3. Восстановление народного хозяйства и ликвидация последствий войны в денежном обращении (1946-1948 гг.)

В марте 1946 г. был утвержден четвертый пятилетний план (1946 - 1950 гг.) восстановления и развития народного хозяйства СССР. В законе о пятилетнем плане предусматривалось: "укрепить денежное обращение и кредитные отношения в народном хозяйстве; поднять значение прибыли и хозяйственного расчета в народном хозяйстве как дополнительного стимула роста производства; путем снижения себестоимости продукции повысить прибыльность всех отраслей производства; повысить внимание хозяйственных организаций к мобилизации внутренних ресурсов, к режиму экономии и решительной ликвидации потерь от бесхозяйственности и непроизводительных затрат".

В 1946 г. была в основном завершена перестройка народного хозяйства на мирное производство. Выпуск гражданской продукции в промышленности увеличился на 20% по сравнению с 1945 г., а в районах, подвергавшихся немецкой оккупации,- даже на 28%.

В 1947 г. валовая продукция промышленности возросла против 1946 г. на 22%, в том числе продукция текстильной и легкой промышленности - на 33%. Производительность труда в промышленности увеличилась на 13% по сравнению с 1946 г., план снижения себестоимости промышленной продукции был перевыполнен. Объем промышленного производства достиг 93% от довоенного уровня. После неурожайного 1946 г. социалистическое сельское хозяйство добилось крупных успехов в подъеме производства. Продукция сельского хозяйства в целом увеличилась в 1947 г. на 32% по сравнению с 1946 г., а валовой сбор зерновых культур возрос на 58%.

Быстрый рост промышленного и сельскохозяйственного производства послужил основой развертывания розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли, увеличивавшегося также и за счет сокращения внерыночных фондов потребления. В 1946 г. физический объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли возрос против 1945 г. на 30%, причем продовольственных товаров было продано населению больше на 15%, а промышленных - на 85%.

Всего за первые два года послевоенной пятилетки - 1946 - 1947 - физический объем розничного товарооборота страны увеличился на 52% по сравнению с уровнем 1945 г. В текущих ценах объем розничного товарооборота за указанные два года возрос более чем в 2 раза, что свидетельствовало о повышении общего индекса государственных розничных цен за 1946 - 1947 гг. примерно на 32%. Это повышение вызывалось, во-первых, необходимостью уменьшения разрыва между низкими пайковыми ценами и высокими ценами коммерческой торговли (которые неоднократно снижались в рассматриваемый период) для подготовки отмены карточной системы, и, во-вторых, влиянием высоких коммерческих цен на общий индекс государственных розничных цен. В 1947 г. свыше 19% всех поступлений налога с оборота в государственный бюджет составили платежи коммерческой торговли.

Крупное значение в развертывании розничного товарооборота имело постановление Совета Министров СССР от 9 ноября 1946 г., по которому потребительская и промысловая кооперация и предприятия местной промышленности организовали в городах и рабочих поселках торговлю на основе закупки сельскохозяйственных продуктов у колхозов и колхозников. Наряду с этим под влиянием развивающейся государственной и кооперативной торговли и подъема сельскохозяйственного производства резко снизились цены на колхозном рынке, уровень которых все более сближался с уровнем государственных розничных цен на продовольственные товары. Таким образом, уже в 1946 - 1947 тт. сказывалась планомерно развиваемая тенденция к сближению цен в различных сферах розничного товарооборота, что повышало роль денег в народном хозяйстве и создавало условия для перехода к торговле по единым ценам.

Большую роль в оздоровлении денежного обращения и подготовке денежной реформы сыграло укрепление государственного бюджета. В 1946 г. превышение доходов государственного бюджета над его расходами составило 1,8 млрд. руб. против 340 млн. руб. в 1945 г., а в 1947 г. это превышение достигло 2,5 млрд. руб.

Несмотря на то, что в 1946 г. поступления налогов и сборов с населения в государственный бюджет уменьшились почти вдвое (был отменен военный налог, не проводились денежно-вещевые лотереи и т. д.), доходы его увеличились по сравнению с 1945 г. на 2,3 млрд. руб.; это связано с тем, что доходы от социалистического хозяйства возросли на 46% по сравнению с 1945 г. Если в 1945 г. доходы от социалистического хозяйства составляли примерно половину всех доходов государственного бюджета, то в 1946 г. их удельный вес повысился до 68%, т. е. достиг 2/3 всех доходов государственного бюджета. В 1947 г. доходы государственного бюджета увеличились еще на 6 млрд. руб., или на 27% по сравнению с 1945 г., а удельный вес доходов ют социалистического хозяйства повысился в них до 72%, т. е. приблизился к удельному весу их в 1940 г. (78%).

