3.6. Бюджетная политика в условиях "консервативного сдвига"

Бюджетная политика является частью финансовой политики буржуазного государства. Она определяется рядом факторов и задач, важнейшими из которых выступают экономическая и финансовая политика, проводимая в данное время государством, фаза экономического цикла, переживаемая страной, состояние экономики и финансов, расстановка политических сил, международные аспекты.

Бюджетная политика выражается в системе мероприятий, проводимых государством по линии бюджетных расходов и бюджетных доходов. В области расходов она охватывает политику темпов их роста (в целом и по отдельным статьям или мероприятиям), установление приоритетов, степень обеспечения финансирования отдельных экономических, социальных и других программ. В области доходов бюджетная политика выражается в определении темпов их роста, соотношении между отдельными видами доходов (налогами, займами, прочими поступлениями). В связи с тем что налоги составляют главную часть всех бюджетных поступлений и являются важным инструментом воздействия на экономику, социальные отношения, государство определяет налоговую политику. Важнейшим элементом этой политики является выбор тех классов или социальных прослоек, на которые будет падать повышение налогов или приходиться их снижение. Обычно повышение налогов основной своей тяжестью ложится на широкие слои трудящихся. В то же время различные налоговые льготы, снижения налоговых платежей касаются главным образом представителей крупного капитала.

Бюджетная политика охватывает также вопросы бюджетного дефицита, связанные с мероприятиями по его сокращению или росту. Последнее относится к политике так называемого дефицитного финансирования, имевшей широкое распространение в 60 - 70-е годы. Она основывалась на финансовом накачивании экономики за счет бюджетного дефицита.

Бюджетная политика носит классовый характер. Она осуществляется в интересах монополистической буржуазии. Это ярко видно как при анализе расходов бюджета, направления затрат, так и особенно доходов, где основная часть всех поступлений в форме налогов падает на трудящихся.

На современном этапе в основе бюджетной политики большинства капиталистических государств лежит неоконсервативное направление, ориентирующееся на концепцию "экономика предложения". Важнейшими исходными положениями неоконсервативного варианта является ограничение государственного вмешательства в экономические и социальные процессы, расширение частного предпринимательства и конкуренции. Главное место отводится деятельности отдельных фирм и компаний, поиску форм и методов их стимулирования, анализу процессов на микроэкономическом уровне.

Все это привело к значительным изменениям в бюджетной политике. Исходя из того что государство использует национальный доход менее эффективно, чем частномонополистический сектор, масштабы его перераспределения через бюджет уменьшились. Значительно сокращены были темпы роста расходов и доходов в государственных бюджетах. Так, если в США объем государственного бюджета за 1978 - 1982 гг. вырос на 66%, то за последующее пятилетие это увеличение составило лишь 27%.

Новая бюджетная политика нашла свое выражение в изменениях в доходной части государственных бюджетов. Если кейнсианцы уделяли большое внимание стимулированию инвестиций за счет роста расходов как частных, так и государственных, то концепция "экономика предложения" делает ставку на увеличение накопления, рост производства и отсюда на расширение инвестиций. В связи с этим особый акцент делается на сбережения, поиск стимулов для их роста. Одним из путей этого является снижение прямых налогов, переход от прогрессивного налогообложения к пропорциональному или уменьшение степени прогрессивности налогового обложения. Именно в этом плане во многих капиталистических странах (Великобритания, США, ФРГ) были проведены налоговые реформы. Они носили промонополистический характер, так как значительно сократили налоговые платежи для крупного капитала, преследуя этим задачу поощрения роста накоплений. Налоговые реформы привели к значительным сдвигам в составе доходов государственных бюджетов. Доля налогов с корпораций, концентрирующих в своих руках колоссальные прибыли, упала в федеральном бюджете США с 15,8% в 1977 г. до 12,1% в 1987 г. Вместе с тем поступления по подоходному налогу с населения возросли почти до 40%. В ФРГ удельный вес налога с корпораций сократился с 6,8% в 1985 г. до 6,2% в 1988 г.

