Совокупный рабочий на уровне производственно - хозяйственных и региональных комплексов

Новейшими организационными формами монополизации, характерными для нынешнего этапа сращивания финансового капитала с мощью буржуазного государства, являются такие экономические комплексы, как энергетический, экономический, информаонно - вычислительный. Макрохозяйственные комплексы представляют собой сложные комбинированные монополистические структуры, в которых тесно переплетаются промышленные, банковские торговые монополии, государственные предприятия и организации, университеты, научно - исследовательские центры. Производственные комплексы становятся формой, порожденной финансовым капиталом, который не может существовать, не втягивая в систему своего господства все сферы хозяйственной жизни, все виды монополии, новые области общественного труда.

Производственно - хозяйственные комплексы представляют собой неоднородные с точки зрения капиталистической собственности монополистические образования, поэтому единство их производственной деятельности может обеспечиваться лишь извне - с помощью инструментов экономической политики государства. Основным средством регулирования в экономических комплексах, функционирующих на уровне национального хозяйства, являются государственные программы. Усиление их действия в качестве средства экономической политики государства может быть проиллюстрировано следующими цифрами: если в 1920 г. федеральные расходы на гражданские программы составляли менее 1% валового национального продукта США, а в первые послевоенные годы - 5%, то к концу 60-х гг. эта доля составила 10, а в 1980 г. - 16%^*.

^* (The United States Budget in brief. Fiscal Year 1980, p. 74.)

В масштабах экономического комплекса создается комбинированный производительный организм, функционирующий по принципу рассредоточенных групп, но объединенных одной программой. Производительный организм на уровне макроэкономического комплекса образует противоречивое единство, поскольку в нем отсутствует единая монополистическая собственность. Это лишает производственный комплекс экономической устойчивости, вносит в него противоречия конкурентной борьбы, которые не могут быть сняты условиями государственной программы. Тем Не менее реальное комбинирование производства, лежащее в основе комплексного развития, создает предпосылки для единого производительного организма в большей мере, чем единая монополистическая собственность в экономических структурах конгломератного типа.

В современных условиях усиливается характерная для империализма тенденция ко все большему превращению раздробленных процессов в один общественный процесс производства^*. Технология эпохи НТР осуществима лишь в комплексе взаимосвязанных отраслей. Совокупный рабочий, формирующийся в межотраслевых комплексах, развивается на основе объективного процесса комбинирования производства, с одной стороны, а с другой - испытывает на себе влияние государственной политики занятости, проводимой в интересах монополистического капитала в целом.

^* (См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 1, с. 177.)

Для осуществления крупных государственных программ привлекается наиболее квалифицированная часть совокупной рабочей силы. Так, например, в реализации национальной космической программы США "Аполлон" было занято 300 тыс. ученых, инженеров, техников, управленческого персонала, а также работников, занятых в обслуживающих эту программу отраслях^*.

^* (См.: Мильнер Б. З. Организация программно - целевого управления. М., 1980, с. 363 - 364.)

Структурная проработка программы, четкая взаимоувязанность составляющих ее блоков обеспечивают эффективное функционирование и согласованность действий всех подразделений совокупного рабочего как производственного механизма.

Комплексный подход в современных условиях требуется и при решении острых проблем охраны окружающей среды. Экотехнический комплекс как результат совместных действий частных монополий, государственных учреждений, научно - исследовательских центров и лабораторий объединяет все области конкретного труда, направленного на решение экологических проблем. Так, в 1970 г. в США было сформировано государственное Агентстве по охране окружающей среды; к 1980 г. численность его персонала превысила 10 тыс. человек. В структуре этой организации выделяются центральный аппарат, ведущие научно - исследовательские центры и лаборатории, дополненные филиалами, расположенными в различных районах страны. В количественном отношении персонал распределен поровну между центральными органами и филиалами: приблизительно по 5 тыс. человек. В центральных подразделениях наибольшее количество занятых насчитывается в комиссиях по загрязнению окружающей среды - 1,7 тыс. человек; в сфере управления программой работают 1,2 тыс. человек. Более 2 тыс. специалистов являются сотрудниками научно - исследовательских подразделений: лабораторий, НИИ, информационных центров^*. По данным за 1981 г., общая численность научно - исследовательских кадров в составе Агентства, занятых в программах исследований и разработок по охране окружающей среды, составляет 1800 человек. Они работают как в штаб - квартире Агентства, так и в пятнадцати лабораториях, находящихся в различных пунктах США^*.

