3. Платежный оборот в различных сферах социалистического воспроизводства [1966 Конник И.И. - Деньги в период строительства коммунистического общества]

Своеобразие различных форм платежных отношений в социалистическом хозяйстве может быть выявлено лишь на основе специфичности производственных отношений в каждом из секторов социалистического производства и экономических отношений между секторами.

В государственном секторе социалистического хозяйства платежные отношения осуществляются в следующих направлениях: во-первых, в связи с оплатой товаров - средств производства и предметов потребления, поставляемых государственными предприятиями и организациями друг другу; во-вторых, в результате погашения государственными предприятиями кредитов, предоставляемых Госбанком; в-третьих, в связи с расчетами между государственными предприятиями и организациями, с одной стороны, и государственным бюджетом - с другой (уплата в бюджет налога с оборота, отчислений от прибыли; финансирование бюджетом капитальных вложений и пр.).

Оборот товаров в пределах государственного сектора, как и обслуживающий его платежный оборот, контролируется и направляется Госбанком во всех их звеньях, от начала и до конца. Этот контроль осуществляется как путем организации безналичных расчетов между предприятиями, реализующими друг другу свою продукцию, так и путем планового перераспределения денежных средств кредитной и финансовой системой с использованием денег как средства платежа. Благодаря этому достигается единство в использовании денег как средства платежа в расчетной и кредитной работе Госбанка, а также в финансовых операциях по линии государственного бюджета.

Госбанк, ведя борьбу с неплатежами, внеплановым перераспределением средств в народном хозяйстве, следя за неуклонным выполнением плана предприятиями как в денежном выражении, так и по ассортименту и качеству продукции, тем самым обеспечивает соответствие безналичного денежного оборота движению товаров между государственными предприятиями и организациями, что является необходимым условием планомерного хода процесса расширенного социалистического воспроизводства.

Таблица 5.Рост продукции промышленности и безналичного платежного оборота, связанного с обращением товаров в государственном секторе (млрд. руб.)

В 1940 - 1964 гг. безналичный платежный оборот увеличивался быстрее физического объема промышленной продукции, что свидетельствует об ускорении оборота денежных средств в безналичном обороте. Однако в 1940 - 1950 гг. рост безналичного платежного оборота происходил под влиянием повышения с 1 января 1949 г. оптовых цен на средства производства на 58% по сравнению с 1948 г. В результате физический объем промышленной продукции увеличился за это время на 73%, а объем безналичного платежного оборота - в 2,7 раза. В 1950 - 1964 гг. из-за снижения оптовых цен на средства производства общий индекс их по отраслям тяжелой промышленности снизился в 1964 г. на 43% к уровню 1949 г. Это, несомненно, сдерживало рост объема безналичного платежного оборота. В 1950 - 1964 гг. физический объем промышленной продукции возрос в 4,2 раза, а объем безналичного платежного оборота - в 3,4 раза.

При этом рост безналичного платежного оборота, связанного с обращением товаров, происходил главным образом за счет повышения удельного веса расчетов, основанных на зачете взаимных требований, с 11% в 1940 г. до 43% в 1964 г., между тем как удельный вес расчетов по акцепту снизился в общем платежном обороте с 78% в 1940 г. до 55% в 1964 г. Таким образом, в 1940 - 1964 гг. платежный оборот увеличивался при существенном улучшении его структуры - резком повышении удельного веса расчетов, обеспечивающих наибольшую экономизацию средств на основе использования денег в качестве счетных денег. Подобное возрастающее использование денег в безналичном платежном обороте, не требующее даже никаких записей на счетах предприятий и организаций, лишний раз показывает несостоятельность утверждений о функционировании каких-то особых знаков денег в сфере безналичного оборота.

Значительная часть денежного оборота между государственными предприятиями совершается за счет кредитов Госбанка, предоставляемых в основном под материальные ценности и прежде всего под готовые товары.

Таблица 6. Рост краткосрочных кредитов Госбанка под материальные ценности (остатки на конец года, млрд. руб.)

