18.2. Государственное финансирование научно-технического прогресса

Сложные и противоречивые явления в экономике и политике капиталистических стран тесно связаны с новым этапом развития научно-технической революции. На первый план выдвигаются задачи рационализации производства на базе внедрения новой техники и технологии, расширения участия государства в области организации, стимулирования научного исследования и промышленных разработок. В первые послевоенные годы широкое распространение получила прямая форма стимулирования научно-технического прогресса - государственное финансирование НИОКР.

Общие расходы на науку и технику стабильно растут. Финансирование НИОКР стало настолько значительным, что превращает научную сферу в важный сектор хозяйства. В США эти расходы в 60-е годы ежегодно удваивались, в 70-е - составляли около 40 млрд. дол. в год, а в период 1980 - 1985 гг. - около 80 млрд. дол. в год. В Японии затраты на НИОКР в 1982 г. были в 35 раз больше, чем в 1960 г., а по абсолютному объему они превосходят подобные расходы любой западноевропейской державы, хотя примерно в 3 раза меньше расходов на эти цели в США. Одновременно происходит и относительный их рост. В конце 50-х годов доля затрат на НИОКР колебалась от 1,5 до 2% ВНП, в начале 70-х - от 2 до 2,6%, а в начале 80-х - от 2,5 до 9,1% ВНП. В целом на протяжении второй половины 70-х и 80-х годов удельный вес этих расходов в ВНП был стабильным и составлял в США и ФРГ 2,4 - 2,6% ВНП, Японии- 1,2-2%, Франции - 1,7% ВНП.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки финансируются из различных источников. Ассигнования на эти цели поступают от государства, частного сектора и научных учреждений. Вспомогательное значение в финансировании НИОКР имеет иностранный капитал. Соотношение этих источников по странам и во времени изменяется в зависимости от потребностей и возможностей, целей и приоритетов национальной политики в области научно-технического прогресса, возможности привлечения иностранного капитала и других факторов. Однако основными источниками являются средства государства и частных фирм.

Государственные источники включают в себя средства государственных и местных бюджетов и специальных правительственных фондов; значение последних, как правило, невелико, так как они формируются преимущественно из бюджетов. В США свыше 60% государственных расходов на НИОКР проходят через федеральный бюджет. В ФРГ решающую роль в финансировании государством научных исследований принадлежит бюджетам земель и общин. НИОКР финансируются также государственными корпорациями, расходы которых по официальной статистике относятся к государственным источникам, хотя включаются в затраты частных фирм.

После второй мировой войны участие государства в финансировании НИОКР претерпело значительные изменения. В первые послевоенные годы правительства большинства капиталистических стран тратили значительные средства на науку и технику. Причем по темпам роста государственные ассигнования опережали остальные. Так, в 60-е годы на долю правительств развитых капиталистических стран приходилось 55 - 60% всех расходов на НИОКР. Этот период характеризовался преимущественно экстенсивным развитием научно-технической сферы. С середины 70-х годов ухудшение экономического и финансового положения вызвало сначала некоторое замедление темпов роста государственных расходов на НИОКР, а затем затраты частного сектора на эту цель стали опережать государственные. Например, в ФРГ расходы из федерального бюджета на финансирование НИОКР в 1975 - 1980 гг. возрастали в среднем на 9,4% в год, в 1980 - 1985 гг. - на 4,5%, а в 1986 - 1991 гг. их рост запланирован в размере 2,4% в год. Доля государства в общих расходах на НИОКР стала снижаться. Так, в США за 1960 - 1985 гг. она упала с 65 до 12,5%, во Франции - с 60 до 25%. Однако все это не изменило общей тенденции абсолютного роста расходов государственного бюджета на НИОКР. За 1960 - 1986 гг. текущие расходы на эти цели увеличились в США в 22,8 раза, их удельный вес в общем объеме бюджетных расходов возрос с 0,4 до 0,9%, в Японии - в 17,3 раза, с 1,2 до 3,8% соответственно. Они направляются преимущественно на развитие долгосрочных и рисковых исследований в ключевых отраслях хозяйства, требующих крупных затрат; значительная их часть используется в военных целях. Особенно велик удельный вес этих расходов в США - 72,8% в 1986 г. Все исполнители НИОКР в зависимости от источников финансирования подразделяются на: государственные научно-исследовательские институты и лаборатории; частные капиталистические фирмы и их лаборатории; университеты, высшие учебные заведения, колледжи, некоммерческие организации (табл. 18.1).

