2. Товарное и золотое обеспечение устойчивости денег в свете исторического опыта развития денежной системы СССР

Система планомерного обеспечения устойчивости денег в социалистическом обществе, представляющая диалектическое единство товарного и золотого их обеспечения, исторически развивалась и развивается во всех своих элементах. Различные методы упрочения валюты применялись при проведении денежных реформ в 1922 - 1924 гг. и в 1947 г., так как первая реформа проводилась в начале переходного периода от капитализма к социализму, а вторая - в условиях бесклассового социалистического общества. Но при существенных различиях в методах принципы денежных реформ оставались одни и те же - они основывались на сочетании товарного и золотого обеспечения устойчивости денег. Это подтверждается, между прочим, исторической преемственностью законодательных актов, относящихся к денежным реформам. В постановлении Советского правительства от 11 октября 1922 г., в связи с выпуском в обращение червонцев, указывалось, что "банковые билеты, выпущенные в обращение Государственным банком, обеспечиваются полностью, причем не менее чем на 1/4 их суммы по номинальной цене - драгоценными металлами и устойчивой иностранной валютой по курсу на золото, а в остальной части - легко реализуемыми товарами, краткосрочными... обязательствами". На банковых билетах, выпущенных на основе денежной реформы 1947 г., отмечалось, что они "обеспечиваются золотом, драгоценными металлами и прочими активами Государственного банка".

Нельзя правильно понять исторический процесс развития денежной системы социализма и присущего ей механизма планомерного обеспечения устойчивости денег, игнорируя тот объективный факт, что на всех этапах этого развития внутренние, непреложные законы денежного обращения требовали обязательного, хотя и различного, сочетания товарного обеспечения денег наряду с их золотым обеспечением. Особенно наглядно это проявлялось в переломные моменты развития денежной системы СССР, когда действие объективных законов денежного обращения происходило в сложных, необычных экономических условиях, вызывавших некоторое нарушение механизма планомерного обеспечения устойчивости денег.

Одним из таких переломных периодов в развитии денежной системы СССР после проведения денежной реформы в 1922 - 1924 гг. явился период осуществления форсированной социалистической индустриализации страны, связанный с коренной ломкой пропорций в народном хозяйстве и сложившихся в переходный период социально-экономических отношений. К трудностям этого периода относились: быстрый рост фонда заработной платы рабочих и служащих в связи с развертыванием тяжелой промышленности в условиях острого товарного дефицита; сложные условия реорганизационного периода в сельском хозяйстве; необходимость отвлечения значительных материальных и финансовых ресурсов на укрепление обороны страны из-за напряженной международной обстановки; обострение классовой борьбы в стране в результате развернутого наступления социализма и ликвидации капиталистических элементов; отсутствие возможности использования экономической помощи извне в виде кредитов, займов и пр. Все это вызывало нарушение закона денежного обращения и снижение как товарного, так и золотого обеспечения устойчивости денег.

Несмотря на то, что в условиях карточной системы того времени цены в нормируемой государственной торговле сохранялись в основном стабильные, ослабление товарного обеспечения денег выразилось в том, что:

увеличилась роль стихийного частного рынка в товарном покрытии денежных доходов населения, что означало ослабление регулирующей роли социалистического государства;

уменьшилась покупательная способность денег вследствие роста общего индекса товарных цен под влиянием взвинчивания цен на неорганизованном рынке;

некоторая часть денежных доходов населения не могла быть превращена в товары из-за медленного роста физического объема розничного товарооборота, а потому часть выпущенных денежных знаков оказалась излишней.

Было ослаблено и золотое обеспечение денег из-за нарушения закона, по которому количество денежных знаков в обращении не должно превышать необходимое для товарного обращения количество золота. В результате произошло частичное обесценение денежных знаков, выразившееся в фактическом снижении их золотого содержания. С 1 апреля 1936 г. золотое содержание рубля было официально снижено в 4 с лишним раза.

Снижение покупательной способности рубля и уменьшение его золотого содержания в рассматриваемый период произошло в неодинаковой степени, так как при избытке в обращении денежных знаков снижение их покупательной способности и уменьшение золотого содержания протекает различными темпами. Это подтверждается тем, что и на организованном рынке с его относительно устойчивыми ценами был установлен различный уровень цен на товары, реализуемые на денежные знаки по карточкам, и на товары, реализуемые в магазинах "Торгсина" на золото и иностранную валюту. Отсюда на организованном рынке рубль при его установленном ранее (а ныне фактически снизившемся) золотом содержании в 0,774234 г золота имел меньшую покупательную способность в нормируемой торговле, чем покупательная способность золота в весе 0,774234 г золота в магазинах "Торгсина". Таким образом, при относительно стабильном уровне цен и покупательной способности рубля в государственной торговле частичное обесценение рубля, снижение его золотого содержания обнаружилось в том, что рубль как представитель золота, как знак стоимости стал обладать меньшей покупательной способностью, чем соответствующее его официальному золотому содержанию весовое количество золота.

