3.7. Бюджетное устройство

Под бюджетным устройством понимаются организация и принципы построения бюджетной системы, функционирующей в соответствии с бюджетным законодательством. Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В условиях капитализма существуют две формы государственного устройства - унитарное (единое) государство и федеративное (союзное) государство. В унитарных государствах (Великобритания, Франция, Италия, Япония и др.) имеются два звена управления - центральное и местное. В федеративных государствах (США, Канада, ФРГ, Швейцария и др.) - три звена управления - центральное, членов федерации и местное.

Бюджетное устройство унитарного государства. В унитарных государствах бюджетная система, представляющая собой совокупность бюджетов всех территориально-административных единиц, состоит из двух звеньев: государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления. Главную роль играет государственный бюджет, с помощью которого центральные власти аккумулируют в своих руках основную часть национального дохода, перераспределяемую через финансовую систему. В современных условиях значение государственного бюджета возрастает. Он широко используется для государственно-монополистического регулирования экономики, социальных отношений, воздействия на различные стороны процесса воспроизводства капитала, укрепления экономической и политической власти монополий. За государственным бюджетом закреплены важнейшие доходы, в том числе подоходный налог, налог с корпораций, наиболее массовые косвенные налоги, поступления от государственных предприятий. На него возложены основные расходы, связанные с осуществлением буржуазным государством своих функций, его деятельностью по воспроизводству капиталистических отношений, приспособлению к новой обстановке, характеризующейся ростом интеграционных процессов, усилением конкурентной борьбы. Государственный бюджет охватывает такие расходы, как военные, экономические, социальные, оказание помощи иностранным государствам, управление государственным долгом, административные и др. Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета закреплено в законодательном порядке.

Местные бюджеты играют подчиненную роль. Они служат для обеспечения финансовыми ресурсами местных органов самоуправления, которые являются составной частью буржуазного государственного аппарата. Каждая административно-территориальная единица имеет свой бюджет. Эти бюджеты обособлены и функционируют автономно. Они составляются, утверждаются и исполняются соответствующими местными властями и формально не связаны с государственным бюджетом. Однако в действительности имеет место большая зависимость местных властей от центрального правительства. Отражая эту зависимость, а также воздействие, оказываемое на местные власти со стороны различных групп крупного монополистического капитала, местные бюджеты выступают проводниками экономической и социальной политики центрального правительства, служат вспомогательным звеном в финансовой системе капиталистического государства. Они используются для реализации задач, которые центральные власти перекладывают на местные органы самоуправления в целях большого маневрирования, освобождения от второстепенных проблем, вовлечения местных финансов в решение общенациональных задач по воспроизводству рабочей силы, повышению образовательного уровня населения под влиянием научно-технической революции.

Доходы местных бюджетов формируются за счет закрепления за ними второстепенных источников. К их числу относятся местные налоги, в том числе поимущественный, промысловый, поземельный, некоторые виды косвенных налогов, различные сборы, надбавки к государственным налогам, поступления от муниципальной собственности. Важную роль играют субсидии из государственного бюджета, которые однако наряду финансовой помощью усиливают зависимость местных органов власти от центра. Наконец, широкое распространение в современных условиях получили местные займы, к которым органы самоуправления прибегают для покрытия бюджетных дефицитов. Что касается расходов, то, помимо затрат, связанных с административной деятельностью местных властей и управлением местным хозяйством (предприятиями коммунального хозяйства, ремонтом и строительством дорог, жилищным строительством), на местные бюджеты возложена часть расходов по просвещению, здравоохранению. Кроме того, в нынешних условиях они все больше втягиваются в финансирование развития производственной инфраструктуры, государственно-монополистического регулирования размещения производительных сил.

