Торговля зерновыми

(Помещено в изданиях Сочинений Тюрго под редакцией: Шелля, т. 2, стр. 122-128; Вигрё, стр. 305-317.)

Набросок письма генеральному контролеру Бертену о проекте эдикта

(Указанный проект эдикта, составленный в 1761 году, был положен в основу Декларации короля от 25 мая 1763 года, провозглашавшей свободу торговли зерном внутри королевства. В июле 1764 года король издал эдикт, имевший более общий характер. )

Вследствие перевода господина де Маршеваль в интендантское управление Гренобля, (письмо, которое вы оказали мне честь написать 1 августа [1761 г.], чтобы узнать мое мнение о свободе торговли зерном, проблуждало некоторое время. Оно дошло до меня только после долгих скитаний, и это помешало мне ответить вам столь быстро, как бы мне этого хотелось, на важный вопрос, изложенный в этом письме и в приложенной к нему памятной записке. Я даже не мог заняться этим предметом в первые дни после (моего прибытия, которые был вынужден посвятить разбору многочисленных дел, накопившихся за это время, и подготовке работы отделов. В этой невольной задержке меня утешает мысль о том, что вопрос был так исчерпывающе разъяснен во многих трудах, вышедших за последние несколько лет, и так ярко освещен при обсуждении вашего письма, что я не могу льстить себя надеждой представить вам какую-либо новую мысль и мне остается только выразить свое одобрение мудрости мер, которые вы собираетесь принять для того, чтобы наконец обеспечить народу пропитание, которое было бы ему всегда по средствам, земледельцам - плод их трудов и собственникам недвижимых имений - доход, соответствующий естественному плодородию земли.

Все же, раз вы оказываете мне честь, спрашивая о моем мнении, я не могу уклониться от того, чтобы сообщить его Вам и приложить все усилия для того, чтобы преодолеть затруднение, в каком неизбежно оказываешься, когда требуется установить принципы, представляющиеся очевидными, но в коих все же многие лица еще сомневаются; напряженно стараешься угадать, что именно нуждается в разъяснении, и колеблешься между опасением оставить без ответа сомнения и нежеланием обременить себя слишком пространным объяснением само собой разумеющихся вещей.

[Выгода земледельца - двигатель земледелия]

I. - Хлеб не родится сам собой; чтобы его получить, следует обработать землю, посеять зерно и собрать урожай; эта истина настолько очевидна, что провозглашать ее смешно. Не менее очевидно, что все это невозможно без труда и издержек.

Люди, которые занимаются обработкой земли, посе-вом и сбором урожая, берут на себя этот труд и несут издержки лишь в целях получения прибыли. Эта прибыль не может быть ничем иным, как тем, что они извлекают из продажи своих товаров. Поэтому земледелец выращивает лишь столько зерна, сколько он может продать, причем продать достаточно дорого, чтобы это было ему выгодно; если это перестанет быть выгодным, он перестанет выращивать зерно. Отсюда можно сделать вывод, который превращается в принцип, а именно, что выгода земледельца является двигателем земледелия и, следовательно, источником производства хлеба. Единственный способ помочь потребителю и обеспечить ему длительное изобилие заключается в благоприятствовании земледельцу.

[Польза конкуренции между покупателями]

II. - Содействие, о котором просит земледелец, цель, которую он себе ставит, обрабатывая землю, награда, ожидаемая им за свой труд, могут заключаться лишь в легкой и выгодной продаже его урожая. Однако продажа совершается тем легче и выгоднее, чем больше конкуренция среди покупающих. Поэтому покупателей никогда не может быть слишком много, и все, что направлено на уменьшение их числа, ведет к уменьшению прибылей и надежд земледельца и косвенным образом ведет к сокращению производства: таков второй вывод и второй принцип.

[Земледелец - Жертва двойной монополии]

III. - Я не мог,у воздержаться от того, чтобы не привести здесь высказывание покойного господина де Гурнэ, которое очень ясно и очень точно показывает, насколько предрассудки, царившие столь долгое время во Франции в политике относительно зерновых, отдалили нас от истинных принципов управления. "Наши законы в политике относительно зерна, -говорил он, - имели главным образом в виду сохранить зерно в пределах королевства и устранить с наших рынков иностранного потребителя в целях содействия национальному потребителю". В то же время наши законы о торговле, дабы обеспечить национальным мануфактурам (более надежный сбыт, содержат всякого рода предупредительные меры против проникновения в королевство произведений иностранных мануфактур. Что же происходит при этом? Земледельцу нужно продать свой хлеб и купить сукно, фабриканту нужно продать свое сунно и купить хлеб; но фабрикант может купить хлеб и продать свое сукно во всех странах мира; земледелец, напротив, может продать свой хлеб только французам и купить сукно только у французов. Фабрикант продает, кому он хочет, и покупает, у кого хочет. Земледелец может продавать лишь своим соотечественникам и может покупать лишь у соотечественников. Таким образом, фабриканты пользуются по отношению к нему двойной монополией - и как покупатели, и как продавцы. Итак, положение земледельца в обоих случаях менее выгодно, чем положение фабриканта, и из сопоставления принципов, которым следовали до сих пор в управлении земледелием и в управлении торговлей, следует, что, мысля поощрить торговлю, приносили в жертву земледелие. Возникает искушение сравнить этот образ действий с образом действий садовника, который, воображая, что придает мощь и пышность ветвям дерева, препятствует развитию его корней.

