Глава IX. Денежная система в период послевоенного развития социалистической экономики (1949-1959 гг.)

1. Подъем социалистической экономики и подготовка условий для вступления СССР в период развернутого коммунистического строительства

Четвертый пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства СССР (1946 - 1950 гг.) был выполнен досрочно за 4 года и 3 месяца. План предусматривал увеличение промышленной продукции в 1950 г. на 48% по сравнению с довоенным 1940 г. Фактически было выпущено промышленной продукции больше на 73%. Темпы роста промышленного производства в четвертой пятилетке оказались значительно выше, чем в третьей пятилетке. Если в 1938 - 1940 гг. среднегодовой темп роста промышленного производства составлял 12 - 13%, то в 1946 - 1950 гг. он достиг 22,5%. При общем увеличении промышленного производства в 1946 - 1950 гг. на 88% производство средств производства (группа А) повысилось на 83%, а производство предметов потребления (группа Б) - в 2 раза. Высокие темпы роста производства предметов потребления создали благоприятные условия для развертывания розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли, образования необходимых резервов в балансе денежных доходов и расходов населения, для систематического снижения государственных розничных цен и повышения на этой основе покупательной способности рубля.

Производительность труда рабочих в промышленности должна была увеличиться по заданию пятилетнего плана на 36% против 1940 г., а фактически она возросла на 37%. Успешно было выполнено задание пятилетнего плана по снижению себестоимости промышленной продукции. Получена экономия от снижения издержек производства в народном хозяйстве на общую сумму около 16 млрд. руб.

Прибыль в народном хозяйстве увеличилась с 2,2 млрд. руб. в 1946 г. до 6,5 млрд. руб. в 1950 г., или почти в 3 раза. Удельный вес отчислений от прибыли во всех доходах государственного бюджета почти удвоился. Если в 1945 г. доля поступлений от социалистического хозяйства составляла во всех доходах государственного бюджета около 50%, то в 1950 г. - 70%. Быстрый рост доходов от социалистического хозяйства обеспечил в период четвертой пятилетки систематическое превышение доходов государственного бюджета над его расходами, составившее огромную сумму в 11,6 млрд. руб., хотя общие потери государственного бюджета от снижения государственных розничных цен в 1948 - 1950 гг. достигли 18,5 млрд. руб.

Однако последствия войны еще сказывались в том, что предприятия тяжелой промышленности работали с плановыми убытками, возмещавшимися за счет дотаций из государственного бюджета. В 1945 г. общая сумма дотаций составляла 1,4 млрд. руб., в 1946 г.- 2,6, в 1947 г.- 3,4 и в 1948 г. - 4,5 млрд. руб. Таким образом, за четыре года (1945 - 1948) общая сумма государственных дотаций увеличилась более чем в 3 раза. Это ослабляло хозяйственный расчет в промышленности и финансовое положение промышленных предприятий, создавало напряженность в государственном бюджете и неблагоприятно отражалось на денежном обращении.

Последствия войны во взаимоотношениях государственного бюджета с народным хозяйством, т. е. в области безналичного денежного оборота, были ликвидированы реформой оптовых цен В 1949 г., явившейся логическим завершением денежной реформы 1947 года. Оптовые цены в промышленности были повышены в среднем более чем в полтора раза. Но в течение 1950 - 1952 гг. оптовые цены снижались трижды и уровень их был доведен в основном до уровня 1948 г., или фактически до довоенного уровня. В бюджете на 1949 г. ассигнования на государственную дотацию были сокращены против 1948 г. в 5,3 раза, а отчисления от прибыли в бюджет увеличились по сравнению с указанным годом на 55%, при общем увеличении прибыли в народном хозяйстве более чем в два раза.

Ликвидация последствий войны в сфере товарно-денежного обращения послужила укреплению финансового положения промышленности. В 1949 - 1950 гг. была получена абсолютная экономия по фонду заработной платы в промышленности в размере 272 млн. руб.^*. На 1 января 1948 г. просроченная задолженность народного хозяйства по ссудам Госбанка составляла 328,3 млн. руб., а на 1 января 1950 г. она снизилась до 298,8 млн. руб.^**. Таким образом, к концу пятилетия улучшилась платежная дисциплина в народном хозяйстве, хотя просроченная задолженность, особенно поставщикам, все еще оставалась высокой.

