жителей, в деревне имелось 710 тыс. пунктов, или менее одного на 1 тыс. жителей. Число рабочих и служащих в торговле и сфере услуг составило в государственной системе 9,695 млн. человек, в системе коллективной собственности - 2,113 млн. человек, что в общей сложности равно 1,24% населения страны. Число сельских коллективных рынков - 36 тыс. - приблизилось к уровню 1965 г.

Период восстановления народного хозяйства (1949-1952 гг.) явился периодом перехода от полуфеодальной-полуколониальной структуры обращения к структуре обращения, характеризующейся одновременным существованием различных форм собственности в торговле при руководящей роли социалистической государственной торговли.

Главной сферой деятельности государственной торговли в этот период являлась оптовая торговля продукцией промышленности и сельского хозяйства. Государство проводило политику активного развития кооперативной торговли, предоставляя ей определенные льготы в области цен, налогов, снабжения товарами. В отношении капиталистической торговли проводилась политика "использования, ограничения и преобразования", т. е. полного выявления ее активной роли одновременно с борьбой против незаконной деятельности.

Другим изменением в структуре обращения в период восстановления явилось образование единого рынка в масштабах всей страны при руководящей роли государственной торговли. Государство стало проводить независимую и самостоятельную таможенную и внешнеторговую политику, был конфисковав бюрократическо-монополистический капитал, завершена земельная реформа. С марта 1953 г. начала осуществляться единая государственная финансово-экономическая работа. В области финансов, торговли, денежного обращения был принят ряд мер, содействовавших формированию единого общегосударственного рынка: создание общегосударственных специализированных компаний, объединение средств государственной торговли и передача права распоряжения ими в ведение генеральных управлений, специализированных компаний, централизация материальных ресурсов государственной торговли и передача их в ведение центрального министерства торговли и т. п.

Таблица 14.1. Структура торговли по формам собственности в период восстановления, %

Еще одним изменением в структуре обращения стало многообразие форм торговли. Для восстановления и развития сельского хозяйства и легкой промышленности требовалось оживить товарообмен между городом и деревней. С конца 1950 г. стали широко практиковаться ярмарки по обмену местной продукцией. В крупных и средних городах были учреждены специализированные и общие торговые рынки. Кооперативы практиковали многообразные формы закупок продукции сельского хозяйства и подсобных промыслов: закупку наличного товара, предварительную закупку, закупку излишков и т. п.

Изменения в структуре обращения выразились также в начавшемся вслед за развитием торговли в районах проживания национальных меньшинств исправлении неравномерности размещения торговой сети (см. табл. 14.2). В целом по стране розничная сеть в районах проживания национальных меньшинств в 1952 г. возросла на 75,6% по сравнению с 1951 г.

Таблица 14.2. Развитие торговой сети в период восстановления

Структура обращения, сформировавшаяся в период восстановления, соответствовала потребностям развития производства и улучшения жизни народа.

В период первого пятилетнего плана (1953-1957 гг.) вслед за завершением в основном социалистических преобразований в области собственности на средства производства сформировалась структура обращения, характеризующаяся господством социалистической торговли.

Изменения в структуре обращения выразились прежде всего в быстром преобразовании структуры собственности. На конец 1956 г. доля государственного и государственно-частного секторов в общем объеме оптовой торговли возросла до 97,2% по сравнению с 61% в 1952 г. В объеме розничной торговли доля государственного сектора увеличилась с 15,8% в 1952 г. до 68,3%, в смешанной государственно-частной и кооперативной торговле - с 18,6 до 27,5% соответственно. Первоначально намеченная на период трех пятилеток задача завершения преобразований в системе собственности была досрочно выполнена в период первой пятилетки. Поскольку темпы преобразований на заключительном этапе были чрезмерно быстрыми, в сфере обращения возникло монопольное хозяйствование государственной торговли и снабженческо-сбытовой кооперации. Однако в тот период в кооперативной торговле по-прежнему осуществлялся принцип независимого хозяйствования, самостоятельной ответственности за прибыли и убытки. В сфере услуг, общественном питании, розничной торговле еще сохранилось небольшое число индивидуальных торговцев (621 тыс. человек, или 13% их прежнего количества) и частная торговля (2,8% объема оптовой и 4,2% объема розничной торговли).

Важные изменения произошли в структуре рынка. Сформировался плановый социалистический рынок в качестве основы и свободный рынок в качестве дополнения. Система планового распределения материальных ресурсов первой и второй категорий сыграла полезную роль в обеспечении потребностей народного хозяйства, стабилизации рынка. Однако одновременно возникла и чрезмерная централизация, утрата гибкости. В 1953 г. система единого распределения охватила более 40 видов материальных ресурсов, в 1956 г. материальные ресурсы первой и второй категорий насчитывали 590 видов. Однако в тот период сохранилась коллективная торговля, разрешалась самостоятельная реализация промышленной продукции. В 1956 г. производители самостоятельно реализовали 18,4 % общей стоимости товаров. Доля самостоятельного сбыта в промышленности упала с 16,8% в 1953 г. до 4,9% в 1956 г., в кустарной промышленности - с 67,6 до 52,5%, доля самостоятельного сбыта продукции крестьянами - с 55,1 до 33% соответственно.

