1. Победа социализма и создание социалистической денежной системы

В результате выполнения двух пятилетних планов в СССР был завершен переходный период от капитализма к социализму и построено социалистическое общество.

Установление безраздельного господства общественной собственности во всех сферах народного хозяйства и преобразование на этой основе классовой структуры общества открыли полный простор действию экономических законов социализма, обусловили новое, планомерное соотношение производства, распределения, обмена и потребления в процессе воспроизводства и тем самым создали необходимые социально-экономические предпосылки для возникновения новой, социалистической денежной системы.

Планомерное распределение национального дохода в общественном масштабе дало возможность оптимального сочетания накопления и потребления, обеспечивающего высокие темпы роста всего общественного производства при одновременном повышении денежных доходов населения, что является экономической основой устойчивого денежного обращения. Кроме того, планомерное распределение национального дохода на фонд накопления и фонд народного потребления создало реальную возможность планомерной увязки роста денежных доходов населения и их товарного обеспечения. А планомерное распределение той части национального дохода, которая представлена предметами потребления в соответствии с количеством и качеством затраченного труда, обеспечило объективные условия для систематического опережающего роста производительности труда в народном хозяйстве по сравнению с ростом заработной платы, как основы устойчивости денежной системы.

Наконец, высокий уровень обобществления народного хозяйства, при котором большая часть распределяемого национального дохода не выходит за пределы обобществленного сектора, а другая часть, образующая денежные доходы населения, поступает к нему лишь из обобществленного хозяйства, служит объективной основой строгого разграничения двух сфер денежного оборота - безналичного, осуществляемого в пределах обобществленного хозяйства, и наличноденежного - между обобществленным хозяйством и населением. Это разграничение является одной из специфических особенностей социалистической системы денежного обращения, так как дает возможность планомерно регулировать денежное обращение, обеспечивая бесперебойный ход процесса воспроизводства посредством минимального количества денежных средств.

В неразрывной связи с указанным разграничением находятся главные принципы социалистического кредита, положенные в основу кредитной реформы 1930 - 1932 гг. Эти принципы, заключающиеся в замене коммерческого кредита, основанного на вексельном обращении, прямым банковским кредитованием, в строгом разграничении функций краткосрочного и долгосрочного кредитования, собственных и заемных оборотных средств предприятий, представляли собой крупную веху на пути формирования социалистической системы распределения и перераспределения общественного продукта.

Высокие темпы роста промышленного и сельскохозяйственного производства создали материальные предпосылки для вытеснения частнокапиталистических элементов из сферы товарного обращения. Уже в начале 30-х годов завершение процесса социалистического обобществления в торговле привело к возникновению одной из важнейших основ функционирования социалистической денежной системы - сосредоточению в руках государства подавляющей части товарных масс в стране и реализация их в интересах все более полного удовлетворения растущих потребностей народа.

Однако задачи создания в сфере товарного обращения основ функционирования социалистической денежной системы в период первой пятилетки решались в трудных условиях острого товарного дефицита, вызванного резким изменением пропорций народного хозяйства при форсированных темпах социалистической индустриализации страны. Фонд заработной платы рабочих и служащих в народном хозяйстве увеличился за период первой пятилетки в 3,5 раза, а физический объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли - на 33%. В этих условиях сбалансированность вещественных и стоимостных элементов процесса воспроизводства достигалась путем планомерного изменения ценовых пропорций в народном хозяйстве - общего повышения уровня цен и уменьшения их масштаба. Общий уровень розничных цен на предметы потребления за годы первой пятилетки повысился примерно в 2,5 раза. Особенно быстро возрастали цены на неорганизованном рынке.

