10.2. Доходы и расходы специальных фондов

Источником специальных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода, остальные - при его распределении. Так, фонды государственного сектора сферы материального производства формируются непосредственно за счет прибыли как превращенной формы прибавочной стоимости.

Главными методами мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов выступают: специальные налоги и сборы, средства из бюджета, займы, добровольные взносы. Основной метод - это специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью. Так, В США с 1956 г. действует дорожный фонд. Его средства формируются за счет налога на продажу бензина, дизельного топлива, смазочных материалов, налога на автопокрышки с владельцев легковых и грузовых автомашин, специального сбора за проезд через новые мосты и дороги, где установлены контрольно-пропускные пункты. Ежегодно в этот фонд поступает 5 - 7 млрд. дол, целевых налогов и сборов. Во Франции функционирует книжный фонд, куда направляются специальные сборы с издательств за выпуск книг и репродукций с целью выдачи субсидий для поддержания слабых в финансовом отношении учреждений печати, и спортивный фонд, пополняющийся специальным налогом на билеты на спортивные мероприятия и использующийся на развитие профессионального спорта. Значительное количество фондов формируется за счет средств государственного и местных бюджетов в зависимости от принадлежности. Средства из этих бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых поступлений.

Валютные фонды получают доходы в виде субсидий из государственного бюджета, так же формируются и научно-исследовательские фонды. Доходами специальных фондов выступают и займы. Кредитные фонды создаются с помощью заемных средств.

Некоторые фонды образуются из добровольных взносов. К ним относятся фонды личного и имущественного страхования, ряд медицинских фондов.

При нестабильном развитии капиталистической экономики, углублении циклических и структурных кризисов государство широко привлекает специальные фонды для воздействия на процесс воспроизводства. Они расширяют возможности для крупномасштабного вмешательства в хозяйственную жизнь, социального маневрирования. В целях финансовой поддержки частного сектора, особенно крупного капитала, а также малорентабельных государственных предприятий создаются разнообразные фонды. Как правило, каждый фонд имеет одно направление расходования средств, отраженное в его названии. Среди специальных фондов наибольшую роль играют экономические, научные, кредитные, социальные.

Экономические фонды стали возникать в годы мирового экономического кризиса (1929 - 1933 гг.) для оказания финансовой помощи монополистическим объединениям, когда они при резком падении темпов производства испытывали потребность в дополнительном капитале. Одним из первых государств, которое прибегло к такому методу, были США, создавшие фонд реконструктивной финансовой корпорации. После второй мировой войны подобные фонды образуются во всех промышленно развитых странах. Главная их цель - поддержать и укрепить экономические позиции частного бизнеса.?

В США функционирует фонд перестройки и развития экономики, который формируется за счет средств бюджета. Главная его задача - страхование банковских операции частным промышленным компаниям. С 1984 г. он осуществляет руководство новыми программами экономического развития и прежде всего программами развития черной металлургии. Величина гарантированных фондом ссуд ограничена 20 млн. дол. Этот фонд стимулирует частный бизнес, особенно в годы спада производства. Большую помощь оказывают бизнесу правительства штатов. Каждый штат имеет фонд агентства экономического развития в размере свыше 100 млн. дол., целью которого является предоставление компаниям финансовой поддержки, обычно в прямой форме.

Западногерманский фонд выравнивая бремени войны, созданный после ее окончания, продолжает использоваться для финансирования тяжелой промышленности. Крупные компании осуществляют за счет средств фонда модернизацию производства и укрепляют свою мощь. Этот фонд получает дотации из бюджетов федерации, земель и общин, а также выпускает займы.

Во Франции с момента окончания войны действует фонд модернизации, который, объединившись с другими, преобразован в 1955 г. в фонд экономического и социального развития (ФЭСР). В него поступают главным образом займы, размещаемые на рынке ссудных капиталов, а также отчисления из бюджета. Фонд финансирует инвестиционные программы, а также планы регионального развития, размещения производительных сил в стране, переквалификации рабочей силы и перевода промышленных предприятий из индустриальных центров в другие районы. Средства предоставляются в форме безвозвратных ссуд и долгосрочных льготных займов национализированным и частным предприятиям, осуществляющим инвестиции в соответствии с общегосударственной программой развития. Для предоставления субсидий предприятиям, расположенным в районах, которые переживают экономические трудности, в 1978 г. создан фонд промышленной адаптации. На него также возложены задачи, связанные с региональным развитием. Капитальные вложения в промышленность осуществляются преимущественно через специально образованный конъюнктурный фонд, формируемый за счет конъюнктурного налога. Использование фонда зависит от экономического положения в стране: при спаде производства из него направляются средства в промышленность, жилищное строительство, социальную сферу, при росте производства он пополняется. Кроме того, действует ряд присоединенных бюджетов, имеющих экономическое значение.