^* (США: организация государственных программ. М., 1980, с. 166.)

^* (Research management, 1981, N 4, р. 38. )

Функционирование этой организации трудно было бы представь без использования матричных структур. Применение подобной организационной системы вызвано следующими обстоятельствами:

необходимостью проведения исследований на обширной территории, что становится возможным лишь при использовании рассредоточенных групп совокупного рабочего;

"подвижным" характером исследуемых объектов и необходимостью иметь соответствующий этой задаче состав совокупного рабочего. Так, большая часть персонала представлена членами различных комиссий по загрязнению окружающей среды. Состав комиссий может изменяться, а именно Пополняться новыми сотрудниками или, напротив, сокращаться, варьировать по профессиональному признаку в зависимости от изучаемого объекта. Матричные же формы организации способствуют интенсификации профессиональной подвижности внутри совокупного рабочего;

преобладанием высококвалифицированных специалистов в структуре совокупного рабочего, что делает возможным применение матричных структур, так как последние являются характерными для условий НТР формами организации труда;

все больше усиливающейся связью между отделами окружающей - среды в составе крупнейших монополистических фирм и Агентством по охране окружающей среды. Для организации подобных производственных связей наиболее удобны матричные структуры.

Развитие экотехнического комплекса идет в направлении слияния производственной деятельности организаций, подобных Агентству по охране окружающей среды, с исследованиями, проводимыми монополиями по соответствующим программам. Объективная тенденция развития этой сферы общественного труда состоит в создании единого производственного механизма для всех подразделений совокупного рабочего, деятельность которых направлена на защиту окружающей среды. Но осуществление этой тенденции сталкивается с неразрешимым противоречием буржуазного общества - необходимостью решения глобальных проблем человечества и целевой функцией капиталистического производства, ограниченной извлечением прибавочной стоимости. В наиболее полном объеме проблемы, подобные экологическим, могут быть осуществлены в условиях общенародной собственности, которая создает действительную основу для слияния всех видов общественного труда в единый организм.

В последние годы капиталистические государства испытывают острую потребность в выравнивании уровней экономического развития различных районов страны. Для комплексного осуществления НТР необходимо равенство в хозяйственном и культурном отношениях всех районов, поскольку сложные производственные процессы не могут замыкаться в рамках развитых экономических регионов, а нуждаются при своем осуществлении в обширной хозяйственной территории. Активная региональная политика проводится правительствами Франции, ФРГ, США, Канады. Ее основным инструментом служит региональное программирование.

Родоначальником регионального программирования было буржуазное государство США. В 30-е гг. началась разработка государственной программы освоения долины реки Теннесси, и по настоящее время развитие данного региона осуществляется согласно этой программе. В практике капиталистических стран объектами региональной политики традиционно являются слаборазвитые экономические районы с недостаточным, в силу географического положения, уровнем производственной и социальной инфраструктуры, низкой квалификацией и образовательным уровнем рабочей силы. В настоящее время в США действуют сотни государственных региональных программ, наиболее крупномасштабные из которых представлены упомянутой выше "программой Теннесси", а также "программой Аляска" и "программой Аппалачи".

За разнообразием конкретных форм осуществления той или иной программы стоят общие объективные закономерности создания в рамках региона единого производительного организма. Безусловно, степень его развития различна, поскольку экономические районы, рассматриваемые в качестве объекта региональной политики, имеют неодинаковый экономический потенциал и исходные уровни личного и материально - вещественных факторов производства.

Общей закономерностью формирования производительного организма в масштабе региона является создание управляющей системы, предопределяющей производственную деятельность. Посредством ее приводится в действие механизм координации и интеграции разнородных видов деятельности и функций совокупного рабочего. Управляющая система региона, как правило, представлена управленческой корпорацией. Так, на вершине организационной иерархии "программы Аляска" стоит управленческая корпорация "Транс - Аляска пайнлайн сервис". Несмотря на то что численность аппарата управления региональным развитием невелика, за счет преимуществ организационных форм удается контролировать труд тысяч работников, занятых в программе. Например, численность управленческой корпорации, возглавляющей программу развития района залива Джемса в Канаде, составляет 150 человек, а под ее контролем работает 2,5 тыс. человек^*. Количественное соотношение между управляющей системой и производственными органами совокупного рабочего как один из показателей уровня его развития свидетельствует о степени зрелости организации всего производственного механизма, слаженной работе составных его частей, активной мобилизации их функций.

^* (См.: Мильнер Б. З. Организация программно - целевого управления, с. 361.)

