В сфере производства, строительства и обмена имеют место значительные потери, экономическая эффективность низкая, многие экономические показатели до сих пор не доведены до максимального уровня, достигнутого в прошлом

1. Капитальному строительству в Китае присущи следующие характерные черты:

Замедленный ввод основных фондов. В целом за 1950-1979 гг. общий объем капитальных вложений составил 651,7 млрд. юаней, а стоимость вновь введенных основных фондов - 454,1 млрд. юаней, коэффициент ввода основных фондов равнялся 70. Временами он колебался: в первой пятилетке - 83,7, во второй - 71,4, в третьей и четвертой пятилетках - примерно 60, в 1976-1979 гг. - 73.

Возрастание общей стоимости объектов, находящихся в процессе строительства. В течение 30 лет все время продолжалось возрастание соотношения незавершенного строительства и годовой суммы капитальных вложений. В первую пятилетку оно составило 63%, во вторую - 96, в трехлетний период "урегулирования" - 170, в третью пятилетку - 175, в четвертую - 166, в 1976-1979 гг. - 180%.

Удлинение сроков строительства. Для постройки крупных и средних объектов во время первой пятилетки требовалось в среднем 6,5 года, в четвертую пятилетку - более 11 лет. Исходя из масштабов ведущегося в стране капитального строительства и количества занятых в нем рабочих, удлинение на один год сроков сооружения объектов сопряжено с дополнительной выплатой 5 млрд. юаней заработной платы, не говоря о других дополнительных расходах.

Удорожание строительных работ. Сейчас при том же, что и прежде, объеме капитальных вложений прирост производственных мощностей получается гораздо меньшим. Например, в металлургии в период первой пятилетки на 1 млрд. юаней капитальных вложений прирост сталеправильных мощностей составил 749 тыс. т, в 1976-1979 гг. - только 379 тыс. т, соответственно в угольной промышленности - 17,9 млн. и 4,7 млн. т, в текстильной - 1,46 млн. и 1,12 млн. шт. веретен.

О снижении эффективности накопления и капитальных сложений можно судить по данным, приводимым в табл. 2.5.

Таблица 2.5. Динамика эффективности накоплений и капиталовложений в КНР

(Примечание. В величину накопления, кроме государственных вложений в основные фонды, включены накопления "народных коммун" в сельском хозяйстве и вложения в сфере кооперативной собственности. Вложения в основные фонды охватывают капитальные вложения, расходы на строительные объекты оборонного характера, вложения на реконструкцию и расширение имеющихся предприятий, не включаются вложения в сфере кооперативной собственности.)

2. В области производства можно отметить следующие недостатки:

Недоиспользование производственных мощностей и имеющегося оборудования. На конец 1979 г. основные фонды предприятий государственной собственности составляли 346,7 млрд. юаней, что по сравнению с 1957 г. означает увеличение в 10 раз, при этом валовая продукция промышленности выросла только в 7,7 раза. На 100 юаней основных фондов в 1979 г. было получено 103 юаня валовой продукции промышленности против 138 юаней в 1957 г., т. е. произошло снижение на 25%. В 1979 г. на ключевых предприятиях из 34 основных видов оборудования по 23 не достигнуты те показатели, которые были лучшими в прошлом. Коэффициент использования станочного парка, например, после 1970 г. неуклонно снижался и в 1979 г. был равен 52. В системе первого министерства машиностроения имеется 35 гидравлических прессов усилием более 1000 т (это больше, чем во всех странах ЕЭС, вместе взятых), а используются они только на 30%.

Большие затраты исходных материалов. В валовом общественном продукте материальные затраты в первую пятилетку составляли 44,3%; начиная со второй пятилетки они неуклонно возрастали и в 1976-1979 гг. составили 55,8%. В промышленности материальные затраты в 1976-1979 гг. равнялись 65,9%, что на 3,2% выше наилучшего показателя, достигнутого в прошлом, - 62,7% (1966 г.). На ключевых предприятиях в 1979 г. из 71 параметра, касающегося материальных затрат, по 48 не был достигнут лучший уровень, отмечавшийся в прошлом. В сельском хозяйстве материальные затраты в 1976-1979 гг. находились на уровне 30%, что на 4-5% выше, чем прежде. Доля производственных затрат в общих доходах сельского хозяйства составляла в 1976-1979 гг. 32%, что на 10% выше, чем в 1956 г., и на 7% выше, чем в 1965 г.

Низкое качество продукции. На ключевых предприятиях в 1979 г. наивысший уровень прошлых лет не достигнут по 27 из 57 показателей качества продукции; в тех же случаях, когда такое достижение зафиксировано, наблюдается сильное отставание от мировых стандартов. На складах скопилось некачественного сельскохозяйственного оборудования на сумму 700 млн. юаней.