^*(ЦГАНХ, ф. 2324, оп. 26, ед. хр. 688, л. 2.)

^**(ЦГАНХ, ф. 2324, оп. 26, ед. хр. 697,, л. 2; ф. 2324, оп. 26, ед. хр. 169.)

В период четвертой пятилетки среднегодовой прирост розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли составил 21,4%^* и оказался выше, чем в любой другой пятилетке. Весь объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли увеличился в текущих ценах в четвертой пятилетке в 2,3 раза, между тем как фонд заработной платы рабочих и служащих возрос менее чем в 2 раза. В связи с этим поступления торговой выручки в кассы Госбанка из года в год превышали выдачи наличных денег на заработную плату. Так, в I квартале 1946 г. отношение торговой выручки к выплатам заработной платы составило 117%, в I квартале 1947 г. - 129, в I квартале 1948 г.- 113 и в I квартале 1949 г. -120%^**. В I квартале 1949 г. размер поступлений торговой выручки увеличился по сравнению с I кварталом 1945 г. в 2,4 раза, а размер выдач наличных денег на заработную плату возрос соответственно в 1,9 раза^***. В 1949 г. большинство учреждений Госбанка выполнило установленное правительством задание по инкассации торговой выручки в объеме не менее 86% против 84% в 1948 г.^****. Этому способствовало также принятое в начале 1949 г. правительством положение о ведении кассовых операций государственными и кооперативными предприятиями и организациями, а в 1950 г. были сокращены нормы расходования из выручки торговых и других организаций.

^*("Советская социалистическая экономика", 1957, стр. 446.)

^**(ЦГАНХ, ф. 2324, оп. 26, ед. хр. 616, лл. 52 - 57.)

^***(ЦГАНХ, ф. 2324, оп. 26, ед. хр. 616, лл. 52 - 57.)

^****(ЦГАНХ, ф. 2324, оп. 26, ед. хр. 171, л. 5; "Деньги и кредит", 1950; № 3, стр. 8.)

На выполнение кассовых планов после денежной реформы положительное влияние оказывал растущий приток денежных средств на текущие счета колхозов. В 1948 г. на текущие счета колхозов в Госбанке было привлечено 1,6 млрд. руб., или 74,5% всех денежных доходов колхозов, в 1949 г. - 2 млрд., или 75,1% их денежных доходов, а в 1950 г. - 2,8 млрд. руб., или 82% денежных доходов колхозов^*. Одновременно повышался процент инкассации наличной выручки колхозов: с 41,5 в 1948 г. до 42,7 в 1949 г. и 44,1 в 1950 г.^**.

^*(ЦГАНХ, ф. 2324, оп. 26, ед. хр. 219, л. 193; ф. 2324, оп. 26, ед. хр. 656, л. 4.)

^**(ЦГАНХ, ф. 2324, оп. 26, ед. хр. 219, л. 194.)

Выполнение кассовых планов в четвертой пятилетке сопровождалось значительным повышением покупательной силы рубля благодаря крупному снижению государственных розничных цен и цен колхозного рынка. В 1948 - 1950 гг. общее снижение государственных розничных цен было произведено на 18,5 млрд. руб., в результате чего индекс этих цен снизился в 1950 г. по отношению к уровню цен в IV квартале 1947 г. до 57%, а покупательная способность рубля повысилась соответственно на 75%. На колхозном рынке снижение цен в 1948 - 1950 гг. составило 8,2 млрд. руб. и индекс их снизился по отношению к IV кварталу 1947 г. примерно в 3,2 раза, вплотную приблизившись к уровню 1940 г.

Повышение покупательной способности рубля вызвало большое расхождение между его новой покупательной способностью и старым золотым содержанием, установленным еще в 1937 г.. В связи с этим на основе постановления Совета Министров СССР от 28 февраля 1950 г. золотое содержание рубля было повышено на 32,5%, а исчисление его курса было переведено на более прочную золотую базу.

