Глава VIII. Денежная система в период Великой Отечественной войны и послевоенного восстановления народного хозяйства

1. Особенности социалистического воспроизводства в условиях военной экономики СССР

Великая Отечественная война советского народа против немецко-фашистских захватчиков, потребовавшая перестройки народного хозяйства страны на рельсы военной экономики, придала некоторые существенные особенности процессу социалистического воспроизводства, а тем самым и обслуживающему его денежному обращению.

Во второй половине 1941 г. и первом полугодии 1942 г. были изменены пропорции в народном хозяйстве и в фазах воспроизводства, обеспечившие мобилизацию всех материальных, трудовых и финансовых ресурсов на нужды войны.

В области производства изменение народнохозяйственных пропорций выразилось в резком повышении удельного веса отраслей военного производства и обслуживающих их отраслей машиностроения в связи с переключением производственных мощностей на выпуск военной продукции при одновременном сокращении производственных мощностей отраслей гражданского производства. Так, доля машиностроения и металлообработки в промышленной продукции страны увеличилась с 36% в 1940 г. до 57% в 1942 г., а доля легкой и пищевой промышленности уменьшилась за то же время с 34 до 20%^*.

^*(Н. Вознесенский, Военная экономика СССР в период Отечественной войны, Госполитиздат, 1947, стр. 80.)

Начиная с 1942 г. и до конца войны, промышленное производство увеличивалось исключительно высокими темпами, достигнув в 1944 г. 104% уровня довоенного 1940 г. Однако 51% всего объема промышленной продукции в 1944 г. приходился на военную продукцию^*, что крайне ограничивало возможности расширенного воспроизводства. Если производство средств производства в 1944 г. превысило довоенный уровень на 36%, то производство предметов потребления составило лишь 54% довоенного уровня. Подобный разрыв в объемах производства средств производства и предметов потребления обусловил резкое сокращение объема розничного товарооборота, создавая неблагоприятные условия для денежного обращения.

^*(См. "История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941 - 1945 гг.", т. IV, Воениздат, 1964, стр. 581.)

Для обеспечения ресурсов финансирования войны и поддержания относительной устойчивости денежного обращения большое значение имело улучшение качественных показателей работы промышленности в период войны. В 1942 г. производительность труда в промышленности возросла на 19% (в машиностроении и военной промышленности - на 31%) по сравнению с 1941 г., а в 1943 г. - на 7% (в машиностроении и военной промышленности на 11%) по сравнению с 1942 г.^*, благодаря чему себестоимость сравнимой продукции государственной промышленности снизилась за 1942 - 1944 гг. на 17,2%, что означало экономию в 5 млрд. руб. Это позволило снизить цены на военную продукцию более чем в два раза и облегчить бремя военных расходов в государственном бюджете.

^*(Н. Вознесенский, цит. соч., стр. 113.)

Однако снижение себестоимости было достигнуто преимущественно за счет отраслей военной промышленности, между тем как в ряде отраслей гражданского производства себестоимость продукции повысилась, вызвав убыточность многих предприятий и увеличение государственной дотации.

Если в военной промышленности оборачиваемость средств по сравнению с довоенным временем выросла за годы войны в 2 - 3 раза, то в других отраслях оборачиваемость средств замедлилась, вследствие ослабления хозяйственного расчета и финансовой дисциплины. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что сверхнормативные запасы материалов, незавершенного производства и готовых изделий увеличились на предприятиях со 100 млн. руб. в начале 1941 г. до 830 млн. руб. в октябре 1945г.

В области распределения общественного продукта война также существенно изменила сложившиеся соотношения, подчинив их основной задаче - мобилизации всех ресурсов для достижения победы над врагом.

При общем уменьшении национального дохода СССР с началом войны распределение его характеризуется следующими данными (см. табл.24).

Таким образом, в 1941 - 1942 гг. увеличение фонда военных расходов в четыре с лишним раза было достигнуто за счет сокращения удельного веса в национальном доходе фонда накопления почти в 5 раз и фонда потребления на 10%. В 1943 г. дальнейшее увеличение фонда военных расходов на 14% произошло за счет уменьшения удельного веса фонда потребления на 10%. Это дало возможность повысить удельный вес фонда накопления на 75% и создать условия для осуществления процесса расширенного социалистического воспроизводства. В 1944 г. пропорции распределения национального дохода значительно приближаются к пропорциям довоенного времени. Так, удельный вес фонда накопления увеличивается более чем в 2 раза за счет сокращения удельного веса фонда военных расходов более чем на 1/4, но при этом удельный вес фонда потребления остается на уровне более низком, чем в 1942 г.