Таблица показывает, что удельный вес кредитов Госбанка под материальные ценности повысился во всем объеме краткосрочных кредитов с 59% в 1940 г. до 63% в 1950 г. и 75% в 1964 г. При этом в 1940 - 1964 гг. наиболее высокими темпами увеличивались кредиты под товары, удельный вес которых в общей сумме кредитов под материальные ценности возрос с 56% в 1940 г. до 62% в 1964 г. Все большее распространение в ближайшие годы практики кредитования по обороту материальных ценностей будет способствовать укреплению контроля Госбанка над всеми стадиями производства и реализации товаров, увязке денежного оборота в государственном секторе с обращением в нем товарно-материальных ценностей, а тем самым повышению уровня планомерной организации платежных отношений.

Денежные средства, обслуживающие оборот средств производства в государственном секторе, поступают предприятиям с их расчетных счетов в банке в порядке накопления их за счет реализации продукции, кредитования Госбанком и финансирования из государственного бюджета, в строгом соответствии с планом материально-технического снабжения предприятий.

В отличие от розничной продажи предметов потребления средства производства, производимые для государственных предприятий, реализуются относительно небольшому кругу потребителей. Даже при постепенном переходе "к плановому распределению оборудования, материалов и полуфабрикатов путем оптовой торговли", как это предусмотрено Директивами XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану на 1966 - 1970 гг., потребность в них не может подвергаться частым и существенным колебаниям, она определяется довольно точно на основе системы материальных балансов, производственных планов предприятий, планов производственного кооперирования и т. д.

Поскольку подавляющая часть производимых средств производства реализуется в пределах государственного сектора, постольку ход их реализации находится под неослабным контролем Госбанка, а финансовое положение предприятий, производящих средства производства, в меньшей степени зависит от факторов, лежащих за пределами обобществленного хозяйства, и потому трудно поддающихся учету.

Все эти особенности реализации средств производства ограничивают возможности проявления противоречий, заложенных в платежных отношениях, в рамках государственного сектора.

В области финансовых взаимоотношений государственных предприятий и организаций с государственным бюджетом платежный оборот обслуживает процесс планомерного распределения финансовых ресурсов в соответствии с народнохозяйственными пропорциями. Этот оборот органически связан с платежным оборотом в области кредитных отношений, так как, с одной стороны, кредитование Госбанком процесса производства и реализации товаров является необходимым условием бесперебойного поступления в государственный бюджет налога с оборота, отчислений от прибыли и платы за фонды, а с другой стороны, сами кредитные отношения между предприятиями и Госбанком основаны на том, что оборотные средства предприятий разграничены на собственные и заемные, т. е. формируются за счет бюджетных и кредитных ресурсов. Кроме того, ресурсы кредитования в значительной мере образуются за счет средств государственного бюджета, входящих некоторой частью в пассивы Госбанка.

В области кредитных взаимоотношений деньги как средство платежа используются совершенно недостаточно в производстве и реализации средств производства, потому что кредитные вложения в тяжелую промышленность ограничены. Осуществление нынешней экономической реформы должно расширить сферу функционирования денег как средства платежа в кредитных взаимоотношениях тяжелой промышленности с Госбанком.

Таблица 7.Краткосрочные кредитные вложения Госбанка по отраслям народного хозяйства (на начало года, млрд. руб.)

Таким образом, на долю легкой, текстильной и пищевой промышленности, а также торговли в начале 1965 г. приходилось около 60% всех краткосрочных кредитных вложений Госбанка, а на долю тяжелой промышленности - около 16%. Наиболее высокими темпами росли в 1941 - 1965 гг. кредитные вложения в торговлю, составившие к 1965 г. более 1/3 всех краткосрочных кредитов Госбанка. Если в целом по промышленности удельный вес кредитов в покрытии нормируемых оборотных средств на конец 1964 г. составлял 41,1%, а в легкой и пищевой промышленности - около 56%, то в государственной торговле доля кредитов в оплачиваемых товарах достигала 60%. Если учесть, что в 1964 г. Госбанк предоставил народному хозяйству свыше 500 млрд. руб. краткосрочных кредитов, а задолженность по ним на 1 января 1965 г. выразилась в 63,2 млрд. руб., то выходит, что скорость оборота денежных средств по линии краткосрочного кредита в 1964 г. составляла примерно 8 оборотов.