Карточная система распределения хотя и основывалась на относительно стабильных государственных ценах, не могла предотвратить ослабление товарного обеспечения денежных знаков, так как предоставляла относительно устойчивый товарный эквивалент лишь для части обращающихся денежных знаков, а другая часть либо не имела такого эквивалента (денежные знаки, реализовавшиеся на неорганизованном рынке), либо вообще не имела никакого товарного эквивалента (часть денежных знаков, вынужденно уходивших в форме сбережений из сферы обращения). Основная причина подобного ослабления обеспечения устойчивости денег лежала на стороне денег, т. е. коренилась в нарушении их золотого обеспечения, вызванном резким увеличением наличноденежной массы в обращении, вследствие быстрого роста фонда заработной платы в народном хозяйстве.

Однако это ослабление товарного и золотого обеспечения устойчивости денег не означало расстройства денежной системы в целом.

Во-первых, весь последующий опыт отмены карточной системы в 1935 - 1936 гг., введения единых государственных розничных цен на товары народного потребления и перехода к развернутой советской торговле свидетельствует о том, что устои денежной системы в тот период не были поколеблены, так как для восстановления необходимого соответствия между количеством денег в обращении и объемом товарных масс не потребовалось даже проведения денежной реформы.

Во-вторых, не всякое снижение покупательной способности денег и их полноценности представляет собой расстройство денежной системы. Резкое изменение пропорций в народном хозяйстве, обусловленное конкретно-историческими условиями внутреннего и международного порядка, представляло частичное нарушение закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства и закона стоимости, что в свою очередь вело к развязыванию стихийных тенденций рынка. Однако поскольку это изменение пропорций вело к образованию более развитой, прогрессивной структуры народного хозяйства, оно одновременно создавало все необходимые материальные и социальные условия для преодоления этих стихийных тенденций, для планомерного руководства рыночной конъюнктурой, а следовательно, и дальнейшего упрочения денежной системы. В этом смысле временное снижение покупательной способности денег выражало не процесс распада денежной системы в связи с упадком народного хозяйства, а трудности роста народного хозяйства в условиях его глубокой социальной перестройки.

В-третьих, устойчивость денежной системы включает в себя определенное социально-классовое содержание, характеризующее методы поддержания устойчивости денег, ее цели и направление использования. С этой точки зрения введение карточной системы и поддержание относительно устойчивых государственных розничных цен в нормируемой торговле в условиях острого товарного дефицита, сопровождавшееся некоторым ослаблением товарного и золотого обеспечения устойчивости денег, явились своеобразным щитом, созданным социалистическим государством против влияния стихии спекуляции на жизненный уровень трудящихся. Частичное обесценение денег и снижение их покупательной способности при этом в большей мере затрагивало интересы нетрудовых элементов, которые покупали товары преимущественно на неорганизованном рынке по взвинченным ценам. Это показывает принципиальное отличие частичного обесценения денег в тот период от капиталистической инфляции, направленной против жизненного уровня трудящихся.

В-четвертых, товарное обеспечение устойчивости денег, ставшее в рассматриваемый период главным и решающим, давало возможность социалистическому государству при неизбежном некотором снижении полноценности денег ограничить это снижение определенными рамками, не допуская расстройства денежного обращения и дезорганизации рынка. Это позволило в последующем на основе развития народного хозяйства и полной ликвидации частнокапиталистических элементов восстановить сравнительно быстро и полностью товарное обеспечение денег и их полноценность.

Несколько иначе сложились условия упрочения денежной системы в другой переломный период ее развития - к моменту проведения денежной реформы 1947 года, что определило иные методы ее осуществления.

Влияние войны на обеспечение устойчивости денег оказалось несравненно более глубоким, чем процесса коренной социально-экономической реконструкции народного хозяйства в 1928 - 1935 гг., хотя в обоих случаях в основе этого влияния лежало резкое изменение народнохозяйственных пропорций. Причины увеличения эмиссии в 1928 - 1935 гг. лежали в самом народном хозяйстве - форсированное развитие тяжелой промышленности, вызвавшее напряженность в государственном бюджете и быстрый рост фонда заработной платы в народном хозяйстве. При этом возможности ограничения эмиссии были большими, чем в период 1941 - 1945 гг., когда рост эмиссии вызывался внешними, внеэкономическими обстоятельствами - войной, ход которой навязывал народному хозяйству неумолимые законы военной экономики.

