8.2. Роль местных финансов в проведении региональной политики

Цель региональной политики в капиталистических странах - систематическая финансовая помощь тем регионам страны, которые в силу определенных негативных факторов (невыгодное географическое положение, устаревшая структура экономики, сложная демографическая ситуация) отстают в своем экономическом развитии от среднего уровня федерации. Эта политика находится в компетенции местных органов управления, однако федерация обязана содействовать экономическому развитию отдельных районов в рамках социальных программ, таких, как, например, "Улучшение региональной хозяйственной структуры" в ФРГ, "Помощь в развитии регионального хозяйства" во Франции. Финансирование этих программ в ФРГ осуществляется на 50% землями и на 50% федерацией, а во Франции до 70% затрат осуществляют местные органы. Все решения в рамках программ принимают специальные комитеты по планированию и финансированию экономической структуры, состоящие из представителей всех уровней административного управления. Например, в такой специальный комитет в ФРГ входят федеральный министр экономики и финансов и министры экономики земель. Комитет ежегодно утверждает так называемый рамочный план, определяющий цели и направления финансирования регионов, устанавливающий сроки реализации региональных программ. Проведение в жизнь конкретных мероприятий по региональным программам является прерогативой местных органов управления.

Контроль за выполнением региональных программ осуществляют в капиталистических странах местные органы. Применяются различные виды контроля: за использованием средств в рамках отдельного предприятия, за достижением намеченных региональными программами целей или за эффективностью предпринятых мер на территории местных административных единиц (штатов, земель, общин, округов, графств).

В рамках региональных программ предпринимаются меры по содействию инвестициям как в промышленность, так и в экономическую инфраструктуру. Инвестиции в экономическую инфраструктуру поощряются в том случае, если они ведут к существенному повышению доходов на душу населения в регионе на длительный период времени. Это требование считается выполненным, если предприятие, получившее поддержку, способно сбывать значительную долю своей продукции за пределами данного региона. Во всех капиталистических странах применяются три вида инвестиций: на открытие новых предприятий (учредительные); на расширение уже существующего производства; на модернизацию и реконструкцию производства.

Наиболее часто применяемым инструментом региональной политики является так называемая надбавка к ранее установленному объему инвестиций. Такая надбавка не подлежит налогообложению, выплачивается непосредственно местными органами и, как правило, не превышает 10% общего планируемого объема капиталовложений в ряде стран (ФРГ, Франция, Италия) независимо от надбавки либо в дополнение к ней из местных бюджетов могут выплачиваться также и специальные субсидии на капиталовложения, которые облагаются налогом.

В ФРГ с 1962 г. принята программа "Улучшение региональной хозяйственной структуры", финансируемая из федерального и местных бюджетов. Расходы по этой программе могут дополняться кредитами по "Программе восстановления Европейской экономики" (ЕР). Кредиты из ЕР получают в виде льготных займов мелкие и средние предприятия, которые не подпадают под условия регионального финансирования, но обязуются создать новые или сохранить прежние рабочие места. Из этой муниципальной региональной программы могут предоставляться кредиты на совершенствование (улучшение и дальнейшее развитие) социально-экономической инфраструктуры.

В ряде стран методом проведения региональных программ является субсидирование из местных бюджетов помощи территориям, Находящимся на окраинах промышленных районов либо объявленным районами или зонами бедствия. Часто условием предоставления такой помощи является создание дополнительных рабочих мест, особенно в районах с высоким уровнем безработицы.

Наиболее часто используется в настоящее время поощрение капиталовложений на модернизацию и реконструкцию производства в экономически отсталых регионах. В этом случае применяется максимальная ставка - 10% от общего объема капитальных вложений, которая в окраинных зонах выплачивается как надбавка, в остальных случаях - как субсидия. Помощь на реконструкцию и модернизацию должна предоставляться не чаще одного раза в 6 лет.

Начиная с 1985 г. во многих капиталистических странах меняются принципы и методы региональной политики. Целью поощрения стало создание на территориях муниципалитетов новых высокотехнологических производств, в первую очередь в областях, пораженных структурным кризисом. В ряде стран приняты законы о принципиальной возможности аккумуляции всех надбавок и субсидий для достижения какой-либо цели с тем условием, чтобы общая сумма не более чем на 10% превышала ставку, допустимую ежегодным рамочным планом. В Испании, Великобритании, ФРГ и Франции была введена специальная надбавка за каждое вновь созданное рабочее место, сумма которой свободна от обложения налогами. В 1986 - 1988 гг. в большинстве европейских стран была проведена новая классификация экономических зон. Регионы, нуждающиеся в финансовой поддержке, отбираются с помощью специального показателя, определяющего уровень их экономического развития, так называемого индикатора роста. В результате, например, в ФРГ 74 региона из 179 были определены как нуждающиеся в срочной помощи. Большинство стран приняло решение предоставлять финансовую помощь органам управления регионов, уровень безработицы в которых на момент введения новой классификации составлял 160% общегосударственного уровня. В ФРГ такую помощь получают районы, в которых проживает 31% населения страны, во Франции - 43, в Италии - 52%.

Учитывая то, что структурный кризис, охвативший с середины 70-х годов сталелитейную, судостроительную, автомобильную промышленность, сконцентрирован в определенных регионах, правительства капиталистических стран приняли специальные программы помощи. Акцент был сделан на создание дополнительных рабочих мест в новых прогрессивных отраслях экономики при урезывании субсидий на сохранение рабочих мест в старых отраслях. Например, в ФРГ в 1987 - 1989 гг. было запланировано выделить 120 млн. марок на создание новых рабочих мест для тех, кто был уволен из судостроительной промышленности. В 1988 г. были приняты специальные программы помощи Саару и Руру в 1989 - 1995 гг. с целью смягчения кризиса в сталелитейной промышленности.

Национальная региональная политика европейских капиталистических стран согласно договору об образовании ЕЭС подлежит контролю со стороны комиссии Европейского сообщества (КЕС), которая проверяет регионы, получающие помощь, по двум показателям: по доле ВНП на душу населения по уровню безработицы (в среднем по стране и по Сообществу). Ежегодные планы муниципального развития подлежат обязательному утверждению Европейским сообществом.

Местные финансы являются частью финансовой системы капиталистического государства. Социально-экономическая сущность их та же, что и государственных финансов в целом. Как нет принципиальной разницы между центральным правительством и местными органами власти в капиталистических странах, так нет ее между финансами центрального правительства и местными финансами. В. И. Ленин указывал: "Пределы ведомства местных самоуправлений и финансовые полномочия их определяет та же центральная государственная власть"¹.

¹ (Ленин В. И. Полн. собр. соч. - Т. 16. - С. 321.)

кредитная карта