Характер платежных отношений, складывавшихся до сих пор между промышленностью и государственным бюджетом, не способствовал осуществлению полного хозрасчета на предприятиях.

Таблица 8. Поступления налога с оборота и отчислений от прибыли в государственный бюджет и финансирование народного хозяйства (млрд. руб.)

Если учесть, что налог с оборота, составлявший в 1965 г. 36% всех доходов государственного бюджета, поступал главным образом от предприятий группы Б^*, а из всех капитальных вложений в промышленность в 1964 г. около 88% приходилось на группу А, то станет ясным, что деньги используются как средство платежа во взаимоотношениях с государственным бюджетом у предприятий группы А в основном по линии получения бюджетных средств, а у предприятий группы Б - по линии образования бюджетных доходов. Такой односторонний, безвозмездный характер взаимоотношений с государственным бюджетом не способствовал укреплению хозяйственного расчета в промышленности и мешал использованию функции денег как средства платежа в стимулировании повышения эффективности промышленного производства.

^*(В связи с тем, что в 1964 г. в оптовой цене промышленности отраслей тяжелой промышленности удельный вес налога с оборота составлял 6,9%, а отраслей легкой и пищевой промышленности - 25,3% (см. "Народное хозяйство СССР в 1964 году", стр. 156), то при соотношении продукции группы А и группы Б как 3:1 получается, что примерно 56% всего налога с оборота поступало в указанном году в государственный бюджет от отраслей группы Б.)

С проведением экономической реформы платежные отношения во взаимосвязях предприятий с государственным бюджетом будут нормализованы и приобретут в значительной мере возмездный характер. Это будет достигнуто путем постепенного вытеснения налога с оборота платой за производственные фонды, предоставляемые государством предприятиям, а также реформы оптовых цен на многие виды продукции тяжелой промышленности, что повысит уровень рентабельности отраслей группы А и расширит их связи с государственным бюджетом по линии образования доходов последнего.

В колхозно-кооперативном секторе платежные отношения осуществляются:

по линии реализации колхозами своей продукции государству безналичным путем и покупок колхозами товаров главным образом средств производства в государственной промышленности и торговле;

через кредитные связи колхозов с Госбанком;

посредством финансовых взаимоотношений колхозов с государственным бюджетом (уплата колхозами налогов в государственный бюджет, государственное финансирование сельского хозяйства и т. д.).

Социалистическое государство, устанавливая объем государственных закупок и уровень закупочных цен, тем самым определяет размер платежного оборота, обслуживающего эту сферу товарного обращения. Указанный платежный оборот неразрывно связан с платежными отношениями в пределах государственного сектора, так как для закупок сельскохозяйственных продуктов государственные заготовительные организации получают ссуды от Госбанка. Эти суммы перечисляются безналичным путем на счета колхозов при оплате закупленной у них продукции (см. табл.9).

Наибольший рост денежных доходов колхозов от продажи продукции государству и кооперации приходится на 1952 - 1958 гг., когда темпы роста продукции сельского хозяйства были самыми высокими и одновременно происходило повышение закупочных цен. В этот период денежные доходы колхозов увеличились в 4,4 раза, а в 1958 - 1964 гг.- на 41%. Однако больше всего кредитов Госбанка было выдано заготовительным организациям в 1958 - 1964 гг. В значительной мере это объясняется тем, что начиная с 1961 г. за счет указанных кредитов предоставляются денежные авансы колхозам в размере 30% стоимости их продукции. В 1959 - 1963 гг. кредитов в виде денежных авансов заготовительные организации получили в сумме 13,9 млрд. руб., что в три раза больше суммы кредитов, предоставленных за предшествующее пятилетие.

Таблица 9. Денежные доходы колхозов от продажи продукции государству и товарооборот между колхозами и государством (млрд. руб.)