В 1928 - 1935 гг., несмотря на острые хозяйственные трудности, среднегодовые темпы роста физического объема розничного товарооборота были выше, чем в последующий предвоенный период (1938 - 1940 гг.), когда развитие происходило уже на основе сложившейся социалистической системы хозяйства. Но темпы роста фонда заработной платы опережали темпы увеличения объема товарооборота, что неизбежно вызывало ослабление товарного и золотого обеспечения устойчивости денег.

В период Великой Отечественной войны ослабление товарного и золотого обеспечения устойчивости денег происходило по следующим направлениям: 1) рост эмиссии и увеличение количества денежных знаков в обращении вызвали частичное их обесценение, снижение их фактического золотого содержания; 2) резкое сокращение объема розничного товарооборота и ухудшение его структуры, а также замедление скорости обращения товаров привели к ослаблению товарного обеспечения денег; 3) существенное смещение удельных весов социально-экономических секторов в сфере обращения - резкое повышение удельного веса неорганизованного рынка при крутом подъеме цен на нем - уменьшало регулирующую роль социалистического государства в обеспечении устойчивости денег, снижало их покупательную способность, ослабляя товарное и золотое обеспечение их устойчивости. Однако золотое обеспечение денег снизилось в большей степени, чем товарное, так как в нормируемой государственной торговле цены сохранялись относительно устойчивые, следовательно, уменьшение фактического золотого содержания денежных знаков происходило быстрее снижения их покупательной способности.

Таким образом, специфические условия внутренней и международной обстановки в 1928 - 1935 гг. и в 1941 - 1945 гг. оказали различное влияние на обеспечение устойчивости денег. Поэтому в период второй пятилетки переход к нормальному денежному обращению был осуществлен без денежной реформы, в порядке дальнейшего развития народного хозяйства, частичного перераспределения капиталовложений в пользу II подразделения и обеспечения более высоких темпов его развития. Это позволило расширить и укрепить товарное обеспечение денег на основе сложившихся новых пропорций в развитии народного хозяйства. В послевоенный период переход к нормальному денежному обращению потребовал осуществления денежной реформы, в ходе которой было расширено и укреплено товарное обеспечение денег, а путем обмена старых денежных знаков на новые были изъяты излишние деньги из обращения, благодаря чему количество денежных знаков было приведено в соответствие с тем количеством золота, которое требовалось для товарного обращения.

Однако и в период военной экономики отсутствовали явления инфляции и расстройства денежной системы.

Во-первых, денежный оборот, обслуживающий обращение товаров в пределах государственного сектора, т. е. большую часть товарооборота страны, не подвергся непосредственному влиянию чрезмерной эмиссии и связанных с нею неблагоприятных явлений военной экономики. В пределах государственного сектора не только не оказалось излишка денежных средств, но покупательная способность рубля в сфере безналичного оборота даже повысилась. Это способствовало предотвращению расстройства денежной системы в целом и возможности подрыва ее устойчивости, между тем как в капиталистических странах инфляция выразилась прежде всего в разбухании депозитов.

Во-вторых, народное хозяйство продолжало развиваться по законам расширенного социалистического воспроизводства, что свидетельствовало, с одной стороны, о непоколебимой прочности социалистического механизма обеспечения устойчивости денежной системы, а с другой - о происходившем еще в период войны процессе оздоровления денежного обращения и подготовке необходимых материальных и финансовых условий для быстрой ликвидации последствий войны в денежном обращении в первые послевоенные годы.

В-третьих, еще в ходе войны развитие народного хозяйства создало прочную базу для бездефицитного балансирования государственного бюджета как необходимой предпосылки сокращения эмиссии денежных знаков в границах, исключающих расстройство денежной системы. Подобное положение, беспрецедентное в истории денежного обращения и финансов в периоды мировых войн, могло быть достигнуто лишь на основе товарного обеспечения устойчивости денег в социалистическом обществе.

