Глава 10. Специальные фонды капиталистического государства

10.1. Социально-экономическая сущность специальных фондов и их классификация

Важным звеном финансовой системы капитализма являются специальные фонды государства. Они представляют собой совокупность денежных ресурсов, находящихся в распоряжении государственных органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом. К специальным фондам относятся различные автономные и присоединенные бюджеты, внебюджетные фонды, специальные сметы и счета.

Специальные фонды - один из методов Перераспределении национального дохода капиталистических стран в пользу гocподствующего класса. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Часть средств, обобществленных специальными фондами, используется для процесса воспроизводства, т. е. пополнения кругооборота капитала в целях увеличения прибыли частного сектора.

Являясь предшественниками бюджета, специальные фонды появились задолго до капитализма. В эпоху феодализма с расширением государственной деятельности возникали новые виды расходов, которые отражались на особых счетах и покрывались из источников, созданных для конкретных целей, т. е. рождались своеобразные специальные фонды. Однако они носили, как правило, временный характер, поскольку выполнение государством намеченных мероприятий и прекращение их финансирования вызывало ликвидацию фонда. Поэтому количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция роста фондов, вызванная увеличением числа задач, стоящих перед государством, особенно расширением предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других - избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. Кроме того, большинство фондов скрывалось от населения, что вызывало серьезное недовольство. С приходом буржуазии к власти начинается период их унификации.

В условиях ГМК государство заинтересовано в расширении количества и объемов специальных фондов. Это объясняется рядом причин. Во-первых, правительство получает денежные средства, находящиеся в значительной мере вне эффективного финансового контроля со стороны законодательной власти. Часть фондов, особенно военно-политических, не рассматривается и не утверждается парламентом. Во-вторых, у государства появляются дополнительные возможности для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки капиталистов в целях увеличения монопольной прибыли, особенно в условиях нестабильной экономики. В-третьих, фонды позволяют маскировать кризисное финансовое положение страны, так как, отвлекая часть определенных расходов из бюджета, сокращают его дефицитность. Активное сальдо фондов может использоваться для покрытия дефицита бюджета через кредитные операции.

В капиталистических странах специальные фонды образуются двумя способами: одни выделяются из государственного или местных бюджетов, но сохраняют с ними тесные финансовые связи; другие создаются по особому решению законодательного органа на определенные цели. Под влиянием экономических, политических и социальных условий количество специальных фондов изменяется. Во второй половине 80-х годов крупных специальных фондов в промышленно развитых капиталистических странах насчитывалось от 30 до 80.

В финансовой системе капиталистических государств специальные фонды занимают важное место. Объем концентрируемых в них средств значителен. Во Франции специальные фонды (присоединенные бюджеты, специальные счета казначейства, социальные фонды) приближаются по размеру к общему бюджету, в Японии по специальным счетам финансируется свыше 50% государственных расходов, в Великобритании - около трети. На специальные фонды прежде всего возлагаются такие функции, как экономическая и социальная. За счет средств фондов государство вмешивается в процесс производства, предоставляет субсидии, кредиты национальным предприятиям, а также внешние займы развивающимся странам и оказывает социальные услуги населению.

Специальные фонды, как правило, имеют целевой характер. Так, фонд социального страхования предназначен для выплаты пенсий и пособий застрахованным, кредитные фонды - для предоставления займов. Однако в некоторых фондах вид расхода не всегда точно определен. Так, в Великобритании существует фонд главного казначея (министра финансов), создаваемый из остатков фондов министерств и ведомств, чтобы поддерживать равновесие во всех фондах. В ряде стран специальные фонды используются для регулирования доходов между звеньями финансовой системы. В Японии имеется специальный счет, осуществляющий перераспределение налоговых поступлений. Часть налоговых доходов государственного бюджета концентрируется на этом счете и направляется в зависимости от потребностей в местные профектуральные бюджеты. Это перераспределение вызвано различиями в численности населения и уровне развития экономики профектур.

Специальные фонды отличаются друг от друга по срокам действия, правовому положению, целям использования.

