7.5. Расходы на социальные цели

Эта группа расходов охватывает широкий спектр социальных мероприятий. В США, например, насчитывается около 100 социальных программ, в Великобритании - несколько десятков. Бюджетные расходы - главный инструмент, через который государство реализует свою социальную функцию, осуществляет воздействие на воспроизводство рабочей силы. В свою очередь воспроизводство трудовых ресурсов, выступающих важнейшим элементом капиталистического расширенного воспроизводства, стимулирует рост общественного производства, накопление капитала.

Расходы на социальные цели, помимо государственного бюджета, занимают значительное место также в бюджетах местных органов власти, а в федеративных государствах - членов федерации. Указанные расходы подразделяются на следующие основные виды: затраты на просвещение, здравоохранение и социальное обеспечение. Необходимость данных расходов, тенденция к росту диктуются на современном этапе эволюции капитализма многими причинами. Так, расходы на социальные цели, входящие в стоимость рабочей силы, являются важным фактором развития научно-технического прогресса, роста производительности труда. Появление все более совершенных видов техники, автоматики, технологии требует от работника высокого уровня образования и культуры, специальной подготовки, определенной квалификации, совмещения функций физического и умственного труда, т. е. нового типа рабочего. Интересно в этом отношении высказывание американского экономиста А. Мерилла: "В настоящее время мы больше не судим о бедности или богатстве, слабости или силе только по наличию тех или иных природных богатств. Главное теперь при определении потенциала страны - это обученная рабочая сила и прежде всего ученые". Все вышесказанное относится и к другим категориям трудящихся, сталкивающихся в своих областях с наступающим техническим прогрессом. Наличие квалифицированных кадров трудящихся стало важнейшим фактором общехозяйственного развития страны.

Затраты на социальные нужды, осуществляемые под влиянием научно-технического прогресса, многократно возмещаются капиталистам за счет роста производительности труда рабочих. "Прогресс техники и науки, - отмечал В. И. Ленин, - означает в капиталистическом обществе прогресс в искусстве выжимать пот"¹.

¹ (Ленин В. И. Полн. собр. соч. - Т. 23. - С. 19)

Действительно, производительность труда как результат введения новой техники значительно обгоняет рост заработной платы рабочих. Прибыли, получаемые предпринимателями на разнице между ростом производительности труда и заработной платы, во много раз перекрывают государственные затраты на социальные цели. Значительно возрастает интенсивность эксплуатации наемного труда монополистическим капиталом. Как отмечал Г. Холл, в 80-е годы при восьмичасовом рабочем дне средний рабочий работает на себя 2 часа 9 минут, а на босса - 5 часов 51 минуту. Иначе говоря, с марта и до конца года рабочий класс работает на прибыли корпораций и оплату налогов.

Известно и другое. Внедряемая капиталистами новая техника, ведущая к резкому повышению интенсификации труда рабочего, требует большой физической выносливости и значительного нервного напряжения. Это обусловливает раннее изнашивание работающих, широкий производственный травматизм.

Объективный характер роста социальных расходов вызывается также демографическими факторами. Сюда относятся изменения в численном составе населения и его отдельных категорий - военнослужащих, гражданских служащих, лиц, занятых в государственном секторе, обеспеченных и не обеспеченных работой, многодетных семей. Определенное влияние оказывает также рост численности различных возрастных групп населения - пенсионеров, школьников.

Размер расходов на социальные цели в определенной степени зависит и от результатов борьбы, которую рабочий класс капиталистического мира проводит за улучшение своих материальных условий. Развитие производительных сил, научно-технического прогресса ведет к расширению круга материальных потребностей, духовных запросов и интересов трудящихся. Буржуазное государство вынуждено идти на определенные уступки трудящимся в области удовлетворения их социальных потребностей, прибегать к политике социального маневрирования, используемой для "деполитизации" рабочего движения.

Определенная "забота" буржуазии о трудящихся вызывается также тем, что, несмотря на развитие техники, автоматики, рабочий класс остается главной производительной силой капиталистического общества, в котором пролетариат создает прибавочную стоимость - источник обогащения класса капиталистов.

