2. Развитие денежной системы в предвоенные годы (1938-1941 гг.)

Основные задания третьего пятилетнего плана обеспечивали экономическую основу для дальнейшего развития и укрепления кредитно-финансовой системы и денежного обращения. Исходя из этого, XVIII съезд партии (март 1939 г.) указал на "необходимость улучшения бюджетно-кредитной работы, дальнейшего укрепления хозрасчета, усиления борьбы с бесхозяйственностью, повышения уровня рентабельности тяжелой индустрии и других отраслей народного хозяйства, укрепления советского рубля на основе социалистического производства, усиленного развития товарооборота я общего подъема материального уровня жизни народа"^*.

^*("КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК", ч. II, Госполитиздат, 1953, стр. 907.)

Однако выполнение третьего пятилетнего плана осложнилось начавшейся осенью 1939 г. второй мировой войной, а также некоторыми неблагоприятными факторами в работе промышленности.

Угроза военного нападения потребовала переключения значительной части материальных, трудовых и финансовых ресурсов на укрепление обороны страны. Расходы на оборону возросли с 2,3 млрд. руб. в 1938 г. (18,7 % всех бюджетных расходов) до 5,7 млрд. руб. в 1940 г. (32,6% бюджетных расходов), т. е. увеличились в 2,5 раза.

В развитии денежной системы в предвоенный период различаются два этапа: с 1938 г. и до второй половины 1940 г., когда в денежном обращении нарастала напряженность, связанная с частичной военной перестройкой народного хозяйства, и со второй половины 1940 г. до конца первой половины 1941 г., когда на основе успешного развития народного хозяйства стала преодолеваться возникшая напряженность и явственно обнаружились признаки укрепления денежного обращения.

Напряженность пассивов Госбанка, оказывавшая влияние на денежное обращение, вызывалась прежде всего резким снижением удельного веса в этих пассивах счетов государственного бюджета. Естественно, что в результате этого произошло ухудшение структуры пассивов Госбанка.

Существенное улучшение в состоянии денежного обращения было достигнуто в 1940 г., особенно во второй его половине. Кассовый план Госбанка был выполнен с положительным сальдо, благодаря чему денежная масса в обращении сократилась.

В результате повышения цен на колхозном рынке денежные доходы колхозников от колхозной торговли значительно возросли в 1940 г. по сравнению с 1939 г., что вызвало некоторое перераспределение денежных средств в пользу села. Скорость оборота денег через кассы Госбанка (по приходу) в 1940 г. оказалась ниже, чем в 1939 г.

В связи с возросшей в 1940 г. напряженностью в государственном бюджете структура пассивов Госбанка не улучшилась. В 1 квартале 1940 г. текущие расходы бюджета превысили его доходы, в результате чего к концу 1940 г. государственный бюджет не только использовал весь остаток своих средств на счетах в Госбанке, но на 1 сентября 1940 г. позаимствовал из средств Госбанка. Кроме того, Госбанк вынужден был при таком положении покрывать недостаток оборотных средств хозяйственных организаций, обнаружившийся еще в 1939 г.

Положение, сложившееся в денежном обращении страны к концу 1940 г., служит наглядным подтверждением того, что даже в условиях нормального развития операций Госбанка далеко не все эмитируемые им денежные знаки носят кредитный характер. Если ресурсы банка используются для кредитования народного хозяйства в большем размере, чем происходит рост этих ресурсов, а также для финансирования потребностей государственного бюджета, то эмитируемые при этом денежные знаки превращаются в обыкновенные бумажные деньги с принудительным курсом. А при несбалансированности натурально-вещественных и стоимостных элементов процесса воспроизводства бумажные деньги могут обесцениваться и в условиях социализма, так как "...оборот денежный, это - такая штука, которая прекрасно проверяет удовлетворительность оборота страны, и когда этот оборот бывает неправильным, то получаются из денег ненужные бумажки"^*.

^*(В. И. Ленин, Полное собр. соч., т. 43, стр. 66.)

Существенное улучшение в состоянии денежного обращения началось со второй половины 1940 г.

Наряду с этим улучшились и позиции государственного бюджета, текущие счета которого в Госбанке увеличились в I квартале 1941 г., что привело к повышению удельного веса бюджетных средств в ресурсах Госбанка.