Бюджетное устройство федеративных государств. В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: государственного (федерального) бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов. Бюджетная система США, например, имеет федеральный бюджет, бюджеты пятидесяти штатов и более 82 тыс. бюджетов местных административных подразделений (округов, муниципалитетов, городов и тауншипов, школьных и специальных округов). В ФРГ бюджетная систем состоит из федерального бюджета, бюджетов десяти земель и бюджетов общин; в Канаде - из федерального бюджета, бюджетов десяти провинций и бюджетов местных органов власти (общин, областей, графств).

По такому же принципу построена бюджетная система и в других федеративных государствах. Однако в условиях современного капитализма, когда тенденция централизации власти и управления становится доминирующей, роль членов федерации в формировании общенациональной политики, решении общегосударственных задач значительно уменьшается. Это находит отражение в бюджете членов федерации, которые по возлагаемым на них задачам, составу доходов и расходов приближаются к местным бюджетам. В связи с этим в финансовой литературе бюджеты членов федерации нередко относят к категории местных бюджетов. При федеративном бюджетном устройстве, как и при унитарном, каждое звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты своими расходами и доходами не входят в бюджеты членов федерации, а последние - в федеральный бюджет. Ведущая роль принадлежит федеральному бюджету, который является "финансовой основой центрального правительства. В США на его долю приходится около 60 % всех средств, проходящих через бюджетную систему, в Канаде - около 50, в ФРГ - несколько более 40%.

Распределение и закрепление функций, а вместе с тем доходов и расходов между отдельными властями и звеньями бюджетной системы осуществляется на основе законодательных актов. Главные внешние и внутренние государственные обязанности возлагаются на федеральное правительство. Оно осуществляет внешние сношения, оборону страны, макрорегулирование экономических и социальных процессов, развитие связи, финансирование науки, управление государственным долгом, эмиссию денежных знаков, чеканку монеты.

Федеральные власти выполняют основные политические и экономические функции, связанные с охраной частной собственности на средства производства, упрочением позиций господствующего класса буржуазии, охраной интересов монополистического капитала.

За федеральным бюджетом закреплены главные доходы. В США, например, на долю федерации приходится свыше 80% поступлений от индивидуального подоходного налога и налога на прибыль корпораций. В то же время большая часть акцизов служит источником доходов штатов и местных органов власти.

На федеральный бюджет возложены важнейшие расходы. Среди них: военные, экономические, часть социальных, выплата процентов по государственному долгу, административные. В федеральном бюджете ФРГ значительное место занимают также расходы, связанные с участием страны в Европейском экономическом сообществе. В середине 80-х годов платежи ФРГ в бюджет ЕЭС составляли почти 7% всех расходов.

В круг задач членов федерации входит административное управление, стимулирование сельскохозяйственной и промышленной деятельности, решение социальных вопросов, ряд из которых находится в совместной компетенции федерации, ее членов и органов самоуправления.

Доходы бюджетов членов федерации состоят из налогов, поступлений от принадлежащего им имущества, средств, привлекаемых за счет выпуска займов. Поступающие в бюджет налоги взимаются на основе закона, предусматривающего их разграничение между федерацией и ее членами. Важную роль играют субсидии из федерального бюджета. В США в конце 80-х годов размер субсидий превышал 100 млрд. дол. Они составляли около 25% в доходах штатов и местных органов власти. Основная часть этих субсидий имеет целевой характер и предоставляется для реализации соответствующих программ. В Канаде субсидии провинциям и муниципалитетам равнялись 10% их доходов.

Расходы бюджетов членов федерации связаны с осуществлением экономической и социальной деятельности оказанием финансовой помощи сельскому хозяйству и отдельным отраслям промышленности, с содержанием административного аппарата, органов правосудия, полиции.

В современных условиях бюджеты членов федерации все больше вовлекаются в участие в капиталистическом воспроизводстве путем финансирования развития производственной инфраструктуры, подготовки кадров, воздействия на платежеспособный спрос.

Функции местных органов власти, состав доходов и расходов их бюджетов остаются в условиях федерации такими же, как в унитарном государстве.