В составе расходов на социальные цели одно из главных мест занимают затраты на образование, непосредственно связанные со все убыстряющимися темпами научно-технического прогресса. Современная экономика, происходящие в ней структурные сдвиги, основанные на новых формах производства, электронике, предъявляют повышенный спрос на высококвалифицированные кадры, выдвигают новые требования к их подготовке. Все это отражается на росте расходов на образование. В конце 80-х годов они достигали: в Швеции около 8% валового внутреннего продукта, в США - 7, в Японии - 6,5, в Великобритании - 5%. В государственных бюджетах в 1988 г. эти расходы составили: в США 15,4 млрд. дол.¹, в Великобритании - 5,2 млрд. ф. ст., в ФРГ - 3,3 млрд. марок. Следует иметь в виду, что значительная часть средств на образование проходит по бюджетам членов федераций и местных органов власти.

¹( Данные за 1987 г.)

Начальные школы во многих странах находятся на государственном обеспечении, остальные виды образования имеют смешанные источники финансирования. В первую очередь это относится к среднему образованию, которое характеризуется большой пестротой и может быть дифференцировано по срокам обучения, формам и типам учебных заведений, уровню подготовки.

В США, например, помимо государственных школ, имеются школы, принадлежащие церкви, есть и частные учебные заведения. Основную часть бюджета государственных школ составляют налоги, собираемые с населения данного школьного округа. В Великобритании в системе средней школы большой удельный вес занимают частные школы (паблик скулз), среди которых пользуются широкой известностью Итон, Харроу, Уинчестер. В ФРГ имеются государственные, общинные и частные школы с соответствующими источниками финансирования. Большое место во всех странах занимают профессиональные, профессионально-технические и инженерно-технические учебные заведения.

Важная роль в условиях научно-технического прогресса принадлежит высшему образованию, которое лишь частично финансируется за счет бюджетных средств. Значение, придаваемое сегодня высшему образованию, хорошо выражено в одном из отчетов Массачусетского института технологии (США), в котором знания оцениваются как "стратегический ресурс государства". В США в систему высшего образования входят университеты, колледжи и технические институты, общее число которых превышает три тысячи. Лишь небольшое число университетов относится к государственным. В остальных с учащихся взимается высокая плата за обучение. Особенно высоки ее размеры (до 15 тыс. дол. в год) в престижных университетах (Гарвардском, Принстонском, Иельском, Колумбийском). В целях оперативной подготовки кадров по дефицитным специальностям и систематического повышения квалификации специалистов (поскольку в условиях быстрых темпов научно-технического прогресса ежегодное моральное старение полученных знаний составляет около 10 - 15%) в США существует система "непрерывного образования", осуществляется также разработка федеральным правительством специальных программ в области образования. Расходы на все виды образования из всех источников составляют 310 млрд. дол. в год, в том числе 185 млрд. дол. - на начальное и среднее. Экономическая действительность свидетельствует, что невежество обходится намного дороже знаний.

В ФРГ высшее образование получают в университетах и вузах. Подавляющее число вузов - государственные и финансируются за счет бюджетных средств. Однако все виды высшего образования платные. В Японии подготовка специалистов осуществляется в университетах, младших и технических колледжах. Более 70% университетов частные.

Система образования в капиталистических странах носит классовый характер. Высшее образование в значительной мере является привилегией господствующего класса. В таких странах, как США, Великобритания, Франция, из общего количества обучающихся в высших учебных заведениях число детей трудящихся не превышает 8 - 12%. В целях обеспечения притока квалифицированных кадров в народное хозяйство капиталистические государства широко практикуют "откачку умов" из развивающихся стран. По данным ЮНКТАД за последнюю четверть века около 825 тыс. обученного персонала переехало из развивающихся стран в США и Канаду. Во Францию с 1967 по 1984 г. иммигрировало более 6100 специалистов и техников из этих стран.

Важным элементом социальных расходов, воспроизводства рабочей силы являются затраты на здравоохранение. В настоящее время здравоохранение превратилось в крупную отрасль капиталистического хозяйства. Однако во многих странах капитала большинство медицинских учреждений функционирует на коммерческой основе. Услуги предоставляются для извлечения прибыли. Цены на них определяются в значительной мере рыночной конъюнктурой. В США, например медицинское обслуживание, почти целиком носит частнопредпринимательский характер. Подавляющая часть населения - более 160 млн. человек застрахованы на право получения медицинской помощи за счет собственных взносов, взносов предпринимателей и различных других неправительственных программ.