¹(Товарооборот б. Сельхозснаба в 1956 г. "Союзсельхозтехника" создана в 1961 г. и товарооборот ее в этом году составил свыше 4 млрд. руб.)

Часть поступивших на счета колхозов денежных средств используется ими для покупки товаров и в связи с этим перечисляется безналичным путем на расчетные счета государственных предприятий и организаций в Госбанке. В этом проявляется необходимая связь между платежным оборотом в области закупок сельскохозяйственных продуктов и в сфере реализации товаров колхозам государственной промышленностью и торговлей. За период существования "Союзсельхозтехники", т. е. за 1961 - 1965 гг., товарооборот этого объединения возрос на 84%, а денежные доходы колхозов от реализации продукции государству увеличились на 54%. Это свидетельствует о высоких темпах роста товарооборота между государственной промышленностью и колхозами в последние годы. Постановление мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС "О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства СССР", установившее стабильный план государственных закупок зерна на 1966 - 1970 гг. при одновременном повышении закупочных цен на основные зерновые культуры, особенно по линии сверхплановых закупок, осуществляемых в добровольном порядке, служит основой дальнейшего расширения товарооборота между государственным и колхозно-кооперативным секторами, а также платежного оборота между государством и колхозами.

Платежный оборот в кредитных отношениях колхозов с государственным сектором основывается на платежном обороте в сфере товарных отношений между колхозами и государством, так как материальным обеспечением банковских ссуд колхозам являются товары производственного назначения, приобретаемые ими в государственном секторе, а условием погашения этих ссуд - реализация продукции по каналу государственных закупок. С другой стороны, платежный оборот в кредитных отношениях колхозов с государством обусловливает платежный оборот в сфере товарных отношений между колхозами и государством, потому что колхозы приобретают средства производства на ссуды, получаемые в Госбанке. Эта неразрывная связь платежных оборотов в сфере кредитных и товарных отношений между колхозами и государством служит основой планомерного использования ее государством для осуществления систематического контроля над ходом производства и реализации товаров в колхозно-кооперативном секторе, для укрепления и развития в нем планового начала.

Таблица 10. Кредитование Госбанком колхозов (остатки ссуд на конец года, млн. руб.)

В период строительства коммунистического общества задачи подъема производительных сил сельского хозяйства требуют дальнейшего расширения прямых кредитных связей и развития платежного оборота между Госбанком и колхозами. Если размеры краткосрочного кредитования промышленности Госбанком возросли в 1940 - 1964 гг. примерно в 10 раз, то краткосрочное кредитование колхозов - в 72 раза. Быстро увеличиваются в последние годы и долгосрочные кредиты Госбанка колхозам, особенно на производственные нужды. Если за 1950 - 1958 гг. кредиты, предоставляемые колхозам на производственные мероприятия, возросли на 43%, то в 1958 - 1964 гг. - в 2,9 раза. Кредиты на приобретение сельскохозяйственной техники увеличились в 1958 - 1964 гг. в 48,5 раза, на мелиорацию, ирригацию и полезащитные насаждения - в 3 с лишним раза и т. д. При этом условия кредитования колхозов Госбанком становятся все более льготными и выгодными для колхозов. В 1961 г. были снижены процентные ставки за пользование колхозами кредитами: по долгосрочным кредитам - -с 1,75 до 0,75% и краткосрочным - с 2 до 1 % . Сроки пользования долгосрочным кредитом на капитальное строительство были увеличены с 10 до 15 лет.

Переход в ближайшие годы на прямое банковское кредитование колхозов Госбанком будет способствовать развитию полного хозяйственного расчета в колхозах на основе сближения форм их кредитования с существующими формами в государственной промышленности. В связи с этим расширение сферы кредитных отношений между колхозами и государством будет сопровождаться изменением их содержания - большей увязкой с движением материальных ценностей, с финансовым планированием в колхозах, укреплением хозрасчета и пр. Это обусловит изменение характера платежного оборота между государством и колхозами в смысле повышения его планомерной организации и его роли в стимулировании выполнения установленных планов.

