Глава 18. Научно-технический прогресс и финансы

18.1. Финансовые стимулы научно-технического прогресса

Современная научно-техническая революция как составная часть научно-технического прогресса ознаменовалась глубокой интеграцией производства и науки, высокой квалификацией рабочей силы, новой организацией производства и труда, охватившей все сферы деятельности человека. Сделан целый ряд фундаментальных открытий и осуществлено их практическое применение.

В капиталистическом обществе НТР направлена на укрепление экономических и политических позиций крупного капитала, на сохранение капиталистической эксплуатации непосредственного производителя, лишенного средств производства. Стремление монополистического капитала к сверхприбыли порождает ожесточенную конкуренцию между компаниями внутри страны, между гигантскими транснациональными корпорациями на мировом рынке, между основными центрами современного капитализма - США, Японией и странами Европейского сообщества. Вперед вырываются те, кто производит сложную наукоемкую продукцию, применяет передовую технологию, у кого ниже издержки производства и выше качество продукции. Получение высокой прибыли зависит сегодня от экономической эффективности использования результатов НТР.

В то же время утверждение господства монополий на рынке создает им возможность в течение известного времени извлекать огромные прибыли путем установления монопольно высоких цен, что в определенной мере ослабляет стимулы к внедрению новой техники и технологии, т. е. возникает "экономическая возможность искусственно задерживать технический прогресс"¹. В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что в капиталистическом обществе производительным силам присущи две тенденции: одна - их развитие, рост научно-технического прогресса, вызываемый обострением конкурентной борьбы, другая - торможение процесса, порожденное монополизацией.

¹(Ленин В. И. Полн. собр. соч. - Т. 27. - С. 397.)

Буржуазное государство, выражая интересы крупного капитала, предпринимает активные попытки преодолеть тенденцию к торможению научно-технического прогресса и создать условия для его стабильного и все ускоряющегося развития. Государство стало выполнять функцию руководителя научной работы в стране. Необходимость контроля со стороны правящей власти вызвана концентрацией и централизацией производства и капитала, породивших обобществление научных исследований и технических преобразований.

В условиях НТР государство использует разнообразные средства ускорения научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, особое место среди которых занимают финансовые стимулы. К финансовым методам воздействия относятся прямые, включающие государственное финансирование научной деятельности и ее кредитование на льготных условиях, а также подготовку за счет средств государства высококвали-фицированных рабочих, научных и технических кадров, и косвенные, охватывающие налогово-амортизационные мероприятия, покупку казной патентов и лицензий. Возросшая роль финансов в стимулировании науки и техники обусловлена созданием значительного по объему государственного денежного фонда. Государство мобилизует в этот фонд от ¹/₃ до ¹/₂ национального дохода страны. Это дает возможность активно проводить государственную научно-техническую политику. Важнейшей задачей государства является обеспечение оптимального сочетания прямых и косвенных методов финансового воздействия на научно-технический прогресс.

Послевоенную эволюцию государственной политики в области науки и техники условно можно разделить на несколько этапов.

Первый этап (с момента окончания второй мировой войны до начала 60-х годов) характеризовался созданием общего благоприятного экономического климата для модернизации основного капитала в условиях емкого внутреннего и международного рынка. В этот период государство проводило лишь отдельные финансовые акции, направленные на усиление научно-технического прогресса на отраслевом уровне.

На втором этапе (60-е - середина 70-х годов) возрастает вмешательство государства в научно-технический прогресс, создается новый механизм регулирования - программно-целевое финансирование НИОКР. Оно разрабатывает кратко- и среднесрочные программы, повышая при этом свою долю в источниках финансирования. Единая концепция научно-технической политики тесно увязывается со стимулированием экономического роста и улучшением инфраструктуры. Среди финансовых методов воздействия на науку и технику преобладают прямые методы.

Третий этап (с середины 70-х годов по настоящее время) тесно связан с ухудшением экономического положения капиталистических стран. Мировые циклические кризисы, высокие темпы инфляции, структурные сдвиги вызвали пересмотр приоритетов научно-технической политики. Промышленно развитые капиталистические страны разрабатывают комплексные прогнозы глобального развития науки и техники. Этап ознаменовался становлением национального среднесрочного и долгосрочного программирования научно-технического прогресса. Программы концентрировались на двух направлениях: развитии новых перспективных наукоемких отраслей (электроника, новые средства коммуникации, робототехника, биохимия и др.) с уделением особого внимания новой технологии (информационной и микропроцессорной технике, микроэлектронике и т. д.) и модернизации традиционных отраслей на базе качественно новой техники.

Множественность программ, охватывающих различные стороны научно-технического развития, стала характерной для капиталистических стран. Так, Япония разрабатывает разнообразные планы-программы, касающиеся научно-технической политики. Среднесрочная программа под названием "Перспективы экономического и социального развития на 80-е годы и государственная политика", принятая в 1983 г., выдвинула задачу превращения страны в мощную технологическую державу и предусматривала усиление научно-технического потенциала на основе собственных исследований и подготовки научных кадров.

Экономическая нестабильность и нехватка финансовых ресурсов в последние два десятилетия вызвали переориентацию научно-технической политики ряда промышленно развитых капиталистических стран. Правительства прежде всего ограничивают прямые методы воздействия на НИОКР, что влечет сокращение объема предоставленных государством средств на научно-технические исследования, ликвидацию целой группы программ. В то же время косвенные методы стимулирования развития науки и техники сохраняются, а в отдельные годы значительно расширяются.

В научно-технической политике каждой из стран есть свои особенности, обусловленные историческими социально-экономическими и политическими факторами. США на протяжении XX в. занимают в области науки и техники передовые рубежи, в значительной мере благодаря сильной финансовой поддержке государства, однако лидерство США в последние годы в научных исследованиях становится менее прочным. По темпам роста общих расходов на науку и технику Япония, опережая страны Западной Европы, вышла на второе место за США. Успехи Японии и стран Западной Европы в области научно-технического прогресса побуждают правительство США, несмотря на непомерные бюджетные дефициты, несколько увеличивать расходы на НИОКР, особенно на фундаментальные исследования. Так, в 1988/89 финансовом году научные программы США получили ассигнований больше, чем другие правительственные программы. Однако решающим методом государственного регулирования НИОКР в 80-е годы становится косвенный - налогово-амортизационный.

В Японии роль государства в финансировании науки и техники традиционно была невелика. Правительство предпочитало заимствовать иностранные изобретения и научные открытия, покупая патенты и лицензии, импортируя технологию. Однако в 70 - 80-х годах страна стала на путь собственных не только прикладных, но и фундаментальных исследований, резко повысив ассигнования на эти работы.

В 80-е годы научно-техническое соперничество двух главных центров капиталистического мира - США и Японии - усиливается. Под американским нажимом Япония вынуждена была в июне 1988 г. подписать соглашение о сотрудничестве в области науки и техники на 5 лет, предусматривающее расширение научно-технических контактов. США получили по этому соглашению монопольный доступ к новейшим разработкам Японии в надежде ослабить растущую конкуренцию в сфере передовой наукоемкой продукции.

Для осуществления государственной научно-технической политики создаются специальные ведомства. В США функционирует Национальный научный фонд, а с октября 1980 г. - новое специальное управление промышленной технологии в министерстве торговли, призванное ускорить технический прогресс в промышленности. Управление по науке и технике координирует все НИОКР в Японии. В ФРГ создано федеральное Министерство исследований и технологии, в Великобритании - Министерство образования и науки. Контроль за научной работой во Франции возложен на Национальный центр научных исследований.