В расходах государственного бюджета удельный вес военных расходов снизился с 43% в 1945 г. до 24% в 1946 г. и 18% в 1947 г., а удельный вес расходов на финансирование народного хозяйства повысился соответственно с 25% до 34,5 и 37%.

Существенное укрепление денежного обращения произошло еще в 1946 - 1947 гг. до проведения денежной реформы. В 1946 г. впервые за последние 5 лет поступления торговой выручки в кассы Госбанка превысили сумму выдач наличных денег на выплату заработной платы и кассовый план был выполнен с превышением доходов над расходами. Поступления торговой выручки увеличились по сравнению с 1945 г. на 60%, между тем как выплаты заработной платы из касс Госбанка возросли лишь на 23%. В 1946 г. было значительно улучшено состояние денежного обращения.

В 1947 г. были достигнуты еще лучшие результаты. Поступления торговой выручки увеличились по сравнению с предыдущим годом на 26%, а по сравнению с 1945 г.- в 2 раза. Выплаты заработной платы из касс Госбанка возросли в 1947 г. на 20%. Заметно увеличилась скорость оборота денег через кассы Госбанка. В октябре - ноябре 1947г. выпущенные деньги возвращались в кассы Госбанка в 1,5 раза быстрее, чем в IV квартале 1945 г.

Общий итог состояния денежного обращения СССР накануне денежной реформы 1947 г. представляется в следующем виде:

Таблица 27

Таким образом, в 1946 - 1947 гг. рост объема розничного товарооборота (в текущих ценах) значительно опережал увеличение денежных доходов населения. Если денежные доходы населения возросли за 2 года на 39%, то объем розничного товарооборота более чем удвоился. Это свидетельствует о существенном расширении и укреплении товарного обеспечения денег в период, предшествовавший денежной реформе.

Скорость обращения денег (по денежным доходам населения) увеличилась за два послевоенных года в 2 раза и была лишь на 25% меньше, чем в довоенном 1940 году. Но скорость возврата денег в кассы Госбанка еще отставала от довоенного уровня, так как физический объем розничного товарооборота в 1947 г. был значительно ниже довоенного. Достаточно сказать, что даже в I квартале 1948 г., т. е. после денежной реформы и отмены карточной системы, средняя оборачиваемость товаров по Министерству торговли СССР составляла 57 дней против 36,9 дня в 1936 г.^*, т. е. была примерно на 1/3 меньше довоенной оборачиваемости товаров.

^*(ЦГАНХ, ф. 2324, оп. 26, ед. хр. 134, лл. 367, 369.)

Тем не менее серьезное укрепление денежного обращения в 1946 - 1947 гг. на основе высоких темпов восстановления народного хозяйства, улучшения финансового положения промышленности и упрочения государственного бюджета, быстрого роста объема розничного товарооборота и некоторого сокращения излишка денег в обращении дало возможность успешно осуществить денежную реформу и отмену карточной системы уже в декабре 1947 г.

Денежная реформа 1947 года проводилась на основе взаимосвязанных планомерных мероприятий как в области денежного обращения, так и товарного обращения; характер этих мероприятий принципиально отличает эту реформу от всех денежных реформ, проводившихся в капиталистических странах после второй мировой войны.

Необходимость одновременного планомерного воздействия на денежное и товарное обращение в ходе реформы обусловливалась сознательным использованием социалистическим государством закона денежного обращения, а также особенностями товарного обеспечения устойчивости денег при социализме. Реальная возможность такого воздействия заключалась в существующем при социализме механизме прямого планирования и регулирования денежной массы в обращении, объема розничного товарооборота и уровня товарных цен, т. е. основных элементов, определяющих рыночную конъюнктуру. Следовательно, уже в этих реальных предпосылках денежной реформы 1947 года заключалось первое и решающее отличие ее от капиталистических денежных реформ.

При проведении реформы требовалось решить две главные задачи, касающиеся товарного и денежного обращения. Во-первых, определить объективно необходимый уровень единых розничных цен на товары исходя из состояния и потребностей государственного бюджета, наличного соотношения между объемом денежных доходов населения и рыночных фондов товарооборота, а также возможностей увеличения производства продовольственных и промышленных товаров с тем, чтобы обеспечить нормализацию рынка. Во-вторых, определить необходимое сокращение количества денег в обращении исходя из наличного объема розничного товарооборота, установленного уровня государственных розничных цен, распределения наличноденежной массы между различными группами населения, перспектив дальнейшего снижения государственных розничных цен.

Совершенно очевидно, что ни одно буржуазное государство не в состоянии не только решить, но даже поставить указанные две взаимосвязанные и взаимообусловленные задачи. И в этом заключается второе принципиальное отличие денежной реформы 1947 г. в СССР от капиталистических денежных реформ.