Таблица 24. Распределение национального дохода СССР в 1940 - 1944 гг.^* (% к итогу)

^*(См. Н. Вознесенский, цит. соч., стр. 67; "История Великой Отечественной войны Советского Союза", т. IV, стр. 579.)

²(Включая потребление военнослужащих.)

В 1941 - 1943 гг. государственный бюджет выполнялся с дефицитом, который вызывался быстрым ростом военных расходов и сокращением доходов от социалистического хозяйства (см. табл.25).

Упрочение государственного бюджета и всей финансовой системы было достигнуто еще до окончания войны - в 1944 г., когда доходы увеличились на 32%, а расходы - на 26%. Это дало возможность сбалансировать государственный бюджет с превышением текущих доходов над расходами в сумме 470 млн. руб. Доходы от социалистического хозяйства увеличились в указанном году на 29%, а расходы на народное хозяйство - на 62%. Впервые за годы войны рост расходов на народное хозяйство в несколько раз превысил увеличение военных расходов, которые возросли в 1944 г. лишь на 10%.

В 1945 г. превышение доходов над расходами в государственном бюджете составило 340 млн. руб., военные расходы сократились на 7%, а расходы на народное хозяйство увеличились на 37 %.

Таблица 25. Структура государственного бюджета СССР в 1940 - 1945 гг.

Несмотря на существенное изменение структуры доходов и расходов государственного бюджета СССР в годы войны, основой его прочности оставались доходы от социалистического хозяйства, которые за весь период войны составили более половины всех доходов бюджета. Лишь около 1/4 доходов государственного бюджета поступало в виде платежей и взносов населения, удельный вес которых стал снижаться уже с 1944 г. Однако, несомненно, что значительное увеличение платежей и взносов населения сыграло крупную роль не только в балансировании государственного бюджета, но и в уменьшении на рынке разрыва между денежными доходами населения и товарным предложением.

Существенные сдвиги в сферах производства и распределения в период войны обусловили соответствующие изменения в области товарного обращения, особенно в сфере розничного товарооборота.

Резкое сокращение объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в 1941 - 1942 гг. было вызвано двумя основными причинами: во-первых, уменьшением производства предметов потребления и, во-вторых, снижением удельного веса рыночных фондов в товарной продукции предметов потребления. Так, удельный вес рыночного фонда в товарной продукции хлопчатобумажных тканей снизился с 46 в1940 г. до 9% в 1942 г.; в товарной продукции кожаной обуви соответственно - с 79 до 27%; в товарной продукции мясопродуктов - с 43 до 23%^* и т. д. В результате этого объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли уменьшился (в ценах соответствующих лет) с 17,5 млрд. руб. в 1940 г. до 15,3 млрд. руб. в 1941 г., т. е. на 13% и до 7,8 млрд. руб. в 1942 г., или почти наполовину по сравнению с 1941 г. В 1942 г. объем розничного товарооборота составил около 45% его объема в 1940 г.

^*(См. Н. Вознесенский, цит. соч., стр. 126.)

В целях планомерного снабжения населения продовольственными и промышленными товарами и ограничения роста общего индекса розничных цен потребительских товаров в июле - августе 1941 г. было введено нормированное продовольственное снабжение по карточкам, а в 1942 г. - нормированное снабжение непродовольственными товарами. Если не считать повышения цен на алкогольные напитки и табачные изделия, индекс государственных розничных цен на нормированные товары остался почти без изменения и составил в 1943 г. 100,5% но отношению к довоенному уровню. Это явилось свидетельством значительных возможностей планового социалистического хозяйства в ограничении стихийных тенденций закона стоимости на неорганизованном рынке и поддержании относительно устойчивой покупательной способности рубля на организованном рынке - в условиях временной несбалансированности покупательского спроса и товарного предложения.

Однако карточная система снабжения вызвала существенное замедление скорости оборота товаров, что наряду с образованием большого избытка денег в обращении привело к замедлению и скорости их оборота. У организаций Министерства торговли СССР оборачиваемость товаров продовольственной группы (без хлеба) замедлилась с 13,4 дня в 1940 г. до 21,4 дня в 1945 г., или на 60%, а по группе непродовольственных товаров - соответственно с 41,4 дня до 61,3 дня, или почти в полтора раза. При этом оборачиваемость по хлопчатобумажным тканям замедлилась соответственно с 8,6 дня до 51,5 дня, т. е. почти в 6 раз, по шерстяным тканям - с 8,1 дня до 43,1 дня, или в 5,4 раза, по кожаной обуви - с 19,4 дня до 32,1 дня, или почти на 70%.

