9.2. Виды государственных предприятий и их взаимоотношения с бюджетом

Виды и размеры государственной собственности в развитых капиталистических странах подчинены интересам господствующих монополий. Монополии охотно идут на огосударствление таких видов собственности, как электростанции, газораспределительная сеть, угольная, металлургическая промышленность. В своих руках они заинтересованы иметь лишь высокодоходные отрасли. Поэтому не случайно среди буржуазных экономистов распространены теории о необходимости разграничения сфер приложения государственного и частного капитала. Государство, по их мнению, должно усилить свою деятельность в общественном обслуживании (коммунальные услуги, строительство школ, больниц), которое не сулит монополиям высокой прибыли. Сфера частного бизнеса - производство товаров.

Государственные предприятия в Великобритании, Франции, ФРГ и некоторых других капиталистических странах занимают важные позиции в экономике. В Великобритании в государственной собственности в середине 80-х годов находилось более 20% промышленности. Государственными предприятиями являются многие военные заводы, предприятия атомной промышленности, угольная, электроэнергетическая, сталелитейная, судостроительная, аэрокосмическая промышленность, а также железнодорожный транспорт, заграничные авиалинии, почта, телеграф, телефон, радио, центральный эмиссионный Банк Англии и некоторые другие. Интенсивное развитие государственных предприятий после второй мировой войны связано с национализацией ряда отраслей промышленности и Банка Англии, проведенной в 1946 - 1948 гг., а также созданием за счет государственных средств атомной промышленности. В 1967 г. были огосударствлены 14 наиболее крупных сталелитейных компаний и создана Британская стальная корпорация.

В итоге второй волны национализации (1971 - 1977 гг.) в государственную собственность перешли судостроительная и авиаракетно-космическая отрасли, а также созданная в 1976 г. Британская национальная нефтяная корпорация. Кроме того, ряд монополий автомобильной, авиамоторной, станкостроительной, электронной и других наукоемких отраслей обрабатывающей промышленности был передан под контроль Национального управления предприятиями, созданного в 1975 г.

Правительство консерваторов, пришедшее к власти в мае 1979 г. исходя из доктрины порочности всякого вмешательства государства в экономику, взяло курс на приватизацию наиболее рентабельных государственных предприятий. Оно ограничило деятельность Национального управления предприятиямии перевело в разряд акционерных смешанных обществ такие прибыльные корпорации, как "Бритиш Аэроспейс", "Бритойл" и др. В течение 80-х годов были частично или полностью денационализированы Британская национальная нефтяная корпорация, Британское управление транспортных доков, "Бритиш телеком", Национальная корпорация грузовых перевозок, "Бритиш гэз" и др. Средства, вырученные от их продажи, были направлены на покрытие бюджетного дефицита.

Для США типично интенсивное развитие государственной собственности военного характера. Крупнейшей отраслью стала атомная промышленность, на финансирование которой государством направляются значительные средства. Эта исключительно доходная отрасль приносит прибыль не государству, а ведущим корпорациям, поскольку эксплуатация предприятий атомной промышленности передана в руки частных монополий, которые выступают действительными хозяевами этой отрасли. Монополии ничего не платят за эксплуатацию государственных заводов, напротив, государство выплачивает им солидное "вознаграждение за управление" предприятиями. Они не несут никаких потерь от случайностей в производстве. Все расходы, связанные с научными исследованиями, экспериментами, использованием новой техники, покрываются из государственного бюджета. Сбыт производимой продукции гарантирован государством. При таком положении собственник этих предприятий - государство - терпит только убытки, а прибыль идет на обогащение крупного капитала.

Помимо предприятий атомной промышленности и военных предприятий, в США государству принадлежат крупные гидростанции, порты, аэродромы, некоторые химические заводы, кредитные учреждения, часть железных дорог Особенность государственного сектора в США состоит в том, что значительная часть невоенной собственности находится в распоряжении штатов и местных органов власти. Это предприятия экономической и социальной инфраструктуры, системы водо- и газоснабжения, местный транспорт, а также муниципальные больницы, жилые дома, спортивные сооружения.

Во Франции значительная часть предприятий и отраслей промышленности перешла в собственность государства в результате ее национализации в 1945 - 1947 гг. (угольная, газовая, электроэнергетическая отрасли, авиапромышленность, воздушный транспорт, автомобильные заводы "Рено", эмиссионный Банк Франции, ряд депозитных банков, многие страховые компании) .

В 1981 - 1982 гг. были национализированы еще 47 предприятий, в том числе 36 банков, 2 финансовые компании ("Париба" и "Сюэз") и 9 промышленных групп. Сектор государственных предприятий Франции стал занимать ведущее место среди главных капиталистических стран. В нем занято более 2,5 млн. человек - 11% трудоспособного населения страны. В середине 80-х годов сектор обеспечивал 17% валового внутреннего продукта и 35% объема инвестиций. Государство контролирует 32% акционерного капитала промышленных компаний, на государственных предприятиях занято 22% всех работающих в промышленности, доля государства в расходах на НИОКР составляет 70%, в экспорте - 30%, оно владеет 53% недвижимости.