Финансовые взаимоотношения между колхозами и государственным бюджетом в отличие от взаимоотношений с бюджетом государственных предприятий не исчерпывают перераспределительных отношений между двумя секторами социалистического производства, так как государственный бюджет не финансирует общественное хозяйство отдельных колхозов. Кроме того, чистый доход, создаваемый в колхозах, в большей степени перераспределяется при его реализации через механизм закупочных цен на сельскохозяйственные продукты. Однако, поскольку реальным источником подоходного налога, уплачиваемого в государственный бюджет, является часть стоимости реализованной колхозами продукции, то существует объективная связь между платежным оборотом в области взаимоотношений колхозов с государственным бюджетом и платежным оборотом в области товарных отношений между колхозами и государством (см. табл.11).

В связи с быстрым ростом накоплений социалистического хозяйства, в том числе и колхозов, все больше расширяется платежный оборот между колхозами и государственным бюджетом. Однако это расширение происходит в возрастающей степени за счет финансирования сельского хозяйства государственным бюджетом при снижении удельного веса в доходах бюджета поступлений от колхозов. Так, в 1959 - 1965 гг. общий размер подоходного налога с колхозов остался почти стабильным, при снижении его удельного веса в доходах государственного бюджета с 1,5 до 1,1%, а расходы бюджета на финансирование сельского хозяйства возросли за это время в 2,7 раза, что повысило их удельный вес в расходах государственного бюджета с 4 до 7%. Эта тенденция в финансовых взаимоотношениях колхозов с государственным бюджетом получает дальнейшее развитие в связи с решениями мартовского Пленума ЦК КПСС, предусмотревшим значительное расширение финансирования сельского хозяйства и переход к взиманию подоходного налога с колхозов с их чистого дохода вместо ранее существовавшего порядка взимания с валового их дохода.

Таблица 11. Взаимоотношения государственного бюджета с колхозами

Во взаимоотношениях общественного хозяйства - государственного и колхозно-кооперативного секторов - с населением платежные отношения возникают при выплате заработной платы рабочим и служащим, денежной оплате труда колхозников, при выплате из государственного бюджета населению пенсий, пособий, стипендий, уплате населением налогов, сборов и т. д.

Так как распределение стоимости общественного продукта, являющееся при социализме экономической основой платежных отношений при выплате заработной платы, происходит после реализации стоимости общественного продукта, то платежному обороту при выплате заработной платы непременно предшествует платежный оборот при реализации товаров в государственном секторе и населению. С другой стороны, платежный оборот при выплате заработной платы служит образованию денежных доходов населения, большая часть которых направляется на покупку товаров и услуг (путем использования денег как средства обращения), а в некоторой степени - на уплату налогов, сборов и пр. (путем использования денег как средства платежа). Тем самым платежный оборот при выплате заработной платы обусловливает денежный оборот в сфере розничной торговли и во взаимоотношениях населения с государственным бюджетом.

Народнохозяйственное значение платежного оборота при выплате заработной платы определяется тем, что он, во-первых, представляет форму государственного контроля над мерой труда и мерой потребления, а во-вторых, является основным каналом выпуска наличных денег в обращение. Поэтому указанный платежный оборот совершается под неослабным контролем со стороны Госбанка как единого кассового центра народного хозяйства.

Выдавая наличные деньги на выплату заработной платы,. Госбанк тщательно проверяет соответствие начисленной заработной платы утвержденным фондам, а также выполнению производственной программы, принимая необходимые меры в случае обнаружения перерасхода фонда заработной платы. За 1955 - 1960 гг. размер выдач наличных денег из касс Госбанка на выплату заработной платы увеличился на 41%. В I960 г. перерасход средств по заработной плате был у 11,2% всех промышленных, транспортных и торговых предприятий на сумму, составлявшую 0,9% к общему фонду заработной платы. При этом более 80% допущенных перерасходов было возмещено последующей экономией.