Высокая себестоимость продукции. На государственных промышленных предприятиях во время первой пятилетки себестоимость продукции ежегодно снижалось в среднем на 6,5 % в 1963-1965 гг. - на 9%, в 1979 г. по сравнению с предыдущим годом произошло снижение только на 0,3% (общая себестоимость сопоставимой продукции промышленных предприятий составила 188,6 млрд. юаней). В 1979 г. из 47 основных образцов продукции крупных и средних предприятий по 38 себестоимость оказалась выше уровня 1965-1966 гг.; сейчас себестоимость чугуна, стальных болванок, теплоэнергии, хлопчатобумажных тканей выше, чем в 1965 г., в 3-4 раза.

Сокращение отчислений в виде налогов и прибыли, возрастание убыточности предприятий. В 1979 г. общий объем фондов государственных предприятий (восстановительная стоимость основных фондов и оборотные фонды) составил 640,3 млрд. юаней, что означает увеличение по сравнению с 1952 г. в 20 раз, в то же время налоговые отчисления за это время возросли только в 14 раз. От каждой сотни юаней основных и оборотных фондов было получено налогов и прибыли: в первую пятилетку - 29,4 юаня, в третью и четвертую - 19, в 1979 г. - только 17,5 юаня. По промышленным предприятиям государственной собственности этот показатель в 1979 г. равнялся 24,8 юаня, что на 9,9 юаня меньше, чем в 1957 г. Рентабельность промышленных предприятий по фондам в 1979 г. составляла 16,1% - ниже, чем в экономически развитых странах мира; например, в Советском Союзе этот показатель в 1974 г. был равен 17,7%.

Снижение налоговых поступлений. Оно связано со значительным увеличением количества убыточных предприятий. В 1979 г. общие убытки государственных предприятий составили 10 млрд. юаней (особенно велики были потери продовольствия), что в 4,8 раза больше, чем в 1966 г. Более половины общей суммы потерь, за вычетом дотаций на повышение цен на зерно, растительное масло, мясо и сельскохозяйственную технику, вызвано недостатками в системе управления. Из промышленных предприятий в 1979 г. убыточными было 23,5%, общая величина государственных дотаций составила 4,3 млрд. юаней.

Длительный срок окупаемости основных фондов. Исчисленный путем сопоставления капитальных вложений в основные фонды к приросту годовой прибыли, он составил: в первую пятилетку - 5 лет, во вторую - 34, в третью - 4,5, в четвертую - 25, в 1976-1979 гг. - 7 лет. Общие капитальные вложения за 1953-1979 гг., т. е. за 27 лет, составили 855 млрд. юаней, а прирост прибыли - 103,6 млрд.; срок окупаемости равнялся в среднем 8,3 года. В таких странах, как Япония, США, СССР, этот показатель существенно ниже.

3. Медленная оборачиваемость оборотных фондов. На конец 1979 г. объем оборотных фондов на государственных предприятиях равнялся 303,8 млрд. юаней, что составило 90% национального дохода того года. Это означает увеличение объема оборотных фондов по сравнению с 1952 г. в 18 раз, что значительно больше индекса роста национального дохода (в 4,9 раза) и размеров прибыли (в 14 раз). На промышленных предприятиях объем оборотных фондов составляет 110,9 млрд. юаней, на 100 юаней валовой продукции приходится в среднем 31 юань оборотных фондов, что на 14 юаней выше наилучшего за всю историю показателя 1956 г. В торговле в 1979 г. на 100 юаней торгового оборота приходилось 49 юаней оборотных фондов - на 12 юаней больше, чем в наилучшем в этом отношении 1956 г.

Одной из главных причин медленной оборачиваемости оборотных средств является затоваривание продукции. На конец 1979 г. на складах скопилось продукции машиностроения и электротехники на 64 млрд. юаней, что на 12 млрд. юаней больше нормативов; 20% этого количества находится под угрозой полной потери товарного вида. В 1979 г. на складах хранилось 18,93 млн. т проката, в первую половину 1980 г. - уже 19,8 млн. т. Исходя из цены 1 т проката, равной 750 юаням, общая сумма складских запасов проката составила 14,85 млрд. юаней, что на 9 млрд. юаней выше нормативов. Превышение нормативов только по этим двум статьям (продукции машиностроения и электротехники и прокату) составляет 20 млрд. юаней, или 7% всего объема оборотных фондов. В составе оборотных средств торговли 1 млрд. юаней приходится на долю не реализованной продукции по причине низкого качества или завышенной цены, потери из-за полной или частичной негодности измеряются сотнями миллионов юаней. Склады компании по реализации сельскохозяйственного оборудования более чем наполовину наполнены залежавшимися изделиями.

