8.3. Состав и структура местных финансов

Главное звено местных финансов - местный бюджет, который включает основные доходы и расходы местных органов власти. К местным бюджетам по своей экономической сущности и выполняемым функциям относятся бюджеты всех периферийных органов управления: штатов, земель, провинций. местные бюджеты действуют на территории таких административных единиц, как округа, графства и города в Великобритании; города и общины - в ФРГ; департаменты и коммуны - во Франции; графства и муниципалитеты, тауншипы, школьные и специальные округа - в США. Местные бюджеты включают основные расходы и доходы местных бюджетов. За последние 30 лет объем местных бюджетов развитых капиталистических государств увеличился в 6 - 8 раз, а их доля в перераспределении национального дохода составляет в США и Великобритании свыше 18%, в Японии и ФРГ - свыше 21%.

Местные бюджеты являются важным средством осуществления экономической политики содействия размещению производительных сил в слаборазвитых районах капиталистических стран, создавая с помощью различных форм финансового стимулирования благоприятный инвестиционный климат для привлечения частного капитала. Особенно поощряется строительство новых заводов и предприятий, так как это влечет за собой оживление других видов деятельности. Из местных бюджетов предоставляются специальные субсидии и субвенции на капиталовложенИЯ, составляющие до 30% их суммы, и на работы по подготовке земельных участков для промышленного строительства, которое ведут частные монополии в малоосвоенных районах. Такая деятельность местных управлений снижает издержки производства частных предпринимателей, обеспечивает им получение дополнительной прибыли.

Местные бюджеты в условиях современного капитализма широко используются для воздействия на социальные процессы - воспроизводство рабочей силы и переподготовку кадров. Затраты на профессиональное образование и переквалификацию рабочей силы достигли в настоящее время 30 - 50% расходов местных бюджетов.

Основными доходами местных бюджетов, как и центральных, являются налоговые поступления. При этом местные налоги отличаются от государственных большей регрессивность, массовостью, множественностью. Темпы роста местных налогов выше темпов роста налогов, поступающих в центральный бюджет. Ставки местных налогов не учитывают доходов налогоплательщиков, тем самым в большей степени урезываются доходы среднеобеспеченных и малообеспеченных слоев населения, чем высокооплачиваемых лиц и владельцев крупного капитала. Свыше ³/₄ местных налогов в США, Великобритании, ФРГ и Франции уплачивают налогоплательщики с относительно низкими и средними доходами. Неравномерность местного налогообложения усиливается нерегулярностью оценки облагаемого имущества, которая осуществляется с интервалом в 10 - 20 лет.

Широкое использование местных бюджетов для воздействия на экономику, регулирование хозяйственных процессов, сглаживание социальных конфликтов и антагонизмов обусловило постоянный рост расходов местных бюджетов при стабильности или даже сокращении их доходов. Хроническая дефицитность стала типичной чертой бюджетов местных органов управления. Собственными доходами они покрывают лишь до 50% текущих расходов. Увеличение субсидий и субвенций в доходах местных органов управления несколько стабилизирует их финансовое положение, но в то же время приводит к усилению со стороны центрального правительства финансового контроля за их деятельностью, ограничивает их экономическую и финансовую самостоятельность.

Постоянная нехватка собственных доходов для финансирования текущей деятельности, с одной стороны, и необходимость обеспечить денежными средствами финансирование возрастающего объема мероприятий в области экономической и социальной инфраструктуры с другой стороны, вынуждают местные органы широко использовать и такой механизм финансирования как займы. В последние два десятилетия темпы роста местного долга в 4 - 5 раз превысили темпы увеличения государственной задолженности капиталистических стран.

Вторым звеном местных финансов капиталистических государств являются специальные местные фонды, имеющие, как правило, целевой характер. Например, за счет специальных кредитных фондов местные органы проводят займовые операции, за счет фондов социального страхования финансируют целевые социальные программы. В некоторых странах из специальных фондов покрываются временные кассовые "разрывы", которые образуются при исполнении местных бюджетов. Специальные фонды имеют определенную самостоятельность, отделены от местных бюджетов.

Самостоятельным звеном местных финансов являются финансы местных предприятий. К местным предприятиям относятся коммунальные, дорожные, транспортные предприятия, предприятия газо-, энерго- и водоснабжения, а также жилищное хозяйство. Местные предприятия занимаются обслуживанием населения, оказывают помощь частному капиталу в сооружении предприятий. Эта деятельность местных органов управления способствует снижению издержек производства монополий, расположенных на их территории.

Местные предприятия функционируют на принципах самоокупаемости; в местных бюджетах отражаются только убытки от их деятельности (когда доходы предприятий не покрывают их расхода) или прибыль (если доходы в данном финансовом году больше расходов). В отдельных странах в доходы местных бюджетов включаются валовые доходы местных предприятий, а в расходы - затраты на их текущую деятельность. Капитальные расходы на строительство предприятий местного значения, как правило, финансируются за счет займов, размещаемых местными органами управления.

https://www.mtsbank.ru/chastnim-licam/karti/all/debet/