Поквартальный контроль над расходованием фондов заработной платы в условиях нынешней экономической реформы является действенным орудием стимулирования выполнения производственного плана, повышения рентабельности предприятий и обеспечения в сфере обращения правильного соотношения между наличной денежной массой и объемом реализуемых товарных масс.

Некоторые особенности имеют платежные отношения при оплате труда колхозников. Они основываются на распределении стоимости продукта данного колхоза, а поэтому обслуживающий их платежный оборот непосредственно зависит от предшествующего платежного оборота, обслуживающего реализацию колхозной продукции.

Платежный оборот в сфере оплаты труда колхозников обнаруживает резкие колебания в связи с тем, что размер его зависит от изменяющихся условий производства в колхозах и от изменения соотношения между натуральной и денежной частями оплаты. Так, если в 1952 г. доля денежной оплаты в общей сумме доходов колхозников от общественного хозяйства составляла около 30%, то в 1962 г. примерно 70%.

Из-за длительности производственного цикла, сезонности сельскохозяйственного производства и неустойчивости получаемых доходов в колхозах платежный оборот в области оплаты труда колхозников, даже при ежемесячном авансировании колхозников, отличается неравномерностью и меньшей скоростью оборота обслуживающих его денег, чем в сфере оплаты труда рабочих и служащих в государственном секторе.

Но развивающийся процесс сближения колхозно-кооперативной и общенародной собственности в период коммунистического строительства постепенно устраняет различия в платежном обороте, обслуживающем оплату труда в государственном и колхозно-кооперативном секторах.

Платежный оборот обслуживает также взаимоотношения обобществленного хозяйства (финансовой системы) с населением, базирующиеся исключительно на перераспределении стоимости общественного продукта (выплаты пенсий, пособий, стипендий, выигрышей по займам, уплата населением налогов, сборов, страховых платежей и пр.). Хотя платежный оборот выходит здесь за рамки непосредственно товарного обращения, однако он обслуживает процесс расширенного социалистического воспроизводства, потому что средства населения, поступающие в государственный бюджет, используются производительно. При этом взаимоотношения населения с государственным бюджетом в отличие от капиталистических стран носят не односторонний характер, а основываются на значительном превышении поступлений из государственного бюджета населению над его денежными взносами (см. табл.12).

Как показывают данные таблицы, поступления населению из государственного бюджета увеличились за 1940 - 1965 гг.- в индивидуальном порядке и по линии общественных фондов потребления - в 9 с лишним раз и их удельный вес во всех расходах государственного бюджета повысился с 23,5% в 1940 г. до 36,4% в 1965 г. Наряду с этим поступления средств населения в государственный бюджет увеличились за рассматриваемый период в 3,9 раза, вследствие чего их удельный вес в общих доходах государственного бюджета снизился с 11,1% в 1940 г. до 8,5% в 1965 г. В результате в 1965 г. поступления населению из государственного бюджета превысили поступления средств населения в государственный бюджет в 4,7 раза.

Следовательно, платежный оборот, обслуживающий взаимоотношения населения с государственным бюджетом, приобрел при социализме новое социально-экономическое содержание. Он представляет собой форму планомерного удовлетворения индивидуальных и коллективных потребностей посредством перераспределения национального дохода в отличие от капитализма, где эти платежные отношения служат безвозмездному изъятию части национального дохода, поступившей населению, и отвлекаемой в большей своей доле из процесса воспроизводства.

Таблица 12. Баланс взаимоотношений населения с государственным бюджетом СССР (млрд. руб.)

В недалеком будущем СССР станет первым в истории человечества государством без налогов. Наряду с этим в 1966 - 1970 гг. общественные фонды потребления, финансируемые из государственного бюджета, будут расти, как и в прошлом, быстрее фонда оплаты по труду. Таким образом, платежный оборот во взаимоотношениях населения с государственным бюджетом будет постепенно наполняться новым социальным содержанием, выражая не перераспределение денежных доходов населения, а возрастающее использование социалистических накоплений, сосредоточенных в государственном бюджете, для прямого финансирования общественных фондов потребления, представляющих собой зародыш будущей коммунистической системы распределения по потребностям.