Развитие системы производственных органов определяется не только общими направлениями государственной политики, но " частным интересом монополистических капиталов, участвующих в ее осуществлении. Производственную систему образуют четко очерченное ядро, сформированное основными крупными монополиями, а также широко разветвленная система субподряда, мелкое предпринимательство, интегрированные в единый производительный организм.

Поскольку очевидны экономические преимущества эксплуатации сложной рабочей силы, в повышении профессионального уровня совокупной рабочей силы заинтересованы не только отдельные монополии, но и государство, способствующее удовлетворению потребностей монополистического капитала, а также преследующее цели выравнивания уровней экономического развития регионов. Так, например, в области развития системы профессионального образования по "программе Аппалачи" из федеральных фондов было израсходовано 388 млн. долл., причем основная часть этих ассигнований пошла на развитие центров профессионально - технического обучения, охвативших более 330 тыс. учащихся^*.

^* (Appalachia, 1977, Oct. - Nov., p. 70.)

Эти государственные мероприятия направлены на предотвращение оттока рабочей силы из слаборазвитых экономических районов. Используя методы контроля за размещением производительных сил, стимулируя наем рабочей силы в районах слабого хозяйственного освоения, государство лишь в отдельных случаях добивается стабилизации занятости неквалифицированных и полуквалифицированных категорий производственных подразделений совокупного рабочего. В высокоразвитых же экономических районах имеет место концентрация управленческого и научно - технического персонала. Происходит, таким образом, трансформация развитых регионов, выражающаяся в специализации их на наиболее перспективных видах деятельности, вследствие чего разрыв между экономическими районами страны еще больше углубляется.

Функционирование производительного организма в рамках регионального комплекса в современных условиях невозможно без соответствующего развития отраслей производственной инфраструктуры. Им отводится основная роль в региональной программе, поскольку в настоящее время они не просто определяют общие условия воспроизводства капитала, но и приобретают новое качество, связанное с достижением комплексного эффекта в производственно - хозяйственной системе экономического региона. Особое внимание обращается на обеспечение этих регионов соответствующими категориями рабочей силы (работниками транспорта и связи); стимулируется перераспределение занятых из производственной инфраструктуры развитых районов.

Закономерностью современного этапа развития НТР является формирование в региональных производственно - хозяйственных комплексах единой системы научной информации. Подобные централизованные информационные сети в настоящее время обслуживают программы развития Аляски и Теннесси. Информационные системы обеспечивают комплексную разработку широкого круга вопросов, связанных с планированием, учетом, контролем хозяйственной деятельности региона. Необходимость развития потоков научной информации в районах слабого хозяйственного освоения остро ставит вопрос подготовки соответствующих специалистов, которые в настоящее время могут получить образование только в развитых экономических центрах. Поэтому решение проблемы обеспеченности слаборазвитых экономических районов высококвалифицированными кадрами требует разработки мер, направленных на привлечение специалистов извне.

Информационные системы открывают возможность совершенствования механизма финансового контроля производственной деятельности в рамках регионального комплекса. Отмечается расширение функциональной группы работников, занимающихся контролем за финансовым обеспечением программы. С этой целью в организационной структуре управления создаются такие органы, как бюро анализа кредитов, служба координации бюджетов, отделы финансовых контрактов и т. д.

Формирование единого производительного организма в рамках региональных производственно - хозяйственных комплексов только начинается. Этот процесс протекает при наличии определенных противоречий между интересами монополистического капитала и стремлением буржуазного государства к поддержанию некоторой пропорциональности капиталистической экономики, выравниванию уровней хозяйственного развития экономических регионов.

Таким образом, степень зрелости совокупного рабочего можнно оценить по двум критериям: во - первых, по сложности комбинирования производственной базы, являющейся основой единства общественно и технически разделенного труда (экзогенный критерий); во - вторых, посредством выявления возможности наибольшей мобилизации функций каждого из органов совокупного рабочего при условии заданной его организационной структуры (эндогенный критерий). С их помощью можно выявить противоречивость влияния монополизации капитала на различные подразделения совокупного рабочего.

Организационные формы диверсифицированных монополистических объединений со всей очевидностью обнаруживают деформации в производительном организме: его "разорванность" в тех местах, где прерываются технологические линии, "изъятие" той или иной составной части совокупного рабочего, усиление гетерогенного характера его производственных звеньев. Слабость производственных связей особенно видна на фоне усиления кооперации и комбинирования труда, которые характерны для "высших этажей" производительного организма.

оформить кредитную карту