10.3. Финансовые связи специальных фондов с другими звеньями финансовой системы

Огромное разнообразие специальных фондов в капиталистическом мире обусловливает сложные и многоступенчатые связи. Они возникают между специальными фондами и остальными звеньями финансовой системы, а также между самими специальными фондами. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от специальных фондов к другим звеньям финансовой системы либо от финансового звена к специальным фондам. Такая связь возникает при формировании фондов или при использовании ими своих средств. Значительная часть фондов (валютные, научно-исследовательские) образуется из средств государственного бюджета в форме безвозвратных субсидий и льготных займов - поток денег идет только от государственного бюджета к специальным фондам. Односторонняя связь проявляется и в том случае, когда специальные фонды перечисляют часть своих ресурсов другим финансовым звеньям. Например, дорожный фонд США, создаваемый за счет специальных налогов и сборов, при наличии излишков предоставляет займы федеральному бюджету.

При двусторонних связях денежный поток движется между специальными фондами и другими звеньями финансовой системы туда и обратно. Так, фонды социального страхования образуются за счет взносов, а также средств государственного бюджета. Одновременно они при наличии активного сальдо приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета. Такие же двусторонние связи имеет и преобладающая часть межгосударственных фондов.

При многосторонних связях один специальный фонд одновременно соединен с разнообразными финансовыми звеньями, т. е. деньги движутся в разных направлениях между ними. Кредитные фонды осуществляют кредитование путем предоставления займов государственному и местным бюджетам, государственному сектору и другим специальным фондам и в то же время они получают ссуды от различных финансовых звеньев. В Великобритании, как было сказано выше, фонд главного казначея формируется из остатков специальных фондов министерств и ведомств, обеспечивая регулирование этих фондов. При расходовании его ресурсы направляются на поддержку другим финансовым звеньям и специальным фондам.

В зависимости от правового положения и финансовых связей все специальные фонды подразделяются на три группы.

К первой группе относятся специальные фонды, доходы и расходы которых включаются в государственный бюджет, т. е. выступают как часть бюджетных средств. Законодательная власть рассматривает и утверждает объем таких фондов в составе бюджета. Их целевое назначение и обособленность несколько формальная. Большое количество таких фондов функционирует в государственном бюджете Франции. Самый крупный из них - фонд экономического и социального развития (ФЭСР), созданный как инвестиционный фонд. Образованный за счет средств государственного бюджета ФЭСР предоставляет кредиты национализированным и частным предприятиям, которые производят капитальные затраты в соответствии с общенациональными экономическими программами. Преимущественным правом на кредит пользуются такие отрасли экономики, предусматривающие модернизацию производства и увеличение занятости. Казначейство Франции осуществляет управление и контроль за этими фондами. В федеральном бюджете США на таких же принципах действует ряд социальных фондов, национальный научный фонд и некоторые другие.

Во вторую группу включаются специальные фонды, наделенные юридической самостоятельностью. Парламент, принимая закон об образовании этих фондов, устанавливает их объем. Они находятся в ведении особых учреждений, действующих в соответствии с уставом. Ежегодно законодательный орган рассматривает и утверждает эти фонды. Их доходы и расходы обособлены от других звеньев финансовой системы. Между фондами второй группы и остальными финансовыми звеньями существуют многосторонние связи. Эта группа охватывает кредитные фонды и некоторые другие. В Японии ежегодно разрабатывается инвестиционный бюджет (так называемый "второй бюджет"), который находится под контролем министерства финансов и утверждается парламентом. Он имеет многосторонние финансовые связи с другими специальными фондами по линии формирования средств и с государственным сектором по линии их использования. "Второй бюджет" обеспечивает японскому правительству дополнительные возможности для вмешательства в процесс капиталистического воспроизводства.

Третья группа объединяет специальные фонды, обладающие лишь некоторой самостоятельностью. Это фонды отдельных министерств, создаваемые в связи с выполнением политических, экономических или социальных программ. Парламент, утверждая программу, одновременно предусматривает и средства министерству на ее выполнение. Обычно средства получают из государственного бюджета. Так возникает специальный фонд министерства, который при многолетних программах ежегодно пополняется. В данном случае фонд находится под контролем министерства, а парламент свои контрольные функции утрачивает. Подобный фонд имеет односторонние финансовые связи с государственным бюджетом.

Во Франции функционирует Национальный фонд занятости при министерстве труда, формируемый за счет средств государственного бюджета. Из него финансируются предприятия, осуществляющие подготовку профессиональных рабочих кадров, а также мероприятия по переселению граждан из крупных городов в сельскохозяйственные районы. При министерстве промышленности Франции создан фонд института промышленного развития. Он формируется за счет отчислений от прибыли частных банков и страховых обществ, а также средств государственного бюджета и предназначен для финансирования предприятий определенных отраслей промышленности, испытывающих недостаток ресурсов. Подобные фонды существуют в Италии при министерстве финансов.

Разнообразие форм финансовых связей специальных фондов с другими звеньями финансовой системы и между собой не меняет их общей цели - создание дополнительных ресурсов государству для укрепления капиталистического способа производства и максимизации прибыли частному капиталу.

оформить кредитную карту