Но несмотря на это, товарные запасы в торговой сети быстро таяли, что еще больше обостряло товарный дефицит. На 1 июня

1942 г. товарные запасы в розничной торговле уменьшились в 2,4 раза по сравнению с их уровнем на 1 июля 1941 г.^*.

^*(ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 42, ед. хр. 124, л. 31.)

Сокращение объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли и объема государственных заготовок сельскохозяйственных продуктов в условиях значительной денежной эмиссии вызвало резкое повышение цен в колхозной торговле. Если принять среднегодовые цены колхозного рынка в 1940 г. за 100, то в июле 1941 г. они составили 88, в июле 1942 г. - 693, а в июле 1943 г. - 1467, или почти в 16 раз выше по сравнению с июлем 1941 г.

Быстрый рост цен на колхозном рынке при относительно стабильных ценах на организованном рынке вызвал повышение удельного веса товарооборота колхозного рынка во всем розничном товарообороте страны и сопровождался снижением покупательной способности рубля и перераспределением денежных средств в пользу села.

Неправильными поэтому, на наш взгляд, являются утверждения, будто в период войны "стихийная реакция цен, их рост на неорганизованном рынке не могли и не привели к сколько-нибудь существенному перераспределению национального дохода в пользу товаровладельцев", что "рыночное вздутие цен не могло существенно отразиться на уровне реальной заработной платы", так как "решающим остается то обстоятельство, что неорганизованный рынок в социалистической экономике играет подчиненную роль" и удельный вес его "в снабжении населения был невелик"^*.

^*(См. Я. А. Кронрод, цит. соч., стр. 364, 365, 366.)

Все эти утверждения противоречат реальной действительности и затушевывают огромные экономические и финансовые трудности, которые пришлось преодолеть партии и советскому народу для обеспечения экономической победы над врагом и для ликвидации последствий войны в сфере обращения в послевоенные годы.

Во-первых, существенное перераспределение национального дохода в пользу колхозного крестьянства достаточно подтверждается тем, что в 1942 - 1943 гг. удельный вес колхозного рынка достиг примерно половины всего объема розничного товарооборота страны. Об этом говорят и фактические данные о распределении денежной массы между городом и селом перед денежной реформой 1947 года.

Во-вторых, сокращение наполовину объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли не могло не отразиться на уровне реальной заработной платы даже при относительно стабильных государственных розничных ценах. Но суть дела в том, что тотальный индекс розничных цен на продовольственные товары резко повысился под влиянием цен колхозного рынка, что снизило, естественно, уровень реальной заработной платы. Это снижение подтверждается и тем, что удельный вес фонда потребления в национальном доходе упал с 74% в 1940 г. до 60% в 1943 г.

Перелом в сфере товарного обращения в направлении ее нормализации был достигнут в 1943 г. Объем розничного товарооборота в указанном году увеличился на 620 млн. руб., или на 8%, в 1944 г. - на 3,5 млрд. руб., или на 42%, и в 1945 г.- на 4 млрд. руб., или на 34%. Однако физический объем розничного товарооборота еще значительно отставал от довоенного уровня.

Большую роль в развертывании торговли и подготовке условий для ликвидации в последующем диспропорций в сфере товарного обращения играла организованная в начале 1944 г. коммерческая торговля без карточек по более высоким ценам, чем в нормированной торговле.

Экономическое значение коммерческой торговли в упорядочении товарно-денежного обращения заключалось в том, что она: 1) несколько уменьшила избыток денег в обращении, давая возможность реализовать избыточные доходы в товарах по более высоким ценам; 2) оказала регулирующее воздействие на цены колхозного рынка в сторону их понижения; 3) послужила источником дополнительных доходов для государственного бюджета.

В 1944 - 1945 гг. цены в коммерческой торговле снижались четыре раза, что приблизило их уровень по продовольственным товарам к ценам колхозного рынка. С 1944 г. цены колхозного рынка начали снижаться под влиянием роста объема товарооборота государственной и кооперативной торговли, снижения цен в коммерческой торговле и увеличения продукции сельского хозяйства. Если в июле 1943 г. индекс цен колхозного рынка достиг 1467 по отношению к среднегодовому их уровню в 1940 г., принятому за 100, то в июле 1944 г. он снизился до 1160, а в июле 1945 г. - до 590, т. е. почти в 2,5 раза. Это привело к резкому снижению удельного веса неорганизованного рынка в общем объеме розничного товарооборота страны и к существенному повышению покупательной способности рубля. Однако множественность цен на одни и те же товары в период военной экономики затрудняла планомерное использование закона стоимости в производстве, распределении и обращении общественного продукта, так как порождала неодинаковую покупательную способность денег в различных сферах товарного обращения.

дебетовые карты