Государственные научно-исследовательские институты и лаборатории финансируются за счет средств бюджета. Нередко эти научные учреждения создают кооперацию с лабораториями частных фирм на договорных началах. Такая кооперация практикуется во Франции в области электроники, аэронавтики, ядерной энергии. В результате объединения совместные исследования финансируются из двух источников: государственного и частного.

Частные капиталистические фирмы используют для научных целей собственные ресурсы - прибыль, резервные фонды, поэтому их исследования в основном ориентируются на быструю отдачу средств. Так, американские частные компании финансируют краткосрочные проекты. В то же время японские частные фирмы, создающие сильные в финансовом отношении научно-исследовательские центры, ориентируются на долгосрочные работы.

Таблица 18.1 Структура затрат на НИОКР в 80-е годы

Университеты, высшие учебные заведения и колледжи играют особую роль в организации научно-исследовательской работы. Они несут двойную нагрузку: готовят высококвалифицированные кадры и выступают центрами НИОКР, осуществляющими теоретические исследования. Главным источником их финансирования являются бюджетные ресурсы, которые поступают преимущественно в форме субсидий. В связи с ростом дефицитности бюджета в капиталистических странах наблюдается сокращение субсидий научным учреждениям. Нехватка средств вынуждает их кооперироваться с частными промышленными фирмами для выполнения общей научно-исследовательской работы. На основе такого объединения возникают научные центры (парки), которые управляются, как правило, высшими учебными заведениями. Доля средств, которую научные учреждения получают от частного сектора, поднялась в настоящее время до 30% всех используемых ими ресурсов. Кроме того, промышленные компании безвозмездно предоставляют им оборудование.

Организации некоммерческого характера объединяют многочисленные учреждения - благотворительные фонды, больницы, научные выставки, музеи. Они получают до 40% всех средств государства на НИОКР, выполняют самостоятельно или совместно с научными учреждениями важные и сложные научные задачи (до 80% всех научных работ некоммерческого характера).

Важнейшими формами государственного финансирования являются прямое (ведомственное) и программно-целевое. Прямое финансирование получило также название административно-организационного метода, так как средства из бюджета непрерывно предоставляются государственным научно-исследовательским учреждениям (НИИ, лабораториям и пр.) на основании утвержденной сметы их расходов. Эти учреждения находятся в ведении министерств и ведомств и финансируются в зависимости от численности их персонала, а не от тематики, объема, качества выполняемых работ. Они, как правило, малоэффективны, так как получают средства независимо от конечных результатов научной работы. Для них характерно низкое качество исследований, массовые случаи дублирования, неактуальность тем, слабая связь с потребностями практики, нарушение сроков проведения работ, почти полное отсутствие гибких форм организации труда, более низкая квалификация специалистов. Сейчас эта форма финансирования применяется все реже и используется главным образом в сфере фундаментальных исследований. Здесь непрерывное финансирование более целесообразно, поскольку способствует решению широкого круга вопросов, не связанных с временным фактором. В США на долю прямого финансирования приходится около 13% всех государственных средств на НИОКР. В Великобритании такая форма применялась до 1972 г.

Постепенно развитые капиталистические страны переходят к программно-целевому (контрактному) финансированию НИОКР, предполагающему разработку конкретных проектов или программ, поиск альтернативных путей, анализ издержек каждой альтернативы. Денежные средства из государственного бюджета выделяются не под смету расходов, а на оплату выполненных работ либо в целом по проекту или программе, либо после определенного этапа научной разработки.