Советское государство, отменив карточную систему, установило единые государственные розничные цены на продовольственные товары в основном на уровне действовавших пайковых цен (на хлеб и крупу - ниже пайковых на 10 - 12%), а на промышленные товары выше пайковых, но ниже существовавших коммерческих цен более чем в 3 раза. Общий уровень государственных розничных цен после денежной реформы (в I квартале 1948 г.) был понижен по сравнению с уровнем IV квартала 1947 г. на 17%, но был примерно в 3 раза выше уровня цен в довоенном 1940 г.

С 16 декабря 1947 г. были выпущены в обращение новые деньги, которые обменивались на старые по соотношению 1:10. Вклады в сберегательных кассах размером до 3 тыс. руб. (около 80% всех вкладов) сохраняли свой номинал, до 10 тыс. руб. обменивались по льготному соотношению, а свыше этой суммы - по соотношению 1:10. По льготному курсу была проведена конверсия ранее выпущенных займов. Все это дало возможность выпустить в обращение денег в 13,5 раза меньше, чем было предъявлено к обмену^*.

^*(ЦГАНХ, ф. 2324, оп. 26, ед. хр. 456, л. 152. На первый взгляд кажется странным, что при обменном курсе 1:10 денежная масса в обращении сократилась в 13,5 раза. Однако с 16 по 22 декабря 1947 г. новые деньги поступали в обращение лишь по каналам выплаты заработной платы, пенсий, пособий и стипендий, а поэтому заполнение каналов денежного обращения происходило на протяжении 1948 и отчасти даже 1949 г. - в меру потребностей хозяйственного оборота.)

Третье, принципиальное отличие денежной реформы 1947 года от денежных реформ в капиталистических странах заключается в ее социально-экономической направленности. По своему содержанию реформа была сознательно направлена на повышение благосостояния трудящихся. Так, денежные доходы населения (заработная плата, денежные доходы колхозников и т. д.) не подверглись изменениям, а в связи с тем, что общий уровень государственных розничных цен и цен колхозного рынка понизился, уровень реальных доходов населения значительно повысился - общий выигрыш населения от снижения цен составил в 1948 г. 8,6 млрд. руб. (по линии государственной и кооперативной торговли - 5,7 млрд. руб. и по линии колхозного рынка - 2,9 млрд. руб.). Затем приуроченные к началу денежной реформы выплаты заработной платы рабочим и служащим в новых деньгах производились с целью сокращения потерь трудящихся до минимума - к моменту очередных выплат заработной платы денежные остатки у трудящихся минимальны. Наконец, льготный обменный курс, установленный для пересчета вкладов в сберегательных кассах, гарантировал в максимальной степени от потерь сбережения трудящихся.

Социально-экономическое содержание денежной реформы 1947 года определялось и тем, что она ликвидировала то чрезмерное перераспределение денежных средств в пользу сельского населения через неорганизованный рынок, которое произошло во время войны. Это было достигнуто не только путем обмена старых денег на новые, но и резким снижением цен колхозного рынка после денежной реформы и отмены карточной системы. Более равномерное распределение наличноденежной массы между городом и селом, осуществленное в результате денежной реформы, имело огромное значение для укрепления товарного обеспечения рубля и ускорения оборота денег.

Денежная реформа 1947 года оградила интересы трудящихся и тем, что она лишила спекулятивных элементов накопленных ими большой массы денежных средств.

Четвертое коренное отличие денежной реформы в СССР от капиталистических послевоенных денежных реформ состоит в том, что она обеспечила неуклонное повышение покупательной силы рубля, упрочила его товарное обеспечение на основе развертывания советской торговли и систематического снижения государственных розничных цен, что привело в последующем (в 1950 г.) к повышению золотого содержания рубля и его валютного курса.

Наконец, пятая особенность денежной реформы 1947 года заключается в том, что осуществляемая в условиях, когда уже возникла мировая социалистическая система хозяйства, она учитывала интересы стран народной демократии, устанавливавших широкие экономические отношения с Советским Союзом и, приступивших также к стабилизации своих валют. Интересы развития мировой социалистической системы хозяйства требовали упрочения советского рубля не только во внутреннем экономическом обороте, но и повышения его престижа на международной арене.

Денежная реформа проводилась с 16 по 22 декабря, а в 150 отдаленных районах - по 29 декабря 1947 г. За это время к обмену было предъявлено 70%^* всех находившихся в обращении денег. Можно считать, что из 30% денежной массы, не предъявленной к обмену, большая часть приходилась на нетрудовые денежные накопления. Почти 3/4 всех денег, предъявленных к обмену, поступило в кассы Госбанка через обменные пункты, причем в городах - 53%, а на селе - 47%. Между тем в первом полугодии 1941 г. денежные доходы села составляли лишь 26% всех денежных доходов населения.

