16.2. Межгосударственные фонды - средство наднационального государственно-монополистического регулирования экономики стран - членов европейского экономического сообщества

Интернационализация государственных финансов служит средством укрепления господства ведущих монополий стран - членов ЕЭС, консолидации их мощи в конкурентной борьбе с двумя крупными империалистическими державами - США и Японией.

Развитие межгосударственных фондов ЕЭС свидетельствует о том, что национальные финансово-кредитные рычаги регулирования хозяйственной жизни уже не способны преодолеть кризисное состояние экономики, инфляцию, растущую безработицу в странах "Общего рынка"¹.

¹ (В 1988 г. безработица в странах ЕЭС достигла 16 млн. человек, или 11 % активного населения.)

К межгосударственным фондам относятся: бюджет Европейского сообщества, средства которого используются для проведения единой сельскохозяйственной, а также социальной и региональной политики; ресурсы Европейского инвестиционного банка (ЕИБ), Европейского фонда развития и некоторых других.

Главное значение имеет бюджет Европейского сообщества. С 1983 по 1988 г. его расходы увеличились почти в 2 раза. На 1988 г. бюджет предусмотрен в 39,7 млрд. ЭКЮ. Его рост вызван не только усилением межгосударственного регулирования экономики и социальных отношений стран-членов, но и вступлением новых государств в "Общий рынок".

Вначале бюджет ЕЭС формировался в основном за счет взносов стран-членов пропорционально их удельным весам в валовом национальном продукте Сообщества. Наибольшая доля приходилась на ФРГ.

В дальнейшем, в соответствии с решением совета министров ЕЭС от 21 апреля 1970 г. "О замене взносов стран - членов ЕЭС собственными ресурсами Сообщества", все большее значение стали приобретать так называемые собственные средства бюджета Сообщества: 1) компенсационные сборы, взимаемые при импорте сельскохозяйственной продукции из третьих стран, устанавливаемые с целью устранения разрыва между относительно низкими мировыми и более высокими ценами на сельскохозяйственную продукцию в странах ЕЭС; 2) таможенные пошлины на импорт промышленных товаров из третьих стран, взимаемые по единому внешнему тарифу; 3) перечисления налога на добавленную стоимость.

В 1971 г. в структуре доходов бюджета ЕЭС на взносы стран-членов приходилось 66% всех доходов, а на собственные средства - 34%; в 1975 г. - соответственно 40 и 60%. В 1980 г. впервые доходы ЕЭС сформировались полностью за счет собственных средств. Главная роль в доходах бюджета ЕЭС принадлежит перечислениям налога на добавленную стоимость, которые производятся в размере 1,4%. Структуру доходов бюджета ЕЭС в 1987 и 1988 гг. иллюстрируют данные табл. 16.1.

Таблица 16.1 (%)

Быстрый рост бюджета ЕЭС, расширение источников его формирования свидетельствуют о том, что межгосударственные фонды играют все большую роль в регулировании экономики стран - членов "Общего рынка".

Расходы бюджета Сообщества характеризуются данными, приведенными в табл. 16.2.

Таблица 16.2 (%)

Около 85% ресурсов бюджета Сообщества направляется на государственно-монополистическое регулирование экономики и социальных отношений. Главное значение имеет Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ФЕОГА), созданный для финансирования единой сельскохозяйственной политики.

С 1 июля 1968 г. в ЕЭС существует общий аграрный рынок. Внутренние пошлины в пределах данного рынка отменены, создана единая таможенная защита от третьих стран, унифицированы цены на сельскохозяйственную продукцию. Система соглашений по так называемой "зеленой Европе" охватывает свыше 90% всех сельскохозяйственных продуктов; на ее основе регламентируется производство и сбыт каждого вида сельскохозяйственной продукции.

Разработка единых цен - одна из наиболее сложных проблем "Общего рынка", поскольку здесь сталкиваются различные интересы членов этой группировки. Единая сельскохозяйственная политика ставит своей целью стимулировать концентрацию сельскохозяйственного Производства, создание агропромышленных комплексов. Ее проведение ведет к укрупнению фермерских хозяйств.

По целевому назначению средства фонда ориентации и гарантирования сельского хозяйства делятся на две части: фонд гарантирования, куда направляется большая часть ресурсов фонда (96%), и фонд ориентации, которому передаются остальные 4%. Средства фонда гарантирования используются для компенсации части расходов стран-участниц по выплате субсидий производителям и экспортерам и поддержания цен на внутренних рынках сельскохозяйственных продуктов. За счет средств фонда ориентации финансируются инфраструктурные мероприятия в сельском хозяйстве.

В связи с обострением валютного кризиса в начале 70-х годов на ФЕОГА было возложено также поддержание "зеленых" курсов валют стран-членов, применяющихся только для расчетов по сельскохозяйственному сектору экономики. Все страны, рыночные курсы которых ниже "зеленых", при импорте сельскохозяйственных товаров получают компенсационные субсидии из ФЕОГА, а при экспорте должны вносить в этот фонд компенсационный налог. Страны, у которых валютный курс превышает "зеленый", при экспорте сельскохозяйственных товаров получают субсидии, а при импорте платят налог.

Европейский фонд регионального развития создан в 1975 г. для финансирования мероприятий по преодолению существенных региональных диспропорций в странах ЕЭС. До начала 80-х годов основные средства выделялись Италии (40% всех ресурсов фонда) и Великобритании (28%) - странам с наибольшими различиями в уровне развития отдельных регионов. В настоящее время в первоочередном порядке предоставляются субсидии из этого фонда Греции, Ирландии, Испании и Португалии. Субсидии предназначаются для районов, где уровень безработицы выше, чем в среднем по стране.