В Швеции в 70-е годы за счет прибыли предпринимателей создан резервный инвестиционный фонд, который свободен от налогов. По рекомендации государства его средства направляются тем частным предприятиям (прежде всего текстильной, швейной, судоремонтной промышленности), которые воздерживаются от увольнения рабочих. Около 20% всех капиталовложений в промышленность производится через этот фонд.

Много разнообразных экономических фондов действует в Японии: инвестиционный бюджет, или программа государственных инвестиций и займов, специальные счета (автономные бюджеты центрального правительства и местных властей), внебюджетные счета или балансы общественных корпораций. Самым крупным является инвестиционный бюджет, представляющий собой смету субсидий и кредитов государства общественным корпорациям. Его объем достигает более половины государственного бюджета. Этот фонд формируется из средств сберегательных, страховых, пенсионных и других доверительных фондов и используется для финансирования государственного сектора (80% направляются государственным корпорациям, 20% - местным) в форме безвозвратных субсидий и льготных кредитов. Государственные корпорации создают благоприятные условия для функционирования частного капитала с помощью политики низких цен и тарифов. Таким образом, инвестиционный бюджет, обслуживая эти корпорации, поддерживает через них широкую сеть частных компаний, в первую очередь монополистические объединения. Специальные счета имеет ряд государственных служб.

В условиях НТР широкое распространение получили научно-исследовательские фонды. В США действуют два крупных фонда: национальный научный фонд (ННФ) и научный фонд бюро стандартов (НФБС). Средства ННФ формируются за счет поступлений из федерального бюджета, отчислений от прибыли промышленных предприятий, а также взносов университетов, колледжей и расходуются на финансирование программ в области фундаментальных исследований, на премии ученым за научные исследования, на строительство научных центров, подготовку кадров, однако большая их часть используется в военных целях. НФБС финансирует компании, которые проводят эксперименты и доводят научные исследования до их промышленного и сельскохозяйственного использования.

В Великобритании фонд национальной корпорации по развитию исследований имеет самостоятельный баланс и не зависит от государственного бюджета. Его средства формируются за счет доходов от продажи лицензий на право использования патентов (около 40% всех средств) и внедрения изобретений. Государство предоставляет фонду бессрочные авансы и ежегодные субсидии. С середины 60-х годов он финансирует капитальные вложения частных предприятий, занимающихся научной разработкой проблем и внедрением результатов этой разработки в производство. На средства этого фонда исследования, проводимые в лабораториях государственных университетов, национальных и частных компаниях, доводятся до их промышленного освоения.

В современных капиталистических государствах к специальным фондам в определенной мере могут быть отнесены фонды (ресурсы) государственных кредитных учреждений. Их средства направляются на кредитование различных отраслей промышленности частного и государственного секторов. Большое значение кредитные фонды получили во Франции, к ним относятся фонды Банка Франции, Банка для внешней торговли, депозитно-сохранной кассы и др. В США функционирует целый ряд кредитных фондов, которые осуществляют программы, сосредоточенные в трех важнейших отраслях - сельское хозяйство, жилищное строительство и внешнеэкономические связи. Для кредитования сельского хозяйства создан фонд администрации фермерского кредита, осуществляющий координацию деятельности федеральных земельных банков, федеральных банков среднесрочного кредита и федеральной кооперации. Фонды этих кредитных учреждений формируются из средств казначейства, а также путем продажи собственных обязательств и используются для предоставления ссуд на различные цели (реализацию урожая, строительство складов и другие сельскохозяйственные нужды). Важное значение для проникновения американского капитала в экономику других стран имеет фонд экспортно-импортного банка. Банк выдает кредиты (до 15 - 20 лет) американским экспортным компаниям, преимущественно 7 ведущим монополиям, а также предоставляет гарантии по экспортным кредитам частных банков (в пределах 30 - 60% суммы кредита). Основными источниками ресурсов банка являются собственные средства и займы.