Хотя сейчас обстановка по сравнению с периодом первой пятилетки и периода "урегулирования" 60-х годов в значительной мере изменилась, налицо снижение экономической эффективности, что свидетельствует о недостатках в области экономической структуры и системы управления. Это говорит и о том, что в стране имеются значительные резервы экономии. Помочь реализации этих потенциальных возможностей может урегулирование работы предприятий и, помимо этого, упорядочение экономической структуры и реформа системы управления. Вскрыть резервы производства социалистических предприятий можно только при условии учета действия объективных экономических законов и соблюдении принципа пропорционального развития.

Вышеперечисленные моменты в совокупности представляют собой то, что следует отнести к специфике страны; из этого следует исходить, разрабатывая пути совершенствования экономической структуры.

Таким образом, для создания рациональной экономической структуры требуется следующее:

1. Принимая во внимание большую численность населения страны и слабость экономической базы, на современном этапе следует'отдать предпочтение такой экономической структуре, в которой первое место принадлежит легкой промышленности. При замене "тяжелопромышленной" структуры "легкопромышленной" требуется прохождение переходного периода известного равенства тяжелой и легкой промышленности. После создания "легкопромышленной" структуры через какой-то отрезок времени по мере изменения условий, возможно, потребуется снова перейти к структуре, сочетающей легкую и тяжелую промышленность, однако это дело будущего. Таким образом, следует подтянуть сельское хозяйство и легкую промышленность и на их прочной базе вернуться к развитию тяжелой промышленности, причем такому, которое в наилучшей степени отвечало бы потребностям сельского хозяйства и легкой индустрии. В настоящее время необходимо способствовать прежде всего росту сельского хозяйства, легкой промышленности, энергетики, транспорта, т. е. ликвидации отстающих звеньев, сократить капитальное строительство, добиться дальнейшего развития обрабатывающей промышленности, являющейся сильным звеном. Предприятия, производящие некачественную продукцию, отличаются высокой себестоимостью и не приносят дохода; их следует закрыть или слить с другими, покончив таким образом с положением, когда для нормального функционирования имеющихся 370 тыс. предприятий нет в наличии достаточного количества материалов и топлива, когда "на несколько едоков приходится одна миска супа" и экономическая эффективность находится на крайне низком уровне. В центре внимания должно находиться пропорциональное развитие народного хозяйства и повышение экономической эффективности.

2. Учитывая специфические условия страны - избыток рабочих рук, недостаток финансовых средств и ограниченность сырьевых и топливных ресурсов, - следует отдать предпочтение развитию трудоинтенсивных видов производства, например легкой, текстильной, кустарной промышленности, и в соответствии с этим одновременно с использованием передовой техники шире привлекать промежуточную технику, т. е. технику, которая не противоречит повышению занятости; способствовать развитию кустарной промышленности, имеющей давние и славные традиции. В составе предприятий должны быть и крупные современные предприятия, и большое количество средних и мелких предприятий.

3. Широко развивать специализацию и кооперацию производства, расширять внутренний товарооборот и внешнюю торговлю, с тем чтобы максимально использовать специфические условия каждого региона и страны в целом; реализуя преимущества и компенсируя недостатки, добиваться повышения экономической эффективности.

4. Добиться подъема энергетики, транспорта, связи, капитального строительства, торговли и городского хозяйства, создать необходимую инфраструктуру. Геологоразведочные работы должны опережать наращивание производства.

5. Развивать науку, чтобы она стала настоящим стимулом модернизации всего народного хозяйства, расширять образование, готовить необходимое количество кадров высшей квалификации.

Хотелось бы высказать свое мнение по поводу того, как приступить к созданию "легкопромышленной" структуры.

Какую структуру можно назвать "тяжелопромышленной", а какую "легкопромышленной"? Существует мнение, что "легкопромышленной" можно считать такую экономическую структуру, когда в совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства блок сельского хозяйства и легкой промышленности занимает более 60%, а на долю тяжелой промышленности приходится менее 40%. "Тяжелопромышленной" следует считать такую экономическую структуру, когда на долю тяжелой промышленности приходится более 40%, а на долю сельского хозяйства вместе с легкой промышленностью - менее 60%^*. Эти доводы имеют основания, но следует помнить о том, что в данном случае учитываются только количественные показатели и не учитываются качественные. В общих чертах "тяжелопромышленной" следует считать такую экономическую структуру, в которой главным стержнем является тяжелая промышленность и вокруг нее строится развитие всего народного хозяйства, причем доля тяжелой промышленности в совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства имеет тенденцию не просто к повышению, но к столь значительному повышению, которое свидетельствует об отрыве от сельского хозяйства и легкой промышленности. "Легкопромышленной" же структурой следует считать такую структуру, когда стержнем развития всего народного хозяйства становится легкая промышленность, большая часть общественного труда сконцентрирована в сельском хозяйстве и легкой промышленности, тяжелая индустрия ориентирована в основном на обслуживание сельского хозяйства и легкой промышленности и в полной мере удовлетворяет их потребности.