Изменения в структуре обращения проявились и в тенденции к более рациональному и экономичному размещению торговой сети. В первой пятилетке государство уделяло ее развитию достаточное внимание, доля торговли в общих инвестициях в капитальное строительство составила 1,8% и была максимальной за все 30 лет существования КНР. Однако одновременно со строительством новых торговых точек имели место ликвидация и слияние старых. В 1955 г. насчитывалось 3287 тыс. торговых точек, на 785 тыс. меньше, чем в 1950 г. Кроме того, размещение торговой сети было неравномерным. В 1955 г. 56,6% торговых точек и 60,5% занятых в торговле было сконцентрировано в городах, хотя 53,1% розничного товарооборота реализовывалось в деревне (см. табл. 14.3).

Таблица 14.3. Обеспечение населения КНР торговыми услугами в конце 1955 г.

В период первой пятилетки в соответствии с принципом экономического районирования была создана сравнительно целостная сеть оптовой торговли, учреждены оптовые станции для товаров первой, второй и третьей категорий, в том числе более 30 станций для товаров первой и второй категорий.

На VIII съезде КПК (1956 г.) указывалось на отмеченные выше недостатки. Был выдвинут ряд политических установок и мер для их преодоления. Структура обращения, созданная в соответствии с линией и политикой VIII съезда КПК, отвечала ситуации, создавшейся в стране, и потребностям народа. В период "большого скачка" 1958-1960 гг. эта структура была разрушена.

Значительная часть сохранившихся после преобразований 1956 г. торговцев-единоличников и кустарей была переведена в государственный сектор торговли и сферы услуг. В отношении кооперативных магазинов и кооперативных групп повсеместно проводилась политика "повышения" (до уровня общенародной собственности), в 1958-1959 гг. 1,09 млн. человек были переведены из кооперативов в государственный сектор.

В условиях проведения курса "браться за сталь как за решающее звено" средства и персонал торговли изымались для "развития металлургии". Капитальное строительство в торговле, численность персонала и торговая сеть сократились. Так, численность занятых в торговле уменьшилась в 1958 г. до 6,4 млн. человек по сравнению с 8 млн. человек в 1952 г. Доля занятых в торговле и сфере услуг в общей численности занятых па предприятиях общенародной собственности упала с 19,9% в 1957 г. до 10% в 1958 г., а доля торговли и сферы услуг в капиталовложениях в 1958 г. составила всего 0,46%.

Под лозунгом "коллективизации жизни" без учета объективных экономических условий и желания масс было создано множество общественных столовых, домов престарелых и т. д. К концу 1958 г. в сельской местности было организовано 3,4 млн. общественных столовых, 150 тыс. домов престарелых. Государственная торговля на уровне ниже уездного и снабженческо-сбытовые кооперативы были переданы "народным коммунам". В системе управления, когда совмещались хозяйственные и организаторские функции, имело место произвольное перебрасывание людей, самовольное использование средств и безвозмездное изъятие большого количества товаров. Возникла серьезная диспропорция между спросом и предложением на рынке. Объем товаров в розничной торговле в расчете на один юань находящейся в обращении денежной массы сократился в 1961 г. почти на 40% по сравнению с 1957 г.

В период "урегулирования" в 1961-1965 гг. были приняты "40 пунктов о торговле" и "Решение о некоторых вопросах работы торговли". Намеченные ими курс и политические установки способствовали быстрому восстановлению торговли и сферы услуг, урегулированию структуры обращения, однако положение, сложившееся после VIII съезда КПК, восстановлено не было.

В структуре обращения также произошли большие сдвиги. Численность занятых на государственных предприятиях торговли и сферы услуг сократилась с 5,645 млн. человек в 1960 г. до 4,97 млн. человек в 1963 г., число торговых точек уменьшилось с 1 млн. в 1957 г. до 400 тыс. в 1962 г. В 1965 г. в государственном секторе в торговле и сфере услуг было занято 5,5 млн. человек, или 14,7% рабочих и служащих предприятий общенародной формы собственности. Численность трудящихся индивидуального сектора в городах и поселках увеличилась с 1,6 млн. человек в 1958 г. до 1,71 млн. человек в 1965 г. Началось восстановление кооперативной торговли. Из числа ранее переведенных в государственный сектор и снабженческо-сбытовые кооперативы индивидуальных торговцев 750 тыс. человек вновь встали на путь организации кооперативных магазинов, самостоятельно отвечающих за прибыли и убытки. В 1965 г. число занятых в кооперативной торговле достигло 2,25 млн. человек, или 42% всех занятых в розничной торговле, что меньше уровня 1957 г., когда эти показатели составляли соответственно 3,47 млн. человек и 47%.

В период "урегулирования" оживился рынок средств производства. Проводился курс единого централизованного управления -материальными ресурсами. Были созданы главное управление материального снабжения, несколько подчиненных ему специализированных компаний и отделения во всех районах страны. Материальные ресурсы первой категории и часть ресурсов второй категории распределялись в едином порядке. Специализированные компании управления материального снабжения через рынок организовывали снабжение средствами производства. Таким образом был преодолен недостаток 50-х годов, когда система материального снабжения была чрезмерно централизованной и негибкой.