^*(ЦГАНХ, ф. 2324, оп. 26, ед. хр. 456, л. 26.)

В постановлении Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) о проведении денежной реформы указывалось, что она "будет содействовать повышению уровня материального благосостояния трудящихся, восстановлению и развитию народного хозяйства и дальнейшему укреплению могущества Советского государства". Эти задачи были успешно решены реформой.

В I квартале 1948 г. темпы роста промышленного производства в СССР достигли самого высокого уровня за весь послевоенный период. Валовая продукция промышленности увеличилась в 1948 г. по сравнению с 1947 г. на 27%, а в I квартале 1948 г. она возросла на 32% против соответствующего квартала 1947 г. Уровень промышленного производства в 1948 г, превысил на 18% уровень довоенного 1940 г. Производитель-кость труда в промышленности увеличилась в 1948 г. на 15% по сравнению c 1947 г., а в I квартале 1948 г. - на 24% по сравнению с I кварталом 1947 г. В 1948 г. был превышен довоенный уровень производительности труда в промышленности. Только за один I квартал 1948 г. в промышленность влился 1 млн. новых рабочих.

Покупательная способность рубля в I квартале 1948 г. была на 41% выше, чем в I квартале 1947 г., а реальная заработная плата рабочих и служащих возросла соответственно на 51%. Резко повысилась роль денег в народном хозяйстве в стимулировании повышения производительности труда, в укреплении хозяйственного расчета, в борьбе за снижение себестоимости продукции, увеличение накоплений, ускорение оборачиваемости оборотных средств.

В 1948 г. себестоимость промышленной продукции снизилась (в сопоставимых ценах) на 8,6%. Благодаря этому общая сумма прибыли в народном хозяйстве увеличилась с 2,4 млрд. руб. в 1947 г. до 3,5 млрд. руб. в 1948 г., или на 46%, превысив общий размер прибыли в довоенном 1940 году.

Развернувшееся в 1948 г. по почину передовых московских предприятий движение за создание сверхплановых накоплений дало в этом году государству 600 млн. руб. сверхплановых накоплений. Превышение доходов над расходами в государственном бюджете в 1948 г. оказалось большим, чем за любой год четвертой пятилетки (1946 - 1950), составив 3,96 млрд. руб.^*, что значительно увеличило ресурсы кредитования Госбанком народного хозяйства.

^*(Необходимо учесть при этом, что доходы государственного бюджета в 1948 г. сократились на 5,7 млрд. руб. в результате снижения цен в государственной и кооперативной торговле.)

На основе подъема промышленного и сельскохозяйственного производства физический объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли увеличился в 1948 г. по сравнению с 1947 г. на 19%. В 1948 г. населению было продано по сравнению с предыдущим годом хлеба больше на 56%, сахара - в 2 раза, кондитерских изделий - на 45%, хлопчатобумажных тканей - на 5%, шелковых тканей - на 29%, обуви - на 45%.

Однако в результате снижения государственных розничных цен, а также сокращения общественного питания после отмены карточной системы объем розничного товарооборота в текущих ценах сократился в 1948 г. почти на 6% по сравнению с предыдущим годом. Это вызвало известное напряжение в кассовом плане, так как при увеличении фонда заработной платы в народном хозяйстве в 1948 г. в 2 раза по сравнению с 1940 г. объем розничного товарооборота в текущих ценах увеличился за тот же период лишь на 77%. Общий размер торговой выручки, поступившей в 1948 г. в кассы Госбанка был примерно на 6% меньше, чем в 1947 г. Но наряду с этим в 1948 г. перерасходы фондов заработной платы сократились до 3,8% по отношению к общему фонду заработной платы контролируемых Госбанком предприятий против 5% в 1947 г.^*.

^*(ЦГАНХ, ф. 2324, оп. 26, ед. хр. 535, л. 134.)

К середине 1949 г. общая масса денег в обращении была примерно в 1,3 - 1,4 раза больше денежной массы накануне войны. Между тем объем розничного товарооборота (в текущих ценах) в первой половине 1949 г. был больше его объема в первом полугодии 1941 г. в 1,6 - 1,7 раза. Следовательно, к середине 1949 г. скорость оборота денег, взятая в отношении розничного товарооборота, возросла по сравнению с их скоростью накануне войны примерно на 22%. Это значит, что на каждый рубль наличных денег, находившихся в обращении в середине 1949 г., приходилось на 22% больше товаров, чем накануне войны, что свидетельствовало о серьезном укреплении денежного обращения после денежной реформы.

оформить кредитную карту