Государству в первой половине 80-х годов принадлежал весь акционерный капитал или большая его часть в 193 банковских и промышленных группах. Государство занимало доминирующие позиции в кредитной сфере: аккумулировало почти 88% вкладов всех банков и 78% общего объема выдаваемых ими кредитов. В середине 80-х годов правительство Франции, проводя консервативную политику, снижая вмешательство государства в экономику, реализовало частномонополистическому капиталу многие прибыльные государственные предприятия, в том числе два крупнейших коммерческих банка "Креди Лионнэ" и "Сосьете Женераль".

Особенностью государственного предпринимательства в ФРГ является высокий удельный вес смешанных предприятий и предприятий, принадлежащих землям и местным органам самоуправления (общинам). Государственные предприятия в ФРГ занимают значительное место в военных отраслях, в основных отраслях тяжелой промышленности, энергетике, транспорте и отличаются высокой концентрацией производства. Государству принадлежат также средства связи, система шоссейных дорог. автострад и водных путей сообщения, ряд кредитных учреждений. В собственности местных органов находятся главным образом коммунальные предприятия и местный транспорт.

В Японии государству принадлежат железные дороги, предприятия связи, электроэнергетической и газовой промышленности, часть кредитно-финансовых институтов. Финансовая деятельность их отражается на автономных специальных счетах, через которые перераспределяется около 10% национального дохода. Счета правительственных корпораций свидетельствуют о растущей экономической деятельности государства. К собственности местных органов власти относятся коммунальные предприятия, дорожное дело и некоторые другие.

Государственные предприятия в капиталистических странах отличаются по правовому положению, системе управления, организации экономики и финансов, характеру взаимоотношений с бюджетом. Их можно разделить на три основные группы: государственные корпорации; смешанные предприятия; предприятия, находящиеся на бюджетном финансировании.

Государственные корпорации наиболее ярко выражают развитие государственно-монополистического капитализма. Они охватывают отрасли, во многом определяющие научно-технический прогресс. Смешанные предприятия, возникшие в середине XIX в., получили наибольшее развитие в период общего кризиса капитализма. К наиболее старым государственным предприятиям, находящимся на бюджетном финансировании, относятся военные заводы, почта, телеграф, телефон, железные дороги. Ф. Энгельс подчеркивал, что "с трестами или без трестов, в конце концов, государство как официальный представитель капиталистического общества вынуждено взять на себя руководство производством. Эта необходимость превращения в государственную собственность наступает, прежде всего для крупных средств сообщения: почты, телеграфа и железных дорог"¹.

¹ (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - Т. 19.- С. 221 - 222.)

Финансы государственных предприятий охватывают денежные отношения, опосредствующие кругооборот основного и оборотного капитала, образование и использование прибыли, амортизационного, резервного и других фондов, а также взаимоотношения, возникающие внутри объединения между его подразделениями и с финансово-кредитной системой.

Взаимоотношения государственных корпораций с бюджетной системой осуществляются по линии уплаты ими налогов в государственный и местный бюджеты, процентов за кредиты и получения из центрального бюджета субсидий, главным образом на финансирование капитальных вложений, дотаций и кредитов под высокие проценты. Практика обложения государственных предприятий налогами в отдельных странах различна. Так, в Великобритании и Франции государственные предприятия уплачивают те же налоги, что и частнокапиталистические монополии. Однако из-за низкой рентабельности некоторые корпорации не вносят налог на прибыль корпораций, а уплачивают только местные налоги. В США государственные корпорации полностью освобождаются от налогов, а в ФРГ - лишь частично.

Взаимоотношения смешанных предприятий с государственным бюджетом по линии налогов складываются так же, как и у обычных акционерных обществ.

Взаимоотношения предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, с бюджетом строятся по так называемому принципу брутто или нетто. В первом случае в бюджет включаются валовые доходы и расходы предприятий, во втором - отражается только положительное или отрицательное сальдо. Такие предприятия находятся на самостоятельном, автономном бюджете, а в государственном или местных бюджетах учитываются лишь финансовые результаты их деятельности.

В настоящее время в большинстве капиталистических стран применяется принцип нетто. Например, во Франции почта, телеграф и телефон находятся на самостоятельных бюджетах и их сальдо отражается в государственном бюджете. Этот принцип используется в Италии в отношении железных дорог, телефона, почты, телеграфа и других предприятий, которые носят название автономных государственных агентств. Положительное или отрицательное сальдо их смет отражается в доходной или расходной части государственного бюджета. В США деятельность такого типа предприятий показывается в третьем разделе федерального бюджета, где дается сальдо банков - членов федеральной резервной системы, управления сельскохозяйственного кредита, бюджета градостроительства и других ведомственных предприятий. В Великобритании на бюджетном финансировании находятся предприятия атомной промышленности, а также государственные издательства, верфи, доки, гаражи. До 1969 г. в эту же группу предприятий входила государственная служба связи, впоследствии переведенная в разряд государственной корпорации.