^* (См.: Ляо Цзили, Гао Ишэн. Перестроить "тяжелопромышленную" структуру нашей страны в "легкопромышленную". - Хунци, 1980, № 16.)

После создания КНР, руководствуясь теорией преимущественного развития тяжелой промышленности, страна шла в основном по пути создания "тяжелопромышленной" структуры. В 1949 г. на тяжелую промышленность приходилось только 7,9% совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства, в 1957 г. ее доля повысилась до 25,5%, а после 1970 г. стала превышать 40% (за исключением 1971 и 1974 гг., когда она была ниже 40%), в частности в 1975, 1976, 1977, 1978 и 1979 гг. она составляла соответственно 40,6, 40,1, 41,4, 42,6, 42,3%. После 1958 г. между сельским хозяйством и легкой промышленностью, с одной стороны, и тяжелой промышленностью - с другой, образовался дисбаланс, тяжелая промышленность все больше ориентировалась на самоснабжение, ее доля в валовом национальном продукте непомерно возросла, что привело к возникновению серьезных народнохозяйственных диспропорций. Такого рода экономическая структура страдает многими недостатками, не дает нужного экономического эффекта, не соответствует условиям страны, противоречит объективным законам развития производительных сил.

Крестьяне составляют более 80% населения страны, в сельском хозяйстве господствует ручной труд, производительность труда очень низкая. В такой сельскохозяйственной стране, какой является Китай, развитие тяжелой промышленности возможно только главным образом за счет средств, изымаемых из сельского хозяйства. В сельском хозяйстве из-за низкого уровня развития производительных сил и небольших размеров прибавочного продукта ресурсы накопления очень невелики, нет возможности осуществлять расширенное воспроизводство, поэтому всякого рода изъятия ущемляют интересы крестьян; при медленном же развитии сельского хозяйства и медленном повышении доходов крестьян под угрозой оказывается и развитие легкой промышленности. Нарушение пропорции между сельским хозяйством, легкой и тяжелой промышленностью неизбежно сказывается на положении трудящихся. В результате замедление темпов роста сказывается на трудовой активности и преимущества социалистического строя не могут раскрыться в полной мере.

В такой большой аграрной стране, как Китай, развитие тяжелой промышленности в отрыве от сельского хозяйства противоречит объективным тенденциям развития народного хозяйства и является грубым насилием над экономикой. Процесс индустриализации многих стран мира шел от сельского хозяйства, через развитие легкой промышленности, базирующейся на сельскохозяйственном сырье, а уже потом, поскольку требовался приток новых средств производства и осуществление технической реконструкции, совершался переход к развитию тяжелой промышленности.

Сейчас отступление назад, к "легкопромышленной" структуре, продиктовано главным образом особенностями страны, желанием учесть объективные тенденции экономического развития. Недопустимо производство ради производства, ради субъективно трактуемых темпов экономического роста. Следует создать такую экономическую структуру, которая позволила бы в максимальной степени удовлетворять непрерывно растущие потребности трудящихся. И поскольку крестьяне составляют более 80% населения страны, необходимо прежде всего заботиться о повышении их трудовой активности, развивать народное хозяйство, опираясь на большинство населения. Нельзя ловить рыбу слишком густой сетью, нельзя изымать из сельского хозяйства весь прибавочный продукт без остатка, лишать крестьян возможности вести расширенное воспроизводство. Необходимо по мере подъема экономики постепенно повышать доходы населения, его жизненный уровень. В ногу с развитием сельского хозяйства должно идти развитие легкой промышленности (включая кустарную), тяжелая индустрия должна базироваться на развитом сельском хозяйстве и легкой промышленности и служить интересам их дальнейшего роста.

Сейчас, когда уже есть определенная база тяжелой промышленности, следует выработать направление будущего развития и сосредоточить все силы и внимание на сельском хозяйстве и легкой промышленности. Тяжелая промышленность должна быть в максимальной степени сориентирована на их обслуживание, с тем чтобы структура народного хозяйства отвечала требованиям экономических законов и специфике страны и приобрела черты "легкопромышленной" структуры.

Таким образом, развитие народного хозяйства должно идти но цепочке: от сельского хозяйства к легкой и затем к тяжелой промышленности. Сначала необходимо создать "легкопромышленную" структуру, а затем, после достижения определенного уровня развития производительных сил, можно строить структуру при известном равенстве тяжелой и легкой промышленности или "тяжелопромышленную" структуру. Такой путь развития, с нашей точки зрения, является наиболее рациональным.