Европейский социальный фонд создан в конце 1960 г. и реорганизован в 1971 г. Предоставляет правительствам стран - членов ЕЭС ресурсы в виде субсидий для профессионального обучения, переподготовки и передислокации рабочей силы. Главная цель субсидий - преодоление структурной . Приоритет на получение субсидий имеют безработные в районах развития, а также потерявшие свои места в результате проведения интеграционных программ в рамках Сообщества.

К 1992 г. должны быть увеличены в два раза ассигнования на цели регионального и социального развития и сокращены расходы на поддержание единых цен на сельскохозяйственную продукцию путем уменьшения ее производства, снижения гарантированных закупочных цен, а также выплаты премий за сокращение посевных площадей.

Средства бюджета Сообщества, направляемые на "помощь" развивающимся странам, используются для проведения политики коллективного неоколониализма.

На научно-исследовательские цели выделяется 2% ресурсов бюджета. Большое внимание при этом уделяется проведению совместных НИОКР в сфере экологии, а также на основе программы научно-технического прогресса стран-членов на 1987 - 1991 гг. В прочих расходах наибольшие суммы приходятся на выплаты субсидий государствам-членам.

Бюджет ЕЭС составляется ежегодно комиссией европейских сообществ (КЕС). КЕС должна передать не позднее 1 сентября текущего года проект бюджета ЕЭС на новый календарный год в Совет европейских сообществ, который рассматривает проект бюджета, вносит соответствующие изменения и направляет его в Европейский парламент. Парламент имеет право внести не-которые поправки в проект бюджета, если за них проголосует большинство членов парламента. После этого проект снова возвращается в Совет, который может не согласиться с внесенными изменениями. Таким образом, фактически бюджетные права имеет Совет. Европейский парламент окончательно утверждает бюджет. В течение всего года в него могут вноситься изменения, учитывающие изменения в области финансирования сельского хозяйства, региональной и социальной политики.

К межгосударственным органам, осуществляющим вмешательство в экономику, относятся также Европейский инвестиционный банк, Европейское объединение угля и стали и Европейское сообщество по атомной энергии.

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) действует с 1958 г. Он выдает кредиты и гарантии по кредитам на следующие цели: региональное развитие и освоение менее развитых районов стран-членов; модернизацию и создание новых предприятий в связи с изменением отраслевой структуры и развитием специализации и кооперирования производства в рамках ЕЭС; осуществление проектов, представляющих интерес для нескольких стран-членов и стоимость которых превышает финансовые возможности отдельных заинтересованных стран. ЕИБ предоставляет средства на коммерческой основе в виде долгосрочных кредитов из высокого процента (9 - 10% годовых). В последние годы 60% всех кредитов направляются пяти странам - Португалии, Греции, Ирландии, Испании и Италии.

Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) действует с февраля 1953 г. Оно ставит своей целью создание общего рынка в области сырья и продукции угольной и металлургической промышленности, содействие модернизации и расширению производства, проведение согласованной политики в области цен и финансирования инвестиций в указанных отраслях.

Источниками средств ЕОУС, помимо единовременных взносов стран-членов, являются: налог с предприятий угольной и металлургической промышленности в размере до 1% стоимости добычи угля или производства стали; проценты за предоставленные ЕОУС кредиты на капиталовложения; займы, получаемые ЕОУС от государств - членов Сообщества, от третьих стран или от размещения облигационных займов.

ЕОУС осуществляет дополнительное финансирование и кредитование угольной и металлургической промышленности стран - членов "Общего рынка".

Договор об организации Европейского объединения по атомной энергии (Евратом) был подписан в марте 1957 г. в Риме одновременно с договором о создании ЕЭС; он вступил в силу 1 января 1958 г. Евратом призван обеспечить необходимые условия для быстрого создания и развития ядерной промышленности. Средства бюджета Евратома расходуются на выполнение программ исследовательских работ, участие в совместных предприятиях, оснащение объединенного центра ядерных исследований. Большое внимание уделяется реализации программы исследований по управляемому термоядерному синтезу.

Межгосударственные фонды не оказывают существенного воздействия на регулирование экономики стран-участниц, на уменьшение диспропорций в развитии отдельных районов и на уровень безработицы, что, в частности, объясняется их незначительным объемом. На эти фонды приходится 3,5% валового внутреннего продукта двенадцати стран "Общего рынка".

Межгосударственное финансово-кредитное регулирование не привело к ослаблению национальных финансово-кредитных рычагов. Более того, национальные методы воздействия на экономику во всех странах ЕЭС даже усилились. Исключением является сельское хозяйство, где в результате применения единой сельскохозяйственной политики центр тяжести регулирования сместился в сторону органов "Общего рынка".

Следует, однако, отметить, что эффективность воздействия межгосударственных фондов определяется отнюдь не их размерами. Основная цель этих фондов - многосторонняя координация экономической и финансовой политики стран - членов "Общего рынка" в интересах транснациональных монополий.

Функционирование межгосударственных фондов не только не смягчает присущих современному государственно-монополистическому капитализму противоречий, но и ведет к их дальнейшему обострению, что проявляется в области единой сельскохозяйственной политики, в сфере энергетики и других областях. Острые разногласия между странами Сообщества возникают ежегодно при распределении средств из рассмотренных выше межгосударственных фондов и по многим иным вопросам.

Интеграционные процессы в сфере государственных финансов оказывают влияние на развитие всех звеньев национальных финансовых систем, вызывают модификацию и все возрастающую унификацию национальных методов финансового регулирования, что особенно наглядно проявляется в области налогов - основной доходной базы государственного бюджета.