8.6. Рост задолженности местных органов управления, ее причины и последствия

Хроническая дефицитность бюджетов неизбежно порождает постоянное увеличение государственного долга западных стран. Наряду с долгами центральных правительств увеличивается задолженность и местных властей, причем темпы роста ее значительно выше первой.

В условиях постоянной нехватки финансовых ресурсов основным методом финансирования расходов местных бюджетов становятся займы, которые предоставляются в первую очередь на финансирование осуществляемых ими капитальных вложений. Это отличает местные займы от займов центрального правительства, главное назначение которых - покрытие дефицита центральных бюджетов.

Расширение функций местных органов власти, вовлечение их в мероприятия по обеспечению общих условий капиталистического воспроизводства приводят к росту капитальных затрат. Средства, полученные за счет выпуска займов, в основном инвестируются в социальную и экономическую инфраструктуру. Местные органы управления исходят из того, что выпуск облигаций используется на создание "оплачиваемых услуг", а расходы по уплате процентов по займам - и это главное - включаются в стоимость оказания услуг (в плату за пользование газом, водой, электроэнергией, жильем) и перекладываются на потребителя.

Местный кредит используется также на проведение регулирующих мероприятий. Размещая займы на денежном рынке или в государственных кредитных учреждениях, местные органы, с одной стороны, изымают свободный денежный капитал, ограничивая его вложения в отдельные отрасли, а с другой - финансируют отрасли, имеющие важное значение для хозяйства, но не приносящие прибыли.

В ряде стран займы предоставляются местным органам специальными государственными кредитными институтами из средств государственного бюджета. Право выпускать займы имеют чаще всего наиболее крупные местные административные единицы: члены федерации, графства, города, провинции. В США, в отличие от других стран, местные займы выпускают не только штаты и местные административные единицы, но и школьные округа, на долю которых приходится большая часть долга штатов и местных органов власти, так как займы являются главным источником финансирования расходов на школьное строительство.

Облигации местных займов поступают в общий поток ценных бумаг обращаются на денежном рынке наряду с облигациями займов центрального правительства. Правительство контролирует выпуск местных займов. Местные органы власти не самостоятельны в своих займовых операциях; они не могут выпустить новый заем, не согласовав его условия с центральным банком страны или министерством финансов и не получив специального разрешения, так называемой займовой санкции, центрального правительства. Займовая санкция устанавливает как верхний предел займа, так и общий "потолок" местной задолженности (т. е. отношение долга к налоговым поступлениям). Такой принцип действует в большинстве штатов США.

В ряде капиталистических стран применяется разрешенная к выпуску "предельная" сумма местного долга на каждого жителя. В некоторых странах местная задолженность устанавливается в процентах к сумме доходов местных бюджетов или ограничивается размерами капитальных затрат. В дополнение к вышеперечисленным регламентациям иногда требуется ратификация местного займа путем референдума. Однако эта мера применяется редко и практического значения не имеет.

Местные займы бывают долгосрочными и краткосрочными. В 80-е годы происходит, как и в системе государственного кредита, интенсивный рост среднесрочных и краткосрочных займов. Центральное правительство, регламентируя сроки займа, устанавливает их в зависимости от целей, на которые предназначаются средства.

Наиболее распространены местные долгосрочные займы - закладные листы и муниципальные облигационные займы. Срок действия закладных листов - 10 - 15 лет. Выплата процентов по ним обеспечивается всей суммой налогов и доходов местных властей. Эти займы наиболее стабильны в условиях крайне неустойчивого денежного рынка и пользуются наибольшим спросом. Муниципальные облигационные займы выпускаются на срок от 10 до 16 лет, но чаще всего на 40 - 60 лет. Основной формой краткосрочных займов являются боны. Они выпускаются на срок до года, а в некоторых странах - до 4 лет.

Процентную ставку по займам местные органы устанавливают с учетом уровня процента на рынке ссудных капиталов в момент выпуска, срока займа, а также финансового состояния местного органа управления. По облигациям местных займов выплачиваются высокие проценты. Обычно они выше, чем по государственным займам, или на их уровне, так как риск неполучения процентов и возврата капитальной суммы долга больше на уровне местных властей, однако при хроническом дефиците местных бюджетов проценты по ним устанавливаются на уровне, даже более низком, чем по займам центрального правительства.

Проценты по краткосрочным займам выплачиваются из текущих доходов местных бюджетов. Если долгосрочные займы предоставляются на строительство коммунальных предприятий, средств сообщения и т. п., местные органы власти в большинстве случаев включают проценты по ним в цену продукции или в плату за услуги того предприятия, на строительство которого заем выпущен. Проценты в этом случае оплачивает потребитель товаров и услуг. Это позволяет местным органам соглашаться на уплату по облигациям местных займов достаточно высоких процентов. Если же заем получен на строительство школы или больницы, то уплата процентов производится из местных налоговых поступлений.

Выплата процентов по местным займам - это перераспределение национального дохода в пользу банковских и финансовых магнатов, ибо суммы для этих целей черпаются за счет поступлений налогов с трудящихся.

Местные органы власти могут разместить свой заем не только на территории данной административной единицы, но и в любом другом городе или округе и даже в другой стране или получить его у Международного кредитного центра, который специализируется на предоставлении займов местным органам власти. Однако внешние займы местных властей имеют ограниченное размещение. Покупателями облигаций местных займов являются в первую очередь кредитные учреждения и корпорации. Они охотно приобретают их, так как по местным займам выплачиваются высокие проценты, а возврат займа гарантирован не только доходами местных бюджетов, но и доходами с объекта, который построен за счет предоставленного займа.

В управлении местным долгом много общего с управлением общегосударственным долгом. Местный заем при наступлении срока его погашения может с согласия центрального казначейства быть подвергнут конверсии или консолидации. В ряде случаев вместо конверсии казначейство необходимые для погашения средства предоставляет в виде правительственного займа.

Хроническая дефицитность местных бюджетов увеличивает задолженность местных органов управления. При этом рост местного долга по темпам в 2 - 3 раза превышает рост задолженности центрального правительства. Увеличение местной задолженности, позволяя местным органам управления решать ряд неотложных проблем, в конечном итоге ухудшает их финансовое положение, вызывает рост расходов на выплату процентов и погашение капитальной суммы местного долга. Сумма этих выплат ежегодно увеличивается, так как проценты по местным займам растут и все чаще наступают сроки выкупа облигаций ранее выпущенных займов. В настоящее время расходы на управление долгом составляют 6 - 11% затрат местных органов власти, что ведет к увеличению дефицитности местных бюджетов и в конечном итоге к росту местного налогообложения.