Одним из средств, стимулирующих рост сбережений, является переход от подоходного налога, охватывающего весь получаемый доход, к налогам на потребление, которые облагают лишь часть дохода, идущего на потребление. Тем самым без обложения остается доход, используемый для сбережения, что служит важным фактором его роста.

Новая бюджетная политика глубоко затронула расходную часть бюджета. Это связано с тем, что неоконсервативные концепции видят в увеличении государственных расходов фактор сдерживания накопления. В этом одна из причин негативного отношения неоконсерваторов к государству, которое, по их мнению, выступает побудителем роста расходов. Отсюда стремление к ограничению роли государства, его вмешательства в экономику. В то же время частный сектор, осуществляющий сбережения, нуждается, по их мнению, в расширении свободы функционирования, ликвидации всяких ограничений "свободного предпринимательства".

Важным средством повышения прибылей военно-промышленных и связанных с ними корпораций является высокий уровень военных расходов. Государственные закупки продукции и услуг военного назначения рассматриваются рядом буржуазных экономистов как главное средство "взбадривания" экономики. Эта теоретическая платформа до последнего времени являлась важным фактором роста военных расходов ведущих капиталистических стран. В США, например, они повысились с 116,3 млрд. дол. в 1979 г. до 305 млрд. дол. в 1989 г., вплотную приблизившись к 30% бюджетных затрат.

Сокращение бюджетных расходов проводится почти целиком за счет экономических и главным образом социальных ассигнований. Неоконсервативная модель резко изменила социальный курс капиталистических государств. В ее основу положен принцип распределения бюджетных средств в пользу накопления капитала не в малой мере за счет интересов широких слоев населения. Это должно способствовать "разгрузке" бюджетов и уменьшению бюджетных дефицитов. С начала 80-х годов во многих капиталистических государствах стала активно проводиться политика прямого сокращения социальных расходов. В Великобритании она в наибольшей мере затронула развитие образования, здравоохранения, жилищного строительства, социального обеспечения.

В США урезаны многие десятки социальных и экономических программ. Наиболее тяжело сокращение ассигнований отразилось на образовании, в том числе на расходах на начальные и средние школы, на профессиональное обучение в государственном секторе; на здравоохранении - уменьшение выделяемых средств по программе "Медикэйд"; на программах, связанных с помощью лицам с низким уровнем доходов (помощь многодетным семьям, по программам продовольственных талонов, оплате жилья, энергии, медицинского обслуживания инвалидов и престарелых). Сокращению также подверглись средства, предназначавшиеся на помощь безработным, субсидии местным органам власти. Общий размер таких сокращений за последние годы оценивается почти в 200 млрд. дол. В ФРГ в бюджете на 1988 г. средства, выделяемые на нужды образования, уменьшены на 11%.

Некоторое сокращение в капиталистических странах проводится по линии государственных капиталовложений, субсидий государственному сектору, других расходов, относящихся к вмешательству в экономику. Однако провозглашенный "режим жесткой экономии" осуществляется главным образом за счет трудящихся. Бюджетная политика неоконсерваторов исходит из интересов крупного бизнеса, усиления его экономической мощи, влияния финансово-олигархической верхушки.

В нынешней бюджетной политике взят курс на борьбу с бюджетным дефицитом, который породил огромные государственные долги и расходы по их управлению. Однако успехи в этой области без радикального сокращения военных расходов малозаметны. В 1988/89 финансовом году бюджетный дефицит к расходной части бюджета составлял: во Франции - 9,6%, в США - 11,6, в ФРГ- 14, в Японии - 15,6, в Бельгии - 25,1, в Италии - 25,2, в Греции - 31,2%. Лишь Великобритания добилась самого низкого бюджетного дефицита, который равняется 0,8%.

https://www.mtsbank.ru/chastnim-licam/karti/all/debet/