Общий итог состояния денежного обращения в мирные годы третьей пятилетки (1938 - 1941) представляется в следующем виде:

Таблица 23

На протяжении 1938 - 1940 гг. рост денежных доходов населения систематически обгонял увеличение объема розничного товарооборота, в результате чего возрастала денежная масса в обращении. За три года третьей пятилетки (1938 - 1940) объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли увеличился (в текущих ценах) на 39%, денежные доходы населения повысились на 60%. Однако в первом полугодии 1941 г. темпы роста объема товарооборота сближаются с темпами роста денежных доходов населения и денежной массы в обращении. Объем розничного товарооборота в первом полугодии 1941 г. составил 52% от его объема в 1940 г., а размер денежных доходов населения - соответственно 57%.

Заметное улучшение состояния денежного обращения накануне Великой Отечественной войны объясняется не только переломом в работе промышленности, но и совершенствованием всего дела планирования и регулирования денежного обращения.

В октябре 1938 г. были приняты меры по улучшению кассового планирования Госбанка, направленные на усиление экономической обоснованности кассовых планов, увязки их с кредитными планами и повышение их действенности в системе народнохозяйственного планирования. Было предусмотрено сокращение до минимума продаж товаров широкого потребления в розничной торговле предприятиям и учреждениям, что существенно повысило поступление торговой выручки в кассы Госбанка. Этому же способствовало создание в 1938 - 1939 гг. собственного аппарата в Госбанке для инкассации наличных поступлений, особенно торговой выручки.

Наконец, огромное значение в укреплении денежного обращения имели постановления СНК СССР от 15 августа 1939 г. о порядке контроля за расходованием фондов заработной платы по промышленным предприятиям и по бюджетным и хозрасчетным организациям.

Этими постановлениями выдача наличных денег Госбанком на выплату заработной платы ставилась в зависимость не только от утвержденных фондов заработной платы, как это было в прошлом, но и от выполнения предприятиями производственной программы. В связи с этим усиливался контроль Госбанка как над абсолютными, так и относительными перерасходами фондов заработной платы. Предприятия стали значительно экономнее расходовать фонды заработной платы, а поступление торговой выручки в кассы Госбанка заметно увеличилось. Уже с сентября 1939 г. Госбанк стал осуществлять контроль над расходованием фондов заработной платы по 44,6 тыс. промышленных предприятий, а с октября того же года - и по 337,5 тыс. бюджетных и хозрасчетных организаций^*. Если в 1938 г. перерасход фондов заработной платы в народном хозяйстве составил 6,1% к фондам заработной платы всех контролируемых Госбанком предприятий, то в 1939 г. он снизился до 5,6%, а в 1940 г. - до 5%^**. Наряду с этим инкассация выручки торгующих организаций в кассы Госбанка возросла с 84,3% в 1938 г. до 85,6% в 1939 г., 85,7% в 1940 г. И 86,5% в 1941 г.^***. Таким образом, совершенствование планирования и организации денежного обращения в мирные годы третьей пятилетки способствовало в немалой степени упрочению денежного обращения накануне тяжелых испытаний надвигавшейся войны.

^*(ЦГАНХ, ф. 2324, оп. 21, ед. хр. 88, л. 64.)

^**(Там же, ф. 2324, оп. 26, ед. хр. 535, л. 134.)

^***(Там же, ф. 2324, оп. 26, ед. хр. 433, л. 112.)

Развитие денежного обращения в годы довоенных пятилеток происходило под влиянием резкого изменения народнохозяйственных пропорций, связанного с социально-экономической реконструкцией страны. Это вызвало некоторое нарушение планомерного действия рыночного механизма, а следовательно, и денежного обращения. Карточная система распределения лишь в некоторой степени ограничила стихийные тенденции рынка, а вместе с тем и процесс понижения покупательной силы рубля, но не могла служить систематическому планомерному регулированию рыночной конъюнктуры, укреплению единства плана и рынка как основы функционирования социалистической денежной системы. Такое единство было в известной степени восстановлено в период второй пятилетки, когда, накопив достаточные материальные и финансовые ресурсы, социалистическое государство отменило карточную систему и восстановило планомерно действующую систему экономического регулирования внутреннего рынка.

Однако в период третьей пятилетки новое, резкое изменение народнохозяйственных пропорций в результате военной угрозы, снова нарушило единство плана и рынка, планомерное действие рыночного механизма. Это в свою очередь вызвало некоторые трудности в денежном обращении в 1938 - 1940 гг.

Но рынок в социалистическом хозяйстве - составная часть планомерно осуществляемого процесса воспроизводства. Действие объективных законов расширенного социалистического воспроизводства дало возможность государству на основе новых пропорций в народном хозяйстве овладеть рыночным механизмом и обеспечить перелом в развитии денежного обращения. Благодаря этому к началу войны социалистическая денежная система не испытывала уже трудностей и была вполне подготовлена для обслуживания военной экономики.

оформить кредитную карту