Для решения научно-исследовательской программы применяется договорная (контрактная) система. Государственный орган (министерство или ведомство) заключает договор-контракт с промышленной: компанией на проведение конкретной научной работы, утверждает программу с учетом задач экономического развития страны в целом или отдельной отрасли, а также финансовых возможностей. Этот орган выступает как посредник между заказчиком - частной промышленной компанией и подрядчиком - исполнителем (государственным научным учреждением - НИИ, лабораторией, университетом). Подрядчики привлекают к выполнению научных работ частные вузы, в результате создаются научные центры или парки, которые, с одной стороны, используют преподавательский состав, с другой - влияют на подготовку студентов в нужном для промышленности направлении. В Великобритании создано 7 крупных научных парков. С 1972 г. при английском министерстве промышленности создано специальное Управление по определению потребностей. В его составе представлены частный капитал, государственные чиновники и ученые. Управление выступает посредником между промышленной фирмой - заказчиком и конкретным исполнителем - научно-исследовательской лабораторией. Финансовый контроль возложен на Управление, им же разрешаются все спорные вопросы между сторонами в соответствии с общим направлением государственной экономической политики. Растет объем государственных заказов на проведение НИОКР частными фирмами.

При контрактной форме финансирования существует тесная зависимость между выделяемыми государством средствами и качеством работ, ее актуальностью, сроком выполнения. Каждая программа подвергается тщательной экспертной проверке, что повышает эффективность государственных затрат на проведение НИОКР. Такая система финансирования способствует возникновению научно-промышленных комплексов. Программно-целевой подход к научным исследованиям и разработкам позволяет планировать всю совокупность работ (фундаментальные, прикладные, опытно-конструкторские), а также комбинировать усилия многих исполнителей (государственных научно- исследовательских институтов, промышленных фирм, ведомств, специализированных научных центров, университетов), обеспечивая таким образом более высокий уровень НИОКР.

Административно-организационный и программно-целевой методы имеют свои достоинства и недостатки, но они взаимно дополняют друг друга, поэтому нередко используются комбинированно при финансировании научных разработок.

Наряду с центральным бюджетом в настоящее время увеличивается значение местных бюджетов в финансировании НИОКР, все большее внимание уделяется созданию региональных исследовательских и технических центров, финансируемых в значительной степени из местных бюджетов.

НИОКР подразделяются на три взаимосвязанные группы: фундаментальные исследования, прикладные исследования, опытно-конструкторские разработки. В США структура общих расходов на НИОКР в 1985 г. была следующая: 14% всех расходов направлялось на фундаментальные исследования, 22% - на прикладные работы и 64% - на опытно-конструкторские разработки; в Японии - 13,9; 25,7; 60,4% соответственно.

Фундаментальные исследования - это чисто теоретические работы, предполагающие долговременные и капиталоемкие разработки, которые определяют экономическое развитие страны. Они проводятся главным образом отдельными учеными или небольшой научной группой. Результаты фундаментальных исследований не продаются, а в основном публикуются в научной литературе.

Большие капиталовложения, медленная окупаемость вложенных средств в теоретическую науку, определенный риск при осуществлении таких затрат не привлекают бизнес. Частный сектор активно участвует в расходах на науку и технику только тогда, когда они в сравнительно короткие сроки и с большой степенью уверенности приносят высокие прибыли. Однако фундаментальные исследования в перспективе определяют развитие производительных сил, инфраструктуры и условия жизни людей, поэтому в государственной научно-технической политике этому направлению придается исключительно важное значение. Основным источником финансирования фундаментальных исследований выступает государство, и его затраты на этот вид работ постоянно увеличиваются. Так, в 80-е годы они возросли в США на 60%, в ФРГ удвоились, а в Японии утроились.

Национальный научный фонд США подсчитал, что доля государства в общей сумме расходов на фундаментальные исследования составила в 80-е годы для США около 70%, Великобритании - 80, Франции - 90, Японии - 50%. Главными исполнителями этих исследований являются университеты и высшие учебные заведения, которые получают средства в подавляющей части из бюджета. В общих расходах вузовских лабораторий в середине 80-х годов на долю государства приходилось в Швеции 88%, Франции - 67, Японии - 61, ФРГ - 60, США - 57, Великобритании- 55%; на долю частного сектора - 9 - 18%. Остальные затраты на фундаментальные исследования осуществлялись за счет средств некоммерческих организаций.

Прикладные исследования служат для достижения конкретно поставленных научных целей или решения определенных практических проблем. Результаты этих исследований обычно патентуются или могут засекречиваться. Около 60% прикладных исследований проводятся частными фирмами. Роль государства в финансировании указанных работ сокращается.

Обычно научная работа частных фирм проводится совместно с государственными научными учреждениями за счет общих средств, поэтому объем выполняемых частным сектором работ превышает их собственные ресурсы.