В результате огромного роста денежных доходов населения повышения общего уровня цен увеличение денежной массы обращении за годы первой пятилетки значительно превзошло плановые предположения. По плану первой пятилетки (по оптимальному варианту) прирост денежной массы в обращении за 1928 - 1932 гг. должен был составить 125 млн. руб., а фактически она увеличилась примерно на 400 млн. руб., что означало ее рост за пятилетие примерно в три раза^*. При неблагоприятном соотношении роста денежных доходов населения и объема розничного товарооборота быстро увеличивались денежные остатки у населения. Нельзя поэтому согласиться с В. М. Батыревым, который, приведя данные о росте средней денежной массы в обращении в сопоставлении с увеличением розничного товарооборота в ценах соответствующих лет, приходит к выводу, что "денежная масса в обращении в целом за период 1928 - 1934 гг. увеличилась в соответствии с ростом розничного товарооборота"^**. В том-то и дело, что недостаточные темпы роста розничного товарооборота в сравнении с темпами увеличения денежных доходов населения потребовали значительного повышения розничных цен в целях балансирования покупательского спроса и товарного предложения. Следовательно, быстрый рост товарооборота в текущих ценах был показателем возникшей диспропорции, а вовсе не соответствия.

^*(Здесь, как и в последующем, в масштабе цен, установленном с 1 января 1961 г.)

^**(В. Батырев, цит. соч., стр. 116.)

Однако эти неблагоприятные явления в области товарно-денежного обращения не могли помешать развивавшемуся процессу охвата всей сферы этого обращения государственным планированием, становления социалистической системы планомерного ценообразования и нового механизма функционирования социалистической денежной системы.

Карточная система распределения предметов потребления (1929 - 1935 гг.) по устойчивым плановым ценам, обеспечившая в условиях товарного дефицита насущные потребности населения в предметах потребления, явилась специфической формой подчинения рынка интересам планомерного, пропорционального развития народного хозяйства в условиях коренной перестройки пропорций этого хозяйства и решающих сдвигов в социально-экономической и классовой структуре общества. При всех ее отрицательных сторонах (множественность цен, отрыв цен нормированной торговли от цен "свободного" рынка, элементы уравнительности в распределении, ослабление стимулирующей роли заработной платы в повышении производительности труда и пр.) она явилась средством обуздания стихийных тенденций в сфере обращения, обеспечения регулирующей роли социалистического государства в товарно-денежном обращении, развития и упрочения основ функционирования социалистической денежной системы.

Крупное значение в развитии планомерного регулирования товарно-денежного обращения и принципов ценообразования имела налоговая реформа, проведенная на основе постановления ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г. Замена множественности налогов в основном двумя видами платежей обобществленного хозяйства в государственный бюджет - налогом с оборота и отчислениями от прибыли - позволила установить прочную стоимостную базу планомерного ценообразования, укрепить финансовое положение социалистических предприятий на основе хозяйственного расчета, нормализовать их взаимоотношения с государственным бюджетом, придать системе цен гибкость, необходимую для планомерного ее использования государством.

Наряду с планомерной организацией товарного обращения и системы ценообразования одновременно стала складываться система прямого, непосредственного планирования и регулирования денежного обращения, основанная на показателях народнохозяйственного плана. С середины 1930 г. Госбанк начал составлять месячные кассовые планы и несколько позже стал осуществлять контроль над расходованием фондов заработной платы.

Период второй пятилетки (1933 - 1937 гг.) характеризуется дальнейшим укреплением и развитием товарно-денежного обращения на прочном фундаменте социалистической экономики, упорядочением системы цен в условиях развернутой советской торговли после отмены карточной системы и приведением ее в полное соответствие с новыми народнохозяйственными пропорциями, значительным преодолением диспропорций, возникших в предшествующей пятилетке, и укреплением на этой основе денежного обращения и повышением устойчивости рубля.