Пятый пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1951 - 1955 гг.), явившийся крупной вехой в послевоенном развитии социалистической экономики, был выполнен досрочно - за 4 года и 4 месяца. Объем промышленного производства увеличился в 1955 г. по сравнению с 1950 г. на 85% (при плановом задании - 70%), в том числе производство средств производства возросло на 91%, а производство предметов потребления - на 76 %. В последний год пятилетки объем промышленного производства превысил довоенный уровень в 3,2 раза, в том числе производство средств производства - в 3,9 раза, а производство предметов потребления - более чем в 2 раза. Таким образом, в 1951 - 1955 гг. произошло заметное сближение темпов роста группы А и группы Б по сравнению с довоенными пятилетками, что благоприятно сказалось на развитии товарооборота и денежного обращения.

Однако в области повышения производительности труда задания пятилетнего плана не были выполнены полностью вследствие недостаточного внедрения новой техники и недочетов в организации производства, неравномерной работы многих предприятий, слабого использования оборудования, наличия в промышленности простоев и других потерь рабочего времени. Производительность труда в промышленности возросла за пятилетие на 44% вместо 50%, предусмотренных планом, а в строительстве - на 45% вместо 55%. В связи с этим на протяжении четырех лет пятилетки темпы роста производительности труда отставали от темпов роста заработной платы, что вызывало напряженность финансового положения предприятий, государственного бюджета и кассового плана. В 1951 - 1954 гг. производительность труда в промышленности возросла на 32%, а реальная заработная плата рабочих и служащих - на 37%. И только в 1955 г. был достигнут опережающий рост производительности труда в отношении роста реальной заработной платы.

В результате неблагоприятного соотношения между темпами роста производительности труда и заработной платы в 1951 - 1954 гг. промышленность не выполнила задания по накоплениям, хотя общая сумма прибыли в народном хозяйстве (за вычетом убытков) увеличилась с 5,2 млрд. руб. в 1950 г. до 13,6 млрд.руб. в 1956 г., или в 2,6 раза. Удельный вес отчислений от прибыли в общей сумме доходов государственного бюджета повысился за пятилетие с 9,5 почти до 20%, а общая сумма превышения доходов государственного бюджета над его расходами достигла почти 11 млрд. руб.

На основе постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 21 августа 1954 г. "О роли и задачах Государственного банка СССР", сыгравшего большую роль в укреплении платежно-финансовой дисциплины в народном хозяйстве, учреждения Госбанка перевели в первом полугодии 1955 г. 3700 предприятий на предварительную оплату за накопление излишних материалов. Это способствовало снижению сверхплановых остатков товарно-материальных ценностей, составивших у отдельных предприятий союзной промышленности на 1 октября 1955 г. 102 млн. руб. Относительный уровень всех учитываемых Госбанком неплатежей в народном хозяйстве снизился в 1955 г. по сравнению с 1954 г. на 4,4%, в том числе по платежам поставщикам, государственному бюджету и по разного рода исполнительным документам - на 27,6%. Укрепление платежной и финансовой дисциплины в народном хозяйстве способствовало улучшению денежного обращения.

Пятый пятилетний план предусматривал увеличение объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в сопоставимых ценах на 70%. Фактически объем розничного товарооборота возрос за пятилетие на 89%, а товарооборот потребительской кооперации, торгующей преимущественно на селе, увеличился в 2,1 раза. В 1950 г. физический объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли превышал уровень 1940 г. на 10%, а в 1955 г. - в 2,1 раза. Таким образом, рост физического объема товарооборота в период пятой пятилетки опередил увеличение фонда заработной платы рабочих и служащих, возросшего за пятилетие лишь на 31%^*. Это дало возможность осуществить дальнейшее снижение государственных розничных цен, что привело к повышению покупательной способности и укреплению рубля.

^*(В данном случае речь идет об общей сумме денежных выдач на заработную плату из касс Госбанка, которая фактически несколько меньше фонда заработной платы в народном хозяйстве.)

Государственные розничные цены были снижены за пятилетие на 26% вместо 23,5%, предусмотренных планом. В 1951 г. общее снижение государственных розничных цен составило 2,8 млрд. руб., в 1952 г. - 2,3, в 1953 г. - 4,6 и в 1954 г. - 2 млрд. руб. Если в 1950 г. покупательная способность рубля была на 75% выше, чем накануне денежной реформы 1947 года, то в 1955 г. - в 2,3 раза^*, т. е. покупательная способность рубля возросла за пятилетие почти на 1/3. По отношению к среднегодовым ценам 1940 г. индекс государственных розничных цен в 1955 г. был выше на 38%.