[Колебания урожая]

IV. - Если бы труд, затрачиваемый ежегодно земледельцем на то, чтобы его земля была в состоянии производить, приносил ежегодно по крайней мере одинаково обильный урожай, то забота об устранении с наших рынков иностранцев не имела бы других нежелательных последствий, кроме уменьшения возделанной площади до размеров, соответствующих потреблению внутри королевства, и исключения из суммы национального богатства продукта земель, которые при предположении большей свободы (были бы возделаны для того, чтобы удовлетворить заграничное (потребление. Поскольку потребление оставалось бы одинаковым и соответствующим населению, то и обрабатываемая площадь сама по себе соогвететвовавала бы потреблению. Народ всегда получал бы пропитание по той же цене, а земледелец всегда получал бы ту же цену за свой труд.

К несчастью, урожай никогда не бывает одинаковым несколько лет подряд. Температура времен года иногда благоприятна, иногда неблагоприятна для земледельческого производства; тысячи неизбежных случайностей часто уничтожают большую часть урожая. Повсюду на земле изобилие и неурожай следуют одно за другим в неподчиняющейся никаким правилам смене, в которой эти колебания компенсируются лишь в течение довольно длинного ряда лет. Особенно в умеренных поясах, единственно пригодных к выращиванию хлебных злаков, неравномерность урожаев более чувствительна и менее предвидима. Отсюда следует, что если бы потребление соответствовало (производству изобильных лет, значительная часть народа умирала бы с голоду в неурожайные годы. Наоборот, если бы потребление соответствовало лишь производству неурожайные лет, земледелец в годы обильного урожая мог бы продать только часть своего хлеба по очень низкой цене и не мог бы получить за нее достаточно для того, чтобы оплатить аренду и налоги и покрыть затраты, которые всегда остаются неизменными; следовательно, он вместо прибыли имел бы убытки; труд его пропал бы даром, и земля не приносила бы никакого дохода.

В действительности потребление не соответствует и не может в точности соответствовать ни производству урожайных лет, ни производству неурожайных лет, но соответствует среднему количеству съестных припасов, производимых землей в обыкновенный год; урожайные годы возмещают недостаток производства неурожайных лет или, лучше сказать, обрабатываемая площадь земли расширяется или сокращается сама по себе до размера, достаточного для того, чтобы в обыкновенный год дать то количество [хлеба], какое требуется для годичного потребления.

[Запасы хлебов]

V. - Поскольку (потребление равно производству обыкновенного года, ясно, что, с одной стороны, народ может жить в неурожайные годы лишь благодаря излишку урожайных лет и, с другой, что земледелец может выгодно продать продукты, собранные им сверх потребления в урожайные годы, лишь сохранив их для неурожайных лет. Таким образом, ясно, что запасы, образованные из избытка урожайных лет для продажи в неурожайные годы, являются поддержкой земледельца во время изобилия и спасением потребителя во время дороговизны.

Значит, никакие льготы и даже поощрения к хранению хлебных запасов ее (будут чрезмерными, равно как не будут излишними никакие усилия для устранения всего, что может помешать этому [хранению].

VI. - Чтобы создать значительные запасы хлеба, надо заранее делать закупки, чтобы продавать его иной раз лишь спустя многие годы. Впрочем, хранение хлеба требует больших издержек и связано с большими потерями. Поэтому необходимо, чтобы владелец запасов мог рассчитывать не только покрыть в неурожайные годы большую часть своих закупок, но и получить проценты на свои затраты, получить возмещение понесенных им издержек по хранению и потерям. Если бы случилось так, что владелец запаса оказался бы вынужденным продавать свой хлеб менее выгодно, и если бы ему всегда приходилось опасаться, как бы правительство или должностные лица не заставили его открыть свои амбары раньше, чем ему бы этого хотелось, то не нашлось бы никого, кто захотел бы взяться за подобное дело и тем самым подвергнуть себя одновременной опасности верного разорения и позорных обвинений со стороны простои ародия, поощряемого к несправедливости и подстрекаемого чиновниками, которые должны были бы его успокаивать. Коммерческая деятельность по хранению хлебов, став разорительной и ненавистной, полностью прекратилась бы, и ею занимались бы лишь не имеющие состояния лица низкого ззания или же пользующиеся покровительством власть имущих злонамеренные богачи. В урожайные годы хлеб обесценивался бы, а в неурожайные годы народ испытывал бы все ужасы голода.

