8.5. Расходы местных органов управления капиталистических государств

Местные органы власти расходуют поступающие в их распоряжение средства в соответствии с возложенными на них функциями, которые определяются административным устройством и финансовым законодательством капиталистических стран. Из местных бюджетов осуществляются затраты на экономическую и социальную инфраструктуру: местный транспорт, водо- и газоснабжение, строительство школ, больниц и учреждений. Увеличивается доля, приходящаяся на местные органы власти в финансировании реконструкции городов, благоустройства промышленных зон, в ассигнованиях на коммунальное и жилищное строительство. К затратам из местных бюджетов относятся также расходы на содержание местных административных органов, полиции и суда, на транспортнoe и дорожное строительство.

В зависимости от характера использования средств и источников финансирования все расходы местных органов власти делятся на текущие и капитальные. Текущими называются затраты, связанные с эксплуатацией принадлежащей местным властям собственности и осуществлением их повседневной деятельности. Капитальные затраты - это инвестиции в коммунальные предприятия, школьное и жилищное строительство, коммерческие предприятия, в строительство средств сообщения, связи и других объектов.

Местные органы власти составляют два самостоятельных бюджета: бюджет текущих затрат и бюджет развития (он еще называется бюджетом капитальных вложений), из которых имеет свои источники доходов. Текущие затраты, как правило, покрываются за счет текущих доходов местных бюджетов: налогов, неналоговых доходов и субсидий центрального правительства. В отличие от текущих затрат, капитальные затраты (капитальные вложения) главным образом финансируются за счет местных займов. Капитальные затраты растут быстрее текущих расходов местных органов власти. Главная причина этого - увеличение в условиях научно-технической революции ассигнований на экономическую и социальную инфраструктуру.

Объектом финансирования из местных бюджетов являются многие отрасли, формирующие социальную и экономическую инфраструктуру в капиталистических странах. Для обеспечения капиталистических предприятий квалифицированной рабочей силой государство вынуждено увеличивать расходы на образование, тем самым снижая эти затраты в издержках производства капиталистов и увеличивая их прибыль.

Из местных бюджетов финансируются различные типы школ, дающих как начальное, так и среднее образование. Местные органы власти являются и финансовыми опекунами большинства частных школ. В США и ФРГ из бюджетов штатов и земель покрывается около 40% расходов на высшие учебные заведениям ³/₄ затрат на училища и курсы по подготовке рабочей силы и почти полностью финансируются государственные расходы на повышение квалификации. Местные органы власти финансируют и культурно-просветительные учреждения - библиотеки, музеи, зрелищные предприятия, спортивные сооружения.

В настоящее время в местных бюджетах США и Великобритании расходы на школьное и профессиональное образование превышают 40% затрат, Японии - 33, ФРГ и Франции - 30%. Однако выделяемых на эти цели средств недостаточно. Система образования требует дополнительно огромных финансовых ресурсов. Нехватка школ и постоянно растущая стоимость земли резко увеличивают затраты на школьное строительство. Этому способствует и рост цен, вызываемый инфляцией.

Расходы местных органов власти на здравоохранение подразделяются на организацию общего медико-санитарного надзора и на непосредственную, хотя и весьма незначительную, помощь населению, имеющему низкие доходы. Расходы на медицинскую помощь - это одна из форм участия государства в воспроизводстве рабочей силы.

Местные органы власти финансируют в ограниченных размерах мероприятия по охране материнства, проведению противоэпидемиологических мероприятий. Во всех странах из местных бюджетов покрываются затраты на скорую медицинскую помощь. К затратам местных органов власти относятся расходы на осуществление контроля за строительством и пуском в эксплуатацию объектов промышленности, отходы которых могут загрязнять окружающую среду, и за качеством питьевой воды и ее распределением.

Часть расходов на социальное обеспечение также финансируется из местных бюджетов. К этим расходам относятся затраты на оказание помощи инвалидам, престарелым и детям, на содержание домов инвалидов и престарелых. Местные органы регулируют цены на коммунальные услуги, устанавливая их предельный уровень по отдельным регионам. В ряде стран (Франция, Япония, ФРГ) на средства местных бюджетов строятся дома призрения и другие учреждения, связанные с социальным обеспечением. В США из бюджетов штатов выплачиваются пособия по безработице.

Значительны в местных бюджетах затраты на дорожно-транспортное строительство и коммунальное хозяйство. В США, ФРГ, Японии и Франции они составляют около четверти общей суммы расходов местных бюджетов. Местное коммунальное хозяйство во всех странах капитала финансируется только из местных бюджетов - центральное правительство не выделяет средств на эти цели. Текущие затраты местных коммунальных предприятий и местного коммунального хозяйства состоят из расходов на их текущую деятельность и на выплату процентов по займам. Большая доля затрат, осуществляемых местными органами власти, предназначается на дорожно-транспортное строительство.

Расходы на жилищное строительство и реконструкцию жилого фонда в большинстве государств относятся также к компетенции местных органов власти. Особенно острый жилищный кризис переживают трудящиеся США и Великобритании, где стоимость частного жилья чрезвычайно высока. Расходы на жилищное строительство в этих странах финансируются за счет займов. Такая система резко увеличивает стоимость жилья для низкооплачиваемых категорий населения.

Развитие системы муниципального жилищного строительства избавляет предпринимателей от этих расходов и расценивается даже буржуазными экономистами не как помощь нуждающимся в жилье, а как "подарок" частному сектору хозяйства. Таким образом, расходы местных органов власти на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, коммунальное и транспортное хозяйство дают возможность монополистическому капиталу использовать эти средства на воспроизводство рабочей силы, что обеспечивает им дополнительную прибыль.

Расходы на содержание административного аппарата и пoлиции имеют большой удельный вес в затратах местных органов власти. Назначение административно-полицейского аппарата местных органов власти то же, что и центрального аппарата: охрана политических и экономических устоев капиталистического общества.

Затраты на гражданскую оборону почти во всех странах относятся к административным расходам и являются по своей социально-экономической сущности военными расходами. По статье "Гражданская оборона" финансируется национальная гвардия, строительство дорог, имеющих стратегическое значение, аэродромов, пунктов по организации военных наборов и др. Кроме того, милитаристские тенденции находят все большее отражение в военизации самой полицейской службы. Буржуазные экономисты представляют эти расходы как общесоциальные, хотя в действительности общесоциальными можно назвать только расходы на пожарную охрану.