3. Урегулирование направленности инвестиций в капитальное строительство

Урегулирование направленности капиталовложений, исправление народнохозяйственных диспропорций являются нелегким делом. Особого внимания заслуживают следующие проблемы:

1. Необходимо окончательно искоренить левацкие идеи, изменить структуру народного хозяйства, характеризующуюся асимметрией в сторону тяжелой промышленности. В течение определенного периода времени следует особое внимание уделять Развитию сельского хозяйства и легкой промышленности, ускорению развития энергетики, транспорта, промышленности стройматериалов и увеличению непроизводственных инвестиций, что соответствует сложившейся в стране ситуации.

2. Чтобы при распределении капиталовложений иметь ясную стратегическую цель, необходимо обладать комплексно сбалансированным, сравнительно стабильным долгосрочным планом развития народного хозяйства, который учитывал бы опыт прошлого и перспективы дальнейшего развития. Без этого невозможно правильно определить приоритеты при распределении инвестиций.

Должен быть изменен и принцип планирования капитального строительства. Следует перейти от годового планирования к перспективному, раз в пять лет определять объекты строительства, особенно крупные и средние, и требующиеся для этого средства и материальные ресурсы. Это позволит пресечь случаи, когда в этом году начинают строить, а на будущий - прекращают. Задача годового плана капитального строительства должна состоять в достижении целей, намеченных пятилетним планом, в проведении необходимого урегулирования в соответствии с обстановкой в ходе выполнения долгосрочного плана, а также в дополнительном определении мелких объектов, строительство которых может быть завершено в данном году.

3. Необходимо установить порядок и дисциплину, обеспечить строгое выполнение планов, с тем чтобы ведомства или отдельные личности в случае самовольного утверждения объектов и начала строительства, приносящего ущерб экономике, несли экономическую и даже юридическую ответственность. Долгосрочные и пятилетние государственные планы развития народного хозяйства после утверждения их законодательными органами приобретают силу закона. Любой объект, кем бы он ни был предложен, не может быть "втиснут" в план капитального строительства, если не соответствует требованиям долгосрочного и пятилетнего планирования. Никто не имеет права подписывать контракты с зарубежными контрагентами на строительство объектов с использованием импортного оборудования без полного обоснования и утверждения соответствующими компетентными органами.

Ликвидация беспорядков в утверждении объектов является ключевым звеном в урегулировании направленности инвестиций в капитальное строительство, контроле за его масштабами. Необходимо укрепить законодательство по вопросам капитального строительства. Перед законом все равны, нарушившие его должны привлекаться к судебной ответственности.

4. Следует всесторонне уяснить функции капитального строительства, своевременно укреплять слабые звенья народного хозяйства. Какие звенья народного хозяйства являются ныне отстающими?

Это, несомненно, легкая промышленность и сельское хозяйство, которым долгое время не уделялось должного внимания, а также энергетика, транспорт, почта, связь. Отставание в развитии энергетики является особенно острой народнохозяйственной проблемой. Стране ежегодно не хватает около 15% электроэнергии. Отстающими являются промышленность стройматериалов и городское строительство, включая строительство жилья, общественных сооружений, объектов торговой сети, науки, образования, культуры, здравоохранения. Нехватка жилья стала повсеместно привлекающей внимание социальной проблемой.

Промышленность стройматериалов долгое время получала менее 2% общих капиталовложений. Темпы прироста производства цемента, оконного стекла и других видов продукции были ниже средних темпов роста производства в промышленности. Дефицит стройматериалов весьма велик. В настоящее время не хватает 15% цемента и 60% оконного стекла (учитывая стекло, используемое в промышленности).

5. Опора только на государственные инвестиции не сможет удовлетворить имеющиеся потребности. Следует всемерно изыскивать новые финансовые источники. Взять, например, жилищное строительство. По расчетам, для восстановления к 1985 г. уровня обеспеченности жильем в 4,5 м² на человека требуются ежегодные инвестиции в 11,3 млрд. юаней, что составляет почти 30% общего объема государственных инвестиций в 1979 г. Государство не может направить столь крупные средства на жилищное строительство. Поэтому необходимо изыскивать дополнительные финансовые источники. В стране осуществляется двухступенчатое - центр и места (на уровне провинций) - управление финансами с раздельными источниками доходов, причем местные финансовые доходы будут постоянно расти. В связи с расширением хозяйственной самостоятельности многие предприятия будут вкладывать в капитальное строительство больше средств.