[Выгоды свободы вывоза и обращения хлебов]

VII. - Если не создавать запаса хлебов в годы, когда производство превышает потребление, что делать с излишками хлеба? Ибо, сколь бы ни была низка цена на него, народ не будет покупать хлеба сверх своих потребностей. Приходится выбрать один из трех выходов: либо хранить его для лет, когда производство будет меньше потребления, либо послать его в места, где урожай был недостаточным, или же потерять его и скормить скоту.

Никто никогда не мог бы всерьез подумать, что этот последний выход является наиболее выгодным, но повелось так, будто придерживались этого мнения, ибо это единственное положение, при котором свобода предоставляется целиком и полностью. Потому что все законы политики относительно зерна стремятся, с одной стороны, стеснять его вывоз и обращение между провинциями и городами, а с другой стороны, запугать тех, кто был бы склонен хранить запасы его; другими словами, эти законы всегда стремятся к тому, чтобы зерна было потреблено возможно больше именно в тот год и именно в том месте, когда и где оно было произведено.

VIII. - Однако не требуется очень глубоких размышлений, чтобы понять, что если хлеб не будет перевезен из тех мест, ще он имеется в изобилии, в те места, где его не хватает, и в урожайные годы не будет сохранен для потребления в следующие за ними неурожайные годы, то всегда найдется какой-нибудь округ, где народ будет умирать с голоду, причем каждый округ в свою очередь будет переходить от излишеств к ужасам голода. Чем больше будет облегчена перевозка зерна и его хранение, другими словами, чем больше будет поощряться обращение и создание запасов зерна и чем больше будет смягчено неравенство условий по временам года, тем скорее цена на зерно приблизится к постоянно равной цене и тем обеспеченнее станут доходы от земли и пропитание народа.

IX. - Свободное повсеместное обращение зерна имеет то огромное преимущество перед хранением его, не связанным с подобным обращением, что при подобном обращении коммерческие расчеты становятся гораздо более надежными не только потому, что купцу значительно проще основывать свои операции на данном и известном урожае, чем на туманном предвидении колебаний от года к году, но и потому, что расчеты, связанные с риском, тем более надежны, чем больше число компенсирующих друг друга случаев.

X. - Это обращение имеет и другое, еще более пенное преимущество: оно сокращает время хранения зерна, что избавляет потребителей от выплаты процентов на затраты в течение всего времени хранения хлеба и сохраняет для рода человеческого громадное количество зерна, которое бы было уничтожено насекомыми или сгнило.

XI. - Облегчение обращения зерновых становится дополнительным обеспечением владельца запасов, который может покрыть свои траты лишь в период дороговизны. Если изобилие закрывает ему рынки сбыта в одной местности, то голод откроет ему их в другой. Таким образом, обращение зерна будет способствовать созданию запасов, а множество амбаров, увеличивая складское помещение, облегчит обращение. Оба эти пути, открытые всегда, соединят разные местности и времена года и поддержат повсеместно единый и постоянный уровень цен на зерно. Земледелец будет испытывать лишь радость в годы изобилия и не будет опасаться потерять плоды своего труда, в то время как трудолюбивый ремесленник без опасения будет взирать на превратности погоды и всегда найдет пропитание в размере, определенном его заработком. Убыточно низкие цены и дороговизна могут быть устранены лишь равной пеной, а равная цена может быть установлена лишь при полной свободе обращения и хранения.

XII. - Чем более обширное пространство охваты-вает торговля зерновыми и чем более разнообразны условия климата и почвы, тем большими и более надежными становятся выгоды этой торговли. Обращение зерновых между городами одной и той же провинции не может помешать ощущаемому иногда голоду, и главным средством борьбы с ним было бы создание запасов.

В большом королевстве выгоды становятся более ощутимыми вследствие различия в климатических условиях разных провинций и неравномерности производства в них. Наконец, обращение в Европе и во всем мире, являющееся следствием свободного вывоза зерна, освобождает эту торговлю от всякого риска. Негоциант, который раосчитывает на потребности всего мира, рассчитывает наверняка.

XIII. - До сих пор я рассматривал свободу торговли зерновыми или, вернее, вытекающий отсюда вопрос о равенстве цен, лишь по отношению к прибыли земледельца и пропитанию потребителя.