В зависимости от срока фонды различаются: временные, функционирующие в течение определенного срока, и постоянные. К временным относятся, например, фонд немедленной помощи и фонд европейской программы восстановления, существовавшие в ФРГ в первые послевоенные годы, к постоянным - дорожный фонд в США.

По принадлежности специальные фонды делятся на государственные и местные. Первые находятся в распоряжений центрального правительства, это наиболее важные фонды: инвестиционные, валютные и др. У местных органов власти имеется большое количество местных фондов, среди которых наиболее крупными являются заемные фонды. В Великобритании такой фонд действует с конца XIX в. и используется для финансирования капиталовложений, а в отдельных случаях - на покрытие кассовых разрывов в местных бюджетах.

В зависимости от целей использования специальные фонды подразделяются на экономические. научно-исследовательские, кредитные, социальные, личного и имущественного страхования, военно-политические, межгосударственные.

Экономические фонды предназначены для регулирования хозяйственной жизни. К ним относятся инвестиционные, конъюнктурные и др. Средства этих фондов направляются на финансирование частных компаний и малорентабельных государственных предприятий, особенно в периоды циклических кризисов. Помощь предоставляется в форме безвозмездных субсидий и льготных кредитов.

Развитие научно-технической революции порождает создание научно-исследовательских фондов, используемых для финансовой поддержки научных исследований в промышленности, строительстве, а также содержания государственных научных центров, осуществляющих разработку фундаментальных исследований.

Кредитные фонды - это ресурсы, находящиеся в распоряжении государственных банков, сберегательных касс, других кредитных учреждений и предоставляемые на условиях возврата и уплаты процентов. Преимущественным правом пользования такими фондами обладают юридические лица, выполняющие государственные заказы или работающие в соответствии с государственными программами развития страны.

В условиях обострения классовых антагонизмов особое распространение получили социальные фонды для обеспечения трудящихся на случай старости, болезни, травматизма, безработицы. Они используются современными капиталистическими государствами для проведения политики социального маневрирования.

Госyдapcтвeнные фонды имущественного и личного страхования предназначены для возмещения ущерба или выплаты страховой суммы при наступлении страхового случая. К таким случаям по имущественному страхованию относятся стихийные бедствия или иные явления (пожар, наводнение, засуха и т. п.), которые включены в страховую ответственность и вызывают повреждение или гибель имущества; по личному страхованию - утрата застрахованным трудоспособности, дожитие до определенного возраста, смерть. Государство обычно не конкурирует с частными страховыми компаниями и страхует наиболее опасные риски, которые не привлекают бизнес. Так, в США государство страхует военных.

Военно-политические фонды - резервы, находящиеся главным образом в распоряжении главы государства, за счет которых финансируются дополнительные целевые мероприятия, имеющие особую важность. В США к ним относятся конфиденциальные (секретные) фонды федерального бюджета, которые хотя и включаются в его расходную часть, но отражаются по статьям, название и назначение которых неконкретно, например "Программа военных продаж". В настоящее время эти фонды находятся в распоряжении либо непосредственно президента, либо министерства обороны. Из них финансируются секретные крупномасштабные научно-технические проекты.

Межгосударственные фонды являются проявлением интернационализации государственных финансов и предназначены для защиты интересов буржуазии разных стран.

Управление каждым фондом осуществляет административный аппарат, который имеет определенные права и обязанности, оговоренные уставом или законом. Для координации и регулирования деятельности фондов обычно создается особый орган. В Великобритании таким органом является комиссия национального долга, которая устанавливает для каждого фонда размер инвестиций в государственные ценные бумаги, величину резерва, используемого в случаях кассового разрыва в бюджете. Существование координационного центра не обеспечивает эффективного контроля со стороны законодательной власти за различными по форме и управлению специальными фондами. Капиталистическое государство стремится увеличить число фондов для получения в свое распоряжение больших средств, но недостаток финансовых ресурсов и сложность управления ими вынуждает правительство время от времени объединять фонды или ликвидировать некоторые из них.

дебетовые карты