^*(Исходя из того, что индекс государственных розничных цен в 1955 г. составлял 43 в отношении IV квартала 1947 г., принятого за 100.)

Одновременно под влиянием снижения государственных розничных цен цены колхозного рынка снизились почти в 4 раза по сравнению с IV кварталом 1947 г. и составляли в 1956 г. 98% от уровня 1940 г. Так как физический объем продаж на колхозном рынке увеличился за 1951 - 1955 гг. лишь на 3%, то при высоких темпах роста физического объема товарооборота государственной и кооперативной торговли это привело к снижению удельного веса колхозного рынка во всем розничном товарообороте страны с 12% в 1950 г. до 8,9% в 1955 г. (в 1940 г.- 14,3%). Тем самым расширилась сфера непосредственного планомерного регулирования денежного обращения и сократились возможности стихийного перераспределения денежных средств между городским и сельским населением.

Согласно Директивам по шестому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1956 - 1960 гг. объем промышленного производства должен был увеличиться примерно на 65%, в том числе производство средств производства - (группа А) примерно на 70% и производство предметов потребления (группа Б) - примерно на 60%^*. Фактически объем промышленного производства увеличился в 1956 - 1960 гг. на 64%, в том числе производство средств производства - на 71% и производство предметов потребления - на 50%. Таким образом, задание пятилетнего плана по производству предметов потребления не было выполнено и опережение в темпах роста производства средств производства по сравнению с производством предметов потребления составило 14% вместо 5% по плану.

^*("КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК", часть IV, 1960, стр. 146.)

Шестой пятилетний план предусматривал рост производительности труда в промышленности не менее чем на 50%, а в строительстве - не менее чем на 52%. Фактически производительность труда в промышленности увеличилась за пятилетие на 37%, а в строительстве - на 53%.

За десятилетие (1951 - 1960 гг.) объем промышленного производства СССР увеличился в 3 раза, а производительность труда в промышленности возросла в 2 с лишним раза.

Несмотря на отставание темпов роста производительности труда в шестой пятилетке от плановых заданий, эти темпы все же значительно опережали темпы роста заработной платы рабочих и служащих. Так, за 1956 - 1960 гг. при росте производительности труда в промышленности (на одного работающего) на 37% средняя денежная заработная плата в народном хозяйстве увеличилась на 12,3%, а за 1951 - 1960 гг. при росте производительности труда в 2,04 раза средняя заработная плата увеличилась на 25,3%. Тем самым были созданы благоприятные условия для снижения себестоимости продукции и увеличения накоплений в народном хозяйстве.

За 1957 - 1960 гг. общая сверхплановая экономия от снижения себестоимости товарной продукции промышленности составила около 2,5 млрд. руб. Заметно улучшились взаимоотношения народного хозяйства с государственным бюджетом. Удельный вес доходов от социалистического хозяйства в общей сумме доходов государственного бюджета возрос за 1956 - 1960 гг. с 84,4 до 91%. Общая сумма превышения доходов государственного бюджета над его расходами за это время достигла 14,4 млрд. руб., что на 30% больше, чем в предшествующем пятилетии (1951 - 1955). Об улучшении финансовых взаимоотношений промышленности с государственным бюджетом свидетельствует и тот факт, что в 1958 г. прирост собственных оборотных средств хозяйственных организаций на 76% покрывался за счет полученной ими прибыли и других внутренних источников и лишь 24% - за счет бюджетного финансирования, между тем как в 1955 г. соответствующие проценты составляли 70 и 30.

Шестой пятилетний план предусматривал увеличение розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли за пятилетие примерно на 50%. Фактически объем розничного товарооборота увеличился (в сопоставимых ценах) за 1956 - 1960 гг. на 57%. При этом темпы роста товарооборота на селе были выше, чем в городе. Физический объем розничного товарооборота потребительской кооперации возрос на 67%, что имело крупное значение в укреплении денежного обращения, так как в рассматриваемый период наиболее быстро увеличивались денежные доходы колхозов и колхозников.

дебетовые карты с бесплатным обслуживанием