Глава 11. Финансовый контроль

11.1. Сущность финансового контроля

Финансовый контроль при капитализме - один из важнейших видов государственного контроля, имеющий целью обеспечить проведение финансовой политики государства в интересах крупного монополистического капитала. Он представляет собой форму государственного контроля за образованием, распределением и использованием ресурсов всех звеньев финансовой системы и направлен на проверку соблюдения установленных законов, правильности и целесообразности действий всех органов государственной власти и управления. В основные функции финансового контроля входят: проверка расходования государственных средств (т. е. их соответствия суммам, установленным в сметах министерств и ведомств, утвержденных парламентом), своевременности и полноты мобилизации государственных ресурсов, законности расходов и доходов всех звеньев финансовой системы, соблюдения правил учета и отчетности. Важнейшее значение принадлежит бюджетному контролю, система которого наиболее разработана.

Новые тенденции в развитии государственных финансов в условиях высокоразвитой государственно-монополистической экономики - значительное огосударствление национального дохода, его перераспределение в пользу крупного монополистического капитала, усиление централизации финансовых ресурсов, повышение роли местных органов власти - не могли не сказаться на организационных формах и методах проведения государственного финансового контроля. Значительно расширилась сфера контроля как средства совершенствования государственного управления: в современных условиях он не ограничивается проверкой составления и исполнения государственного бюджета, а охватывает многочисленные внебюджетные правительственные фонды, местные финансы, а также финансы государственных предприятий. Кроме того, в его функции входит не только проверка расходования средств в строгом соответствии с предусмотренными целями, но и экономическая эффективность расходов.

Контроль эффективности характерен для деятельности всех контрольных органов. Он выступает одновременно и как новая сфера, и как новый метод государственного финансового контроля.

Государственный финансовый контроль во многом содействует подчинению центральной государственной власти финансовой политики всех звеньев финансовой системы. За финансами местных органов управления установлен двойной контроль, проводимый центральной властью и самими местными органами. Контроль из центра осуществляется при выдаче местным бюджетам дотаций (субсидий) и кредитов из государственного бюджета на финансирование их текущих и капитальных затрат, санкционировании выпуска местных займов, гарантированных правительством, реализации правительственных программ.

Контрольные функции местных органов управления возложены на законодательные собрания и их бюджетно-финансовые комитеты, специализированные службы внутренней ревизии. Эти органы проверяют правильность составления смет расходов, соответствие деятельности подведомственных учреждений и предприятий действующим законодательным положениям и инструкциям, выполнение программ местных органов, экономическую эффективность произведенных расходов, сохранность различных активов с целью предотвращения хищений, достоверность финансовых отчетов. В федеративных государствах контроль за состоянием и исполнением бюджетов членов федерации выполняют управления главного контролера. Так, в США финансовый контроль в штатах возложен на главного ревизора штата. Расширение функций местных бюджетов, возложение на местные органы управления значительной части расходов на образование и некоторые другие социальные цели, на капитальные затраты повысили роль финансового контроля местных органов управления. Однако фактически он по-прежнему находится в подчинении центральных правительственных органов.

Финансовая деятельность государственных предприятий контролируется соответствующим отраслевым министерством, которое утверждает годовой бюджет корпорации, ее итоговый баланс, цены, объем капитальных вложений и источники их финансирования, а по смешанным государственно-частным предприятиям - расширение акционерного капитала. Для государственных корпораций важнейшее значение имеет контроль за инвестиционной деятельностью. Так, в Великобритании все капиталовложения национализированных предприятий и отраслей подлежат утверждению правительством в лице министерств. Финансирование капитальных расходов осуществляется под контролем казначейства в пределах установленных лимитов. Кроме того, в каждой государственной корпорации имеется контрольно-ревизионное управление, которое следит за законностью проводимых финансовых операций. Предпринимательская деятельность государства стала важным направлением контроля министерства финансов.

Хотя государственный финансовый контроль охватывает только обобществленную часть совокупного общественного продукта, он распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность главным образом путем проверки правильности составления налоговых деклараций, выполнения монополиями государственных заказов и при предоставлении частным предпринимателям и монополиям субсидий и кредитов.

Использование новой контрольной техники (включая специальные системы отбора деклараций для проверок, математические формулы, устанавливающие наибольшую вероятность нарушений, электронную счетно-вычислительную технику) способствует повышению результативности контрольных мероприятий. Контрольные операции в развитых капиталистических странах рентабельны: на каждый доллар, затраченный налоговым ведомством США, приходится пять долларов доначисленных налогов и штрафов. В Великобритании каждый затраченный фунт стерлингов приносит 13 ф. ст. доначисленных налогов и штрафов. Однако, несмотря на высокую эффективность технической стороны контроля, методы взимания прямых налогов создают широкие возможности для крупных монополий уклоняться от налогов.

Налоговые ведомства проверяют лишь незначительную долю всех подаваемых деклараций (например, в США - около 2%) и не обеспечивают эффективного контроля всей налоговой системы. Даже по заниженным официальным оценкам общая сумма доходов, укрываемых от налогообложения, в США составляет не менее 200 млрд. дол.

Однако идеологи монополистической буржуазии пытаются представить государственный финансовый контроль как беспристрастный, внеполитический, надклассовый орган, который якобы ставит своей целью использовать мобилизуемые государством средства на нужды самих налогоплательщиков.