Кредитные фонды Японии чрезвычайно разнообразны. Наибольшее значение имеют фонды финансовых корпораций (корпорации финансирования жилищного строительства, корпорации финансирования мелких и средних предприятий) и фонды специальных банков (японского экспортно-импортного банка, японского банка развития, центрального кооперативного банка для сельского хозяйства и лесоводства, центрального банка для торговых и промышленных кооперативов). Фонды финансовых корпораций формируются за счет средств бюджета, а также процентов за выдаваемые кредиты. Эти фонды предоставляют займы под умеренные проценты с целью финансирования "рискованных предприятий" или оказания помощи тем компаниям, которые не имеют доступа к другим источникам кредита. Японский банк развития и экспортно-импортный банк играют заметную роль в предоставлении долгосрочного кредита крупным корпорациям, т. е. фонды спецбанков являются основным каналом связи государства и производства.

Возросшая роль ссудных операций государства за счет средств кредитных фондов объясняется попыткой правительства укрепить финансовые позиции крупного капитала.

Появление социальных фондов в капиталистических странах вызвано объективной необходимостью. Рост численности лиц наемного труда в результате развития производства, экономическая борьба пролетариата заставляют буржуазные государства идти на социальные уступки, осуществлять мероприятия, направленные на материальное обеспечение стариков, нетрудоспособных.

В послевоенные годы обострение социально-экономических антагонизмов, усугубляемое последствиями НТР, потребовало от правящего класса увеличения фондов социального страхования, используемых преимущественно на выплату пенсий по старости и пособий по безработице. В последнее десятилетие объем социальных фондов в промышленно развитых капиталистических странах возрос в абсолютных суммах в 5 - 6 раз, что в конечном итоге отвечает потребностям господствующего класса, поскольку несколько ослабляет социальную напряженность. Рост объема социальных фондов дает возможность немного повысить социальные выплаты, однако всеобщей системы социальных гарантий фонды не создают. Так, в США по официальным данным 1% населения (34 млн. человек) живут ниже уровня бедности.

Система формирования фондов социального страхования имеет классовую направленность. Фонды образуются за счет трех источников: взносов застрахованных (рабочих и служащих), взносов предпринимателей и субсидий государства. Официально взносы трудящихся составляют от 20 до 50%. Взносы предпринимателей на социальное страхование приравниваются ими к издержкам производства и возмещаются в виде повышенных цен на товары. Кроме того, монополии имеют дополнительные преимущества: взносы с юридических лиц взимаются пропорционально не общей валовой заработной плате, а заранее установленной максимальной валовой заработной плате, т. е. суммы, превышающие этот максимум, не учитываются. Таким образом, чем выше доля квалифицированных рабочих, чем выше их заработная плата, тем меньше отчисления в социальные фонды. В результате крупные компании, использующие более качественный труд с высокой оплатой экономят на взносах в фонд социального страхования. Так, в нефтяной промышленности Франции, которая характеризуется высоким уровнем монополизации, отчисления юридических лиц в социальные фонды составляют около 15% фонда заработной платы, а в обувной промышленности, где преобладают мелкие и средние предприятия, - 25,8%. Следовательно, недоплаченные крупным капиталом суммы в фонд социального страхования возмещаются за счет мелкого бизнеса и трудящихся.

В США действует большое количество социальных фондов, находящихся в разном административном подчинении, для осуществления социальных программ. Наиболее крупными являются три общенациональных фонда: фонд страхования по старости, инвалидности и на случай потери кормильца; фонд страхования государственных служащих; фонд помощи нуждающимся.