За годы второй пятилетки благодаря ускорению темпов роста производства предметов потребления в промышленности и сельском хозяйстве физический объем розничного товарооборота увеличился примерно в 2 раза, а фонд заработной платы рабочих и служащих (по сопоставимому кругу) - в 2,5 раза. Денежные доходы колхозников по трудодням возросли за 1934 - 1937 гг. в 4,5 раза. В этих условиях диспропорция между покупательными фондами и товарным предложением, остро проявившаяся в первой пятилетке, не могла быть полностью преодолена, но нормализация товарно-денежного обращения была достигнута, цены стабилизировались, а после отмены карточной системы началось постепенное их снижение. Производительность труда в промышленности возросла за годы второй пятилетки на 82%, что дало возможность снизить себестоимость промышленной продукции на 10,3%. В целом улучшение качественных показателей работы промышленности во второй пятилетке обеспечило государству экономию в сумме 1,8 - 1,9 млрд. руб., что благоприятно сказалось на состоянии государственного бюджета.

Общий уровень розничных цен за вторую пятилетку повысился примерно в полтора раза^*. Однако в период 1933 - 1935 гг. покупательная способность рубля была неодинакова в разных сферах товарного обращения (нормированная торговля, коммерческая торговля и колхозный рынок), так как при множественности цен в этих сферах разрыв между ними был велик.

^*(Исходя из того, что физический объем товарооборота возрос в два раза, а объем его в текущих ценах - в три раза (см. "Советская торговля", Статистический сборник, 1956, стр. 20).)

Основные предпосылки для отмены карточной системы и перехода к открытой торговле по единым ценам были подготовлены в 1933 - 1934 гг. путем значительного увеличения товарных фондов в руках государства. За 1933 - 1935 гг. физический объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли увеличился на 42,8% по сравнению с 1932 г.^*. Следовавшие один за другим урожаи 1933 и 1934 гг. способствовали накоплению крупных продовольственных ресурсов в руках государства, развертыванию колхозной торговли и резкому снижению цен колхозного рынка. Физический объем оборотов колхозного рынка на протяжении 1933 - 1934 гг. увеличился примерно вдвое. К концу 1934 г. цены на колхозных рынках снизились почти наполовину, а к концу 1935 г.- в 3 раза. Обороты коммерческой торговли за 3 года (1932 - 1934 гг.) выросли в 3 раза.

^*(ЦГАНХ, ф. 2324, оп. 26, ед. хр. 193, л. 40.)

Отмена в 1935 г. карточной системы и системы "отоваривания" сельскохозяйственных заготовок, переход к открытой торговле по единым государственным розничным ценам знаменовали новый этап в упрочении социалистических принципов товарно-денежного обращения и развития в нем планового начала.

Укрепление денежного обращения и повышение покупательной способности рубля нашли свое выражение в дальнейшем повышении скорости оборота денег через кассы Госбанка и снижении доли эмиссии в его общих ресурсах. Если в 1934 г. скорость возврата денег в кассы Госбанка (число оборотов по приходу) составляла 8,1, то в 1935 г. она повысилась до 9,3, а в 1936 г.- до 10,3. Следовательно, скорость возврата денег в кассы банка увеличилась за 1933 - 1936 гг. на 56%. Быстрый рост доходов государственного бюджета и систематическое превышение их над расходами обусловили резкое повышение удельного веса средств бюджета в ресурсах Госбанка. Удельный вес текущих счетов государственного бюджета в пассивах Госбанка повысился с 6,6% на 1 января 1933 г. до 22,8% на 1 января 1936 г.

Если в период первой пятилетки значительный рост денежной массы в обращении был в известной мере вызван извращениями в проведении кредитной реформы, то в годы второй пятилетки при огромном увеличении кредитных вложений Госбанка - почти в 4 раза - было достигнуто заметное укрепление кредитной дисциплины, благоприятно сказавшееся на денежном обращении. Просроченные ссуды Госбанка, составлявшие на 1 января 1933 г. 6,3% к общей сумме кредитных вложений, снизились на 1 января 1935 г. до 3,1%, а на 1 января 1938 г. - до 2,6%^*.

^*(ЦГАНХ, ф. 2324, оп. 26, ед. хр. 105, л. 101.)