Имеется и другая, столь же важная точка зрения, которую следует рассмотреть: я имею в виду влияние этого равенства пен на доход с земель и, следовательно, на богатство и мощь государства...²

² (Тюрго не развил эту вторую точку зрения. )

Декларация короля, содержащая разрешение на оборот зерновых, муки и овощей по всему королевству с освобождением от всех пошлин, включая дорожные и мостовые

Версаль, 25 мая 1763 г.

Людовик.., и проч. Рассматривая производство жизненно необходимых съестных продуктов и торговлю ими как самое важное дело для блага народов, короли, наши предшественники, уделяли особое внимание средствам для создания изобилия, равно соблюдая интересы как земледельцев, так и потребителей. Они считали необходимым поддерживать свободу обращения внутри страны, но (предупредительные меры, которые им казалось необходимым принимать против злоупотреблений, часто приводили к некоторому нарушению этой свободы. Воодушевленные тем же стремлением и убежденные в том, что ничто не может более способствовать прекращению неудобств монополий, чем (свободная и полная конкуренция в торговле съестными припасами, мы сочли нужным умерить строгость ранее установленных предписаний, чтобы поощрить земледельцев в их трудах и дать этой драгоценной части наших подданных особые доказательства нашей заботы о ее интересах. С этой целью мы...³

³ (Здесь приведена первая часть преамбулы, выдержанная в чисто физиократическом духе. В составлении первой части преамбулы, как отмечает Шелль, участвовали Тюрго и Дюпон де Немур. В русском переводе опущены вторая, ограничительная, часть преамбулы, добавленная генеральным контролером Л'Аверди, а также окончание следующего за декларацией текста эдикта.)

Ст. I. - Разрешаем всем нашим подданным, какого бы звания и происхождения они ни были, даже благородным и привилегированным, вести, если им заблагорассудится, торговлю зерновыми, продавать и покупать зерно в пределах королевства, а также создавать запасы, причем ведущих эту торговлю нельзя ни удручать, ни принуждать к выполнению каких-либо формальностей.

От. II. - Разрешаем также всем нашим подданным свободно перевозить из одной провинции королевства в другую всякого рода зерновые продукты и съестные припасы, не обязывая их делать какие-либо заявления, брать какие-либо свидетельства или разрешения. Мы весьма строго запрещаем всем нашим должностным лицам и должностным лицам сеньоров требовать под каким бы то ни было предлогом выполнения каких-либо формальностей.

Ст. III. - Мы также запрещаем всем нашим подданным, пользующимся на основании права собственности, принятых ими на себя обязательств или по каким-либо другим основаниям правом взимания пошлин за проезд и проход по дорогам и мостам и переправу на пароме, требовать уплаты этих пошлин за обращающиеся в королевстве зерно, муку и овощи. Однако это не должно касаться права на взимание пошлин за тягу судов бичевой, пошлины с меры зерна и других рыночных пошлин, которые будут и впредь взиматься обычным способом.

Ст. IV. - Мы, однако, не намерены вводить в настоящее время какие-либо изменения или нововведения в ранее установленные правила снабжения продовольствием города Парижа, которые будут соблюдаться и впредь.

Ст. V. - Настоящим отменяем все предшествующие эдикты и постановления, противоречащие этой [декларации].

Эдикт Короля относительно свободы вывоза и ввоза зерновых в королевстве

Компьен, июль 1764 г.

Людовик .., и проч. Внимание, оказываемое нами всему, что может способствовать благу наших подданных, побудило нас благосклонно выслушать направленные нам со всех сторон пожелания об установлении большей свободы н торговле зерновыми и отмене предшествовавших законов и постановлений, имевших целью поставить эту свободу в слишком тесные границы. Выслушав мнение лиц, наиболее сведущих в этом вопросе, и по зрелом обсуждении его в нашем Совете мы сочли нужным уступить обращенным к нам настоятельным просьбам о свободном вывозе и ввозе зерна и муки. Ибо это будет способ ободрить земледелие и расширить площадь возделываемых земель, продукт которых является наиболее реальным и самым надежным из богатств государства. [Это способ] поддерживать изобилие путем создания запасов и ввоза зерновых из-за границы, не допускать чтобы зерновые были в цене, приводящей в уныние земледельца, устранять монополию путем безвозвратной отмены всех особых разрешений и путем свободной и полной конкуренции в этой торговле, [способ] поддерживать, наконец, сношения между разными нациями по обмену избытка на необходимое, что сообразуется с порядком, установленным божественным Провидением и гуманными намерениями, которые должны воодушевлять всех государей. Мы признали достодолжным в соответствии с нашими постоянными заботами о счастье наших народов и со справедливостью по отношению к собственникам земель и арендаторам предоставить им свободу, которой они так страстно желают, и даже сочли нужным с помощью торжественного и вечного закона предохранить торговцев и негоциантов от всякой боязни возвращения к запретительным законам.