Государственная помощь малообеспеченным лицам проводится в основном по двум программам: программе "Медикэрл", принятой в 1965 г., охватывающей 32 млн. человек (старики, инвалиды и др.), финансируемой из федерального бюджета, и программе "Медикэйд", финансируемой федеральным правительством и штатами. Каждый штат имеет свой порядок предоставления помощи по этой программе. В штате Нью-Йорк право на помощь по ней получает семья из четырех человек при годовом доходе менее 7704 дол., в штате Алабама - семья при доходе менее 4248 дол. На эти две программы медицинской помощи затрачивается около 115 млрд. дол. В то же время около 37 млн. американцев не имеют никакого медицинского страхования. Эти лица из-за дороговизны обслуживания в значительной мере лишены возможности вообще прибегать к медицинской помощи. Проведенное в 1986 г. в США обследование показало, что 14 млн. человек не обращаются при заболевании к врачам, потому что не в состоянии оплатить расходы.

В Великобритании, ФРГ, Франции и некоторых других странах существует государственная служба здравоохранения. Все виды медицинской помощи оказываются бесплатно. Источником финансирования здравоохранения выступает государство, которое мобилизует средства главным образом за счет налогов и страховых взносов. Определенная часть средств уплачивается также страховыми компаниями. Во второй половине 80-х годов на цели здравоохранения затрачивалось: в Испании 5,8% валового национального продукта, в Великобритании - 5,9, во Франции - более 9, в США - 11¹, в ФРГ - около 13%.

¹ (60% этих расходов оплачивается частными страховыми компаниями.)

Однако в связи с ростом стоимости медицинской техники, медикаментов, обслуживания здравоохранение во всех странах испытывает большие трудности. В Великобритании, например, около 160 тыс. человек числятся в списках ожидающих операции. Нередко эти очереди растягиваются на годы. В этой связи во Франции с 1980 г. лица, находящиеся на лечении в больнице, покрывают часть расходов из собственных средств. Введены также плата за питание и некоторые другие расходы в больницах Великобритании. Это рассматривается западными экономистами как шаг к денационализации сферы здравоохранения.

В условиях научно-технической революции, роста интенсификации труда важное значение для трудящихся имеет социальное обеспечение, которое служит одной из форм возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы.

Социальное обеспечение призвано оказывать материальную помощь по временной нетрудоспособности, по старости, безработным, малообеспеченным семьям. В США одним из его элементов служит система вспомоществования. Две ее главные программы, финансируемые из бюджетных средств, - помощь малообеспеченным семьям и жилищная программа. Однако размеры помощи по линии социального обеспечения значительно отстают от действительных потребностей широких слоев населения.

Одним из важных социальных платежей являются пособия по безработице. Несмотря на высокие темпы экономического роста, в большинстве промышленно развитых стран безработица продолжает иметь высокий уровень. В 19 государствах - членах Организации экономического сотрудничества и развития к концу 80-х годов не имели работу 30 млн. человек, или 8% трудоспособного населения. В связи с этим из бюджетов ассигнуются крупные суммы на пособия по безработице. Так, в 1987 г. на одного безработного в год затрачивалось: в США - около 2 тыс. дол., в Великобритании - 3 тыс., во Франции - 4 тыс., в ФРГ - 6 тыс. дол.

Социальное обеспечение имеет ограниченную сферу действия. Во многих странах из этой сферы выпадают значительные категории лиц наемного труда - работники мелких предприятий, сезонные и сельскохозяйственные рабочие и др. В США в формировании фондов социального обеспечения обычно

участвуют сами трудящиеся, а также капиталисты и государство. При этом в ряде стран взносы трудящихся составляют подавляющую часть создаваемых фондов. Размер взносов рабочих и служащих нередко составляет около 10% их заработной платы. Они обязательны и представляют собой дополнительный целевой налог. Право на получение пособия по безработице связано с многочисленными условиями, сроки его выдачи непродолжительны (в США - до 26 недель).

В социальной сфере все острее проявляются противоречия между объективно расширяющимися потребностями в государственных расходах на социальные цели и относительным сужением источников для финансирования этих затрат. 80-е годы характерны для многих буржуазных государств проведением политики сокращения "социальной нагрузки" государственных бюджетов. Замедлился рост расходов, а в ряде стран он полностью прекратился на просвещение и здравоохранение. Подверглись сокращению или ликвидации многие социальные программы. В США, например, за 1982 - 1987 гг. общее сокращение по социально-экономическим программам превысило 300 млрд. дол. Пересмотру были подвергнуты десятки социальных программ. Почти прекратилась выдача субсидий из федерального бюджета жилищному строительству, значительно были урезаны программы трудоустройства, резко сокращен круг лиц, имеющих право на разнообразные федеральные выплаты. В ФРГ в бюджете на 1988 г. расходы на нужды образования были уменьшены на 11%. Аналогичные действия имеют место и в других капиталистических странах.

дебетовые карты с кешбэком