Увеличение количества финансовых источников восполнит нехватку государственных средств. Это показал 1979 г., когда в инвестициях в жилищное строительство доля государства составила 37,1%, местных органов - 12,5, предприятий - 45, отдельных граждан (включая частное строительство и продажу домов) - 5,4%. Однако необходимо направлять средства из всех источников в отрасли, настоятельно нуждающиеся в развитии и испытывающие наибольшую нехватку средств.

6. Необходимо выбирать оптимальные варианты инвестиций, руководствуясь критерием достижения максимального экономического эффекта при минимальных капиталовложениях.

При государственном планировании путем полного использования закона стоимости и экономических рычагов (цена, налог, прибыль, процент) следует ограничивать распыление капиталовложений, направляя их в те отрасли и районы, где они могут дать наибольший эффект, а также выбирать оптимальные варианты строительства, обеспечивающие экономию инвестиций и снижение производственных издержек после ввода объекта в строй.

С точки зрения макроэкономики при выборе Оптимальных вариантов строительства необходимо ориентироваться на развитие преимуществ страны. Так, Китай обладает богатыми ресурсами угля и гидроэнергии, поэтому капиталовложения должны направляться главным образом в строительство угольных шахт и гидроэлектростанций.

Передовые районы должны получать больше средств. Это может временно увеличить разрыв между передовыми и отсталыми районами, но только первоочередное направление капиталовложений в такие районы может обеспечить быстрое развитие экономики страны, и в частности отсталых районов.

При выборе наилучших вариантов строительства следует отдавать предпочтение обновлению производственных мощностей, выявлению имеющихся резервов. Это обычно требует на ¹/₃ меньше средств и намного более коротких сроков строительства, чем при новом строительстве. Однако в Китае доля средств, предназначенных для реконструкции и расширения имеющихся предприятий, в общем объеме инвестиций в капитальное строительство сократилась с 52,3% в первой пятилетке до 37,3% в четвертой. Подобную тенденцию необходимо изменить.

Для Китая характерна нехватка средств и избыток рабочей силы. Поэтому при выборе техники следует ориентироваться на технику среднего уровня, так как современная передовая техника весьма дорога, имеет высокую производительность и экономит рабочую силу.

Приоритет должен быть отдан средним и мелким предприятиям перед крупными. Последние характеризуются сравнительно низкими удельными производственными расходами и капиталоемкостью. Одноразовые инвестиции в их строительство, которое имеет большой срок, велики, окупаемость медленная. В нынешних условиях в Китае не стоит строить много таких предприятий.

7. Начиная строительство, следует подготовить технико-экономическое обоснование объектов строительства, привлекая к этому специалистов, а также используя последние достижения науки. Чтобы выбрать наиболее оптимальный вариант строительства, необходимо действовать в соответствии с законами природы и экономики. Безграмотность, командование вслепую в сфере капитального строительства весьма опасны, они могут нанести огромный урон государству и народу, чему есть достаточное число примеров в прошлом.

8. Необходимо также урегулировать направленность капиталовложений, сокращать масштабы инвестиций в тесной увязке с реформой системы управления капитальным строительством. К примеру, использование метода бюджетного финансирования инвестиций в капитальное строительство в начальный период существования КНР в целях концентрации финансовых ресурсов на восстановление и развитие народного хозяйства было необходимо и целесообразно. Однако по мере развития народного хозяйства и увеличения масштабов капитального строительства применение одного лишь метода безвозмездного финансирования приводило к погоне ведомств за инвестициями, к бесполезной трате огромных средств. С 1979 г. проводится эксперимент по частичному переходу от безвозмездного финансирования к кредитованию капитального строительства под проценты.