Фонды социального страхования в ФРГ включают большое число автономных фондов, охватывающих отдельные виды страхования - фонд пенсионного страхования рабочих и служащих, фонд страхования по болезни, фонд страхования по безработице и др. В общей сумме доходов фондов на взносы трудящихся и предпринимателей приходится 80% (50:50), на государственный бюджет и прочие источники - 20%. В фонде страхования по безработице государство участия не принимает. В Великобритании функционируют два основных социальных фонда: фонд национального страхования и пенсионные фонды государственных предприятий. Четыре крупных фонда или счета социального страхования насчитывается в Японии: фонд страхования здоровья, фонд национальных пенсий, фонд страхования от производственного травматизма, фонд страхования от безработицы. Во Франции к наиболее значительным социальным фондам относятся: фонд страхования по болезни, инвалидности и материнству, пенсионный фонд, фонд помощи семьям, национальный фонд помощи безработным и др. Эти фонды автономны и не включаются в государственный бюджет. Центральное место занимает пенсионный фонд, предназначенный для выплаты пенсий по старости; на его долю приходится около 40% всех расходов.

В ряде капиталистических государств социальные фонды служат источником покрытия дефицита бюджета через систему государственного кредита. Превышение доходов над расходами фонды используют на покупку государственных ценных бумаг и таким образом государство за счет средств социальных фондов финансирует расходы бюджета. Активное сальдо фонда национального страхования Великобритании в 80-е годы составляет около 5 млрд. ф. ст. ежегодно, фонда страхования по старости, инвалидности и на случай потери кормильца США - 5,5 млрд. дол. в 1987 г.

В эпоху империализма широкое распространение получают государственные фонды имущественного и личного страхования. Из них возмещается застрахованному или третьему лицу страховая сумма установленного размера (страховое возмещение) при наступлении страхового случая. За последние годы в капиталистических странах сложилась целая система страхования и гарантирования экспортных кредитов, иностранных инвестиций, направленная на преодоление нестабильности мирохозяйственных связей капитализма. К специальным органам, выполняющим эти функции, относятся ДГЭК (Великобритания), КОФАСЕ (Франция), Гермес Тройарбайте (ФРГ), Ассоциация страхования экспортных кредитов (США).

Государственные страховые фонды формируются прежде всего из поступлений от продажи страхового полиса (договора), доходов от вложений в ценные бумаги, а также из государственных средств. Ресурсы страховых фондов при активном сальдо могут быть использованы, помимо целевого назначения, для покрытия бюджетных расходов путем приобретения государственных ценных бумаг.

В Японии личным страхованием на мелкие суммы занимаются почтовые конторы, находящиеся в ведении министерства почт, во Франции - Национальное агентство личного страхования.

Среди межгосударственных фондов наибольшее значение имеют Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и фонды ЕС. Задачей МВФ является урегулирование международной ликвидности, предоставление кратко- и среднесрочных кредитов в иностранной валюте в целях равновесия платежных балансов, а также содействие регулированию валютной системы капитализма. Он образуется за счет взносов стран-участниц, его капитал по состоянию на 1987 г. оценивался в 80 млрд. СДР. Для расширения кредитных ресурсов в рамках МВФ образуются временные фонды (нефтяной фонд, доверительный фонд и др.). Официальная цель МБРР - предоставление кредитов для расширения производственных мощностей обычно сроком на 20 лет под гарантию правительств стран-членов. Источником ресурсов МБРР является акционерный капитал стран-членов, а также выпуск облигаций.

В Европейском сообществе создан ряд межгосударственных фондов. Самый крупный - общий бюджет ЕС, включающий бюджет ЕС, бюджет Европейского объединения угля и стали, бюджет Евратома, и концентрирующий свыше 95% всех финансовых ресурсов Сообщества. В доходы европейского бюджета в настоящее время вместо взносов, производимых каждой страной-участницей, поступают сборы, надбавки, компенсационные пошлины на сельскохозяйственную продукцию из третьих стран, пошлины на промышленные товары от введения общего таможенного тарифа, отчисления от налога на добавленную стоимость и пр. Таким образом, создана собственная база бюджета ЕС. Средства бюджета направляются на проведение единой сельскохозяйственной политики (60 - 70% всех расходов бюджета), социальных мероприятий (около 7%), на региональное развитие, промышленные и научно-исследовательские затраты, административные и другие цели. Кроме того, функционируют автономные внебюджетные фонды ЕС: Европейский фонд развития, предоставляющий ассоциированным с ЕС развивающимся странам субсидии и льготные кредиты; Европейский фонд валютного сотрудничества для выдачи кредитов странам - участницам ЕС с целью погашения пассива их платежных балансов и др.

Специальные фонды, несмотря на разнообразие их форм, методов мобилизации доходов, использования средств, служат интересам крупного капитала.

кредитная карта