В-четвертых, социалистическое государство, опираясь на общественную собственность, растущее производство, используя плановые рычаги руководства народным хозяйством, систему распределения и перераспределения национального дохода, планомерно маневрируя товарными и финансовыми ресурсами, сумело в условиях острого товарного дефицита существенно ограничить стихийные тенденции рынка, рост цен и спекуляцию путем реализации товаров в государственной нормируемой торговле по относительно стабильным плановым ценам, приостановить процесс обесценения денежных знаков и не допустить тем самым дезорганизации товарного и денежного обращения. В результате этого сфера рыночной стихии стала суживаться, на неорганизованном рынке цены начали неуклонно снижаться, постепенно восстанавливалась полноценность денег вследствие снижения цен, увеличения массы товаров в обращении и ограничения эмиссии.

Таким образом, все основные признаки, характеризующие расстройство денежного обращения и распад денежной системы, отсутствовали в период военной экономики. Этим объясняется то, что в ходе денежной реформы 1947 года не потребовалось коренной перестройки денежного обращения, а сама реформа была осуществлена в короткие сроки и полностью устранила последствия войны в наличноденежном обращении.

Новые пропорции в развитии народного хозяйства, сложившиеся по окончании войны, сказались в сфере обращения в изменении соотношения между массой денег в обращении и массой обращающихся товаров - в изменении количества товаров, приходящихся на денежную единицу. Поэтому нормализация денежного обращения в ходе денежной реформы осуществлялась на базе иных пропорций между деньгами и товарами, чем в 1940 г. Наряду с этим изменилось также соотношение между стоимостью количества золота, которое представляет денежная единица, и стоимостью того количества товаров, в которых может быть реализована эта денежная единица. Это значит, что изменились как покупательная способность денег, так и их полноценность.

Однако в результате денежной реформы товарное и золотое обеспечение денег повысилось не в одинаковой степени. Это объясняется тем, что во время войны снижение покупательной, способности денег отставало от снижения представляемой ими стоимости золота, так как рост общего индекса цен сдерживался сохранением относительно устойчивого уровня цен в государственной нормируемой торговле. Кроме того, большее обесценение денег по сравнению со снижением их покупательной способности было обусловлено разбуханием наличноденежной массы под влиянием проникновения в нее фальшивых денежных знаков, выпускавшихся немецко-фашистскими оккупантами. Поэтому золотое содержание рубля было установлено с 1 марта 1950 г. в 0,222168 г чистого золота - выше его золотого содержания до войны, составлявшего (с июля 1937 г.) 0,167764 г золота, на 32%. Таким образом, динамика золотого содержания рубля существенно расходится с динамикой его покупательной способности, которая была в 1950 г. на 45% ниже, чем до войны^*.

^*(Исчислено по данным статистического сборника "Советская торговля", 1956, стр.132.)

Этот разрыв в динамике золотого содержания рубля и его покупательной способности наглядно показывает, что и в социалистической экономике стоимость золота, представляемая денежными знаками, не совпадает с их относительной стоимостью или покупательной способностью, субстанциональное их содержание в функции меры стоимости не совпадает с номинальным содержанием в функции средства обращения, золотое обеспечение денег как самостоятельной формы стоимости не совпадает с товарным обеспечением их во всех функциях.

Опыт денежной реформы 1947 года убедительно подтверждает, что имеется существенное различие между знаками стоимости, функционирующими в качестве средства обращения как представители золота, и золотом в качестве денежного товара, функционирующим как всеобщий эквивалент товаров и как мера стоимости. Во время реформы обмен старых денежных знаков на новые производился в определенном соотношении (10:1), обеспечивающем изъятие излишка денег в обращении и приведение в соответствие массы наличных денежных знаков с количеством золота, нужным для обращения.

Следовательно, между субстанциональным и номинальным содержанием денежных знаков образовался такой разрыв, который стал препятствовать их функционированию в качестве средства обращения. Поэтому для восстановления полноценности денег, повышения их золотого обеспечения необходимо было сократить количество денежных знаков в обращении в большей степени, чем снижались государственные розничные цены при данном объеме товарооборота, чем повышалась покупательная способность рубля. Только таким путем можно было создать объективные условия для повышения золотого содержания рубля, осуществленного с 1 марта 1950 г.

Таким образом, проведение в ходе денежной реформы 1947 года двоякого рода мероприятий, воздействующих одновременно как на объем розничного товарооборота и товарные цены, так и на количество денежных знаков в обращении, объективно вытекало из необходимости одновременного повышения товарного и золотого обеспечения устойчивости денег, без чего нельзя было восстановить полноценность рубля. В этом смысле перевод курса рубля на золотую базу и повышение его золотого содержания вытекали непосредственно из характера денежной реформы 1947 года и являлись ее логическим завершением.

https://www.mtsbank.ru/chastnim-licam/karti/all/debet/