Среди развитых капиталистических стран больше всего государственных институтов, занимающихся прикладными исследованиями, во Франции.

Опытно-конструкторские разработки требуют наибольших расходов. На них приходится до ²/₃всех расходов на НИОКР. Государственные расходы и здесь значительно отстают от частных. Основными исполнителями этих работ являются частные промышленные фирмы, на них приходится около 95% всего объема разработок. Они же обеспечивают их средствами.

Несмотря на некоторое сокращение государственных ассигнований по отдельным видам научной деятельности, общая тенденция к усилению координационной роли государства в сфере НИОКР имеет устойчивый характер. Это объясняется тем, что, во-первых, за бюджетами остается относительно высокая доля расходов на науку; во-вторых, фундаментальные исследования, от которых зависит развитие науки в целом, финансируются преимущественно государством; в-третьих, правительство выступает единственным крупным заказчиком военных научных программ. Однако и частный сектор играет значительную роль в научно-техническом прогрессе, так как его доля в финансировании НИОКР во многих капиталистических странах преобладает. Участниками такого финансирования выступают прежде всего промышленные монополии, располагающие большими финансовыми возможностями для обновления основного капитала. В то же время в разработке и освоении конкретных научных работ приобретает все большее значение мелкий бизнес, он быстрее реагирует на потребности рынка в новой технике. Сознавая важность мелкого и среднего бизнеса во внедрении научно-технических нововведений в производство, правительства ряда стран (США, ФРГ и др.) начали активно поддерживать с помощью субсидий небольшие компании.

Составной частью государственных мероприятий по стимулированию научно-технического прогресса выступает политика в области образования, которая определяет экономический потенциал страны в целом. Подготовка кадров с высшим и средним специальным образованием, способных работать в условиях научно-технических перемен, требует значительного увеличения расходов бюджета. В большинстве развитых капиталистических стран затраты на эту цель проходят за счет центрального бюджета, а на начальное образование - по местным бюджетам. Расходы на подготовку и переподготовку кадров повысились за 1960 - 1985 гг. с 4 до 6% ВНП, но в последние годы под влиянием недостатка бюджетных средств они сокращаются. Это повлекло уменьшение ассигнований университетам и высшим учебным заведениям, ликвидацию целого ряда научных и образовательных программ. Особенно большой ущерб просвещению наносит снижение заработной платы преподавателей. В 1972 - 1981 гг. она сокращалась в США на 2,3% в год.

Важным финансовым методом стимулирования научно-технического прогресса является государственный кредит, который предоставляется преимущественно в новые развивающиеся отрасли, определяющие перспективное развитие страны. В современных условиях создаются специальные государственные или полугосударственные кредитные учреждения, выступающие посредниками между ссудными капиталистами и промышленными фирмами. Эти учреждения выдают льготные кредиты и гарантии по банковским займам, поскольку банки неохотно идут на предоставление ссуд из-за боязни риска.

Исходя из общегосударственных интересов развития страны во Франции учреждена специальная комиссия ИНОДЕВ для кредитования инноваций. Главными приоритетными направлениями долгосрочного кредитования являются создание рабочих мест, повышение экспортного потенциала, энергоресурсосберегающая технология и робототехника. ИНОДЕВ предоставляет, как правило, целевые ссуды на закупку нового оборудования и покрытие расходов, связанного с маркетингом новых изделий. Кроме того, она гарантирует банковские кредиты: в случае неплатежеспособности заемщика комиссия погашает кредит банку из специального гарантированного фонда министерства промышленности и научных исследований.

Государственные кредитные операции преследуют общеэкономические цели, не связанные с получением прибыли, поэтому условия предоставления кредита льготные (низкий процент, долгосрочность, отсрочка платежа). Так, японское правительство через государственный банк кредитует судовладельцев в размере 65% цены из расчета 6,5% в год на 11 - 13 лет с трехлетней отсрочкой платежа. Льготные кредиты предоставляет и французский ИНОДЕВ в соответствии с установленными государственными программами. Однако при кредитовании специальных проектов ставка повышается до 9,75%. Другое французское кредитное учреждение - Фонд промышленной модернизации - также выдает льготные ссуды промышленным предприятиям на покрытие расходов по маркетингу новых изделий на срок не свыше 10 лет.

оформить дебетовую карту