Общий итог состояния и развития денежного обращения в СССР за 1928 - 1936 гг. представляется в следующем виде:

Таблица 22

Как видно из таблицы, все показатели денежного обращения значительно улучшились во второй пятилетке по сравнению с первой. В 1929 - 1932 гг. объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли увеличился (в текущих ценах) в 2,6 раза, а денежные доходы населения возросли в 3 раза, превысив темпы роста объема товарооборота. Во второй пятилетке объем розничного товарооборота возрос в 2,5 раза, а денежные доходы населения - в 2,3 раза, что означало более полное товарное обеспечение последних. При этом в первой пятилетке денежная масса в обращении увеличилась в 2,8 раза, т. е. почти так же, как и денежные доходы населения, а во второй пятилетке денежная масса возросла лишь в 1,9 раза, т. е. меньше, чем денежные доходы населения.

Если в первой пятилетке скорость обращения денег, взятая в отношении денежных доходов населения, повысилась на 13%, то во второй пятилетке она возросла на 22%. Ускорение оборота денег и укрепление денежного обращения в период второй пятилетки характеризуются также относительным уменьшением денежных остатков у населения.

Процесс консолидации социалистической денежной системы происходил на золотой основе при изменении закономерностей связи денег с золотом как денежным товаром.

После денежной реформы 1922-1924 гг. вплоть до 1936 г. курс рубля строился на золотой базе, исходя из золотого паритета - 1 руб. - 0,774234 г чистого золота. Это соответствовало золотому паритету дореволюционного русского рубля и определяло курс рубля в отношении доллара США: 1 руб. = 0,519787 долл.

Объективная необходимость стабилизации рубля непосредственно на золотой базе диктовалась тем, что и после социалистической революции золото остается денежным товаром. Следовательно, необходимо было в условиях многоукладной экономики использовать исторически сложившийся денежный товар - золото для упрочения денежной системы, для налаживания нормальных экономических связей между городом и деревней, для борьбы с частнокапиталистическими элементами и их вытеснения, для создания новой, планомерно действующей денежной системы.

Глубокие социально-экономические сдвиги и изменение пропорций в народном хозяйстве СССР в результате выполнения двух пятилеток, коренная ломка существовавшей системы цен и приспособление ее к новым пропорциям социалистического воспроизводства привели к созданию нового механизма валютных связей СССР с мировым рынком, но вместе с тем вызвали значительный разрыв между установленным в 1922 - 1924 гг. золотым содержанием рубля и его новой, существенно понизившейся покупательной способностью. В этих условиях Советское правительство вынуждено было в целях сохранения устойчивой базы валютных отношений с капиталистическими странами и для поддержания "золотого моста" между внутренними и мировыми ценами, во-первых, привести в соответствие золотое содержание рубля с его новой покупательной способностью и, во-вторых, перевести исчисление курса рубля с золотой базы на иностранную валюту. С 1 апреля 1936 г. курс рубля был установлен в отношении наиболее устойчивой для того времени мировой капиталистической валюты - французского франка 1 руб. = 3 фр., что означало изменение золотого паритета рубля - 1 руб. = 0,1965 г золота (золотое содержание франка до октября 1936 г. = 0,0655 г золота). Таким образом, курс рубля снизился в 4,4 раза.

Однако перевод курса рубля на базу иностранной валюты отнюдь не означал зависимости рубля от нее. Это подтверждается тем, что золотое содержание рубля изменялось в дальнейшем лишь под влиянием планомерного изменения его покупательной способности. Так, в октябре 1936 г. французский франк был девальвирован на 1/3, в связи с чем курс рубля был повышен - 1 руб. = 4,25 фр., что означало сохранение прежнего золотого содержания рубля. А когда во Франции был принят 30 июня 1937 г. закон, отменявший всякие минимальные пределы золотого содержания франка, курс рубля начал выражаться через доллар США: 5 р. 30 к. = 1 долл. Золотое содержание рубля составляло 0,167674 г чистого золота.

На основе окончательно сложившегося к этому времени планомерно действующего механизма взаимосвязи между покупательной силой, золотым содержанием и валютным курсом рубля начался новый этап дальнейшего развития и укрепления социалистической денежной системы.

оформить дебетовую карту