3.5. Бюджетный дефицит. Его экономические и социальные последствия

В случае когда расходы по своему размеру равны доходам, имеет место баланс бюджета. Превышение доходов над расходами образует излишек, который обычно идет на покрытие государственного долга или другие нужды. В эпоху промышленного капитализма государственный бюджет в большинстве случаев сводился с излишком. Это создавало определенную устойчивость государственных финансов, денежного обращения, позволяло иметь в обороте золотые монеты, на которые разменивались банкноты, сравнительно постепенно увеличивать налоговое обложение. К. Маркс, анализируя сущность государственного бюджета, писал, что "в каждом бюджете основным вопросом является соотношение между его приходной и расходной частью, подведение баланса в виде излишка или дефицита, что является основным условием, определяющим сокращения или увеличения налогового обложения в стране"¹.

¹ (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - Т. 9. - С. 60.)

Империализм резко ухудшил состояние бюджетов. Значительно участились дефициты, означающие превышение расходов бюджета над его доходами. Если до начала XX в. финансовые теории исходили из принципа сохранения баланса бюджета, максимального сокращения расходов, возможно более редкого обращения к займам, то эпоха империализма, и особенно общего кризиса капитализма, внесла глубокие изменения.

На современном этапе истории капитализма бюджетный дефицит превратился в характерную черту, постоянное явление государственных финансов. Одной из причин этого является дальнейшее обострение коренных противоречий капитализма. В то же время важнейшим фактором бюджетных дефицитов выступает высокий уровень расходов на милитаризм. Большие военные расходы, представляющие собой непроизводительную растрату колоссальных средств, тяжелым бременем ложатся на всю финансовую систему капиталистических государств. Они резко увеличивают общий объем бюджетов, заставляют правительства изыскивать источники их покрытия.

Одним из последствий этого является процесс налоговой эксплуатации широких слоев населения, введение новых и повышение действующих налогов. Бремя прямых и косвенных налогов постоянно растет. Однако на налоговые поступления влияет ряд факторов. Помимо сопротивления трудящихся, а нередко и других слоев населения, значительное влияние оказывает состояние экономики, которое в эпоху общего кризиса капитализма характеризуется резкими циклическими колебаниями, периодическими спадами, большой хронической недогрузкой производственных мощностей, высоким уровнем безработицы. Все это сужает базу обложения, препятствует росту налоговых поступлений. Кроме того, увеличение налогового обложения трудящихся приводит к падению их покупательной способности, сокращению потребления и, следовательно, к обострению проблемы реализации в целом, усилению противоречий общественного воспроизводства.

Таким образом, наблюдается систематическое отставание доходов от растущего объема расходов, порождающее постоянные бюджетные дефициты. Современному периоду капитализма присущи несбалансированность бюджетов, общее ослабление устойчивости государственных финансов, их большая напряженность. Действительно, если в США - крупнейшей стране капиталистического мира - за период с 1920 но 1940 г. бюджет федерального правительства сводился с дефицитом 10 раз, то с 1950 по 1970 г. - 17 раз. Начиная с 1970 г. ни один бюджет федерального правительства США не имел положительного сальдо. Значительно участились бюджетные дефициты и в других империалистических странах. В Великобритании, например, за последние 25 лет лишь три бюджета были сведены без дефицита, в Италии - ни одного, в ФРГ - два.

Характерной чертой современного этапа является рост размеров бюджетных дефицитов. Так, в США за 1960 - 1969 гг. общая сумма дефицита составила 65,7 млрд. дол., за 1970 - 1979 гг. - 366,5 млрд. и за 1980 - 1988 гг. - 1444,8 млрд. дол. Таким образом, за последнее десятилетие размер дефицита федерального бюджета превысил общую его сумму за всю историю страны. В отдельные годы, как, например, в 1986 финансовом году, бюджетный дефицит достигал 221,2 млрд. дол. Значительно возросла доля дефицита по отношению к валовому национальному продукту США. Если в 60-х годах она составляла около 1%, то во второй половине 80-х годов - превысила 5%. В Италии бюджетный дефицит в 1988 г. достиг 123,8 трлн. лир, или 11,5% от валового национального продукта.

Огромные бюджетные дефициты наряду с традиционными последствиями - ростом государственных долгов, налогов, стимулированием инфляции, т. е. усилением процессов перераспределения национального дохода в пользу монополистического капитала за счет трудящихся, - порождают новые явления. Kрупныe заимствования на рынке ссудных капиталов, к которым вынуждены прибегать государства для покрытия бюджетных дефицитов, резко взвинчивают ссудный процент. В США, например, в начале 80-х годов он поднялся до ростовщического уровня - 20%, в конце этого десятилетия составлял 11%, в Великобритании - 13%. Высокие ставки усиливают напряжение рынка ссудных капиталов.

В то же время на непроизводительные цели, главным образом военные расходы, изымается значительная часть накоплений (сбережений населения, прибавочной стоимости капиталистов), идущих обычно на производственное инвестирование, расширение и обновление основных фондов. Поглощение бюджетными дефицитами инвестиционного капитала ухудшает условия получения средств предпринимателями, ведет к снижению темпов экономического роста, препятствует созданию новых рабочих мест. Последствием этого является замедление рассасывания безработицы.

Особенно тяжелые последствия, имеющие международный характер, вызывают огромные бюджетные дефициты США. Высокий ссудный процент ведет к значительному оттоку капиталов из Западной Европы и других стран в США, усиливает их экономические и социальные трудности. Только за 1981 - 1987 гг. в США поступило из-за границы 920 млрд. дол. Значительная часть этих средств вкладывалась в облигации государственных займов и тем самым служила источником покрытия бюджетных дефицитов, т. е. финансирования военных расходов. Повышение ставки ссудного процента тяжело отражается также на развивающихся странах. Помимо отлива капитала из этих стран это ведет к росту их выплат по международной задолженности.

В свою очередь интенсивный приток иностранного капитала в США, в основе которого лежит бюджетный дефицит, наряду с рядом положительных факторов обернулся для них превращением из страны-кредитора в крупного мирового должника. Чистая внешняя задолженность США к концу 1987 г. достигла по оценкам западных экономистов 400 млрд. дол. Значительные масштабы все увеличивающейся внешней задолженности несут серьезную угрозу для экономики страны, ее платежного баланса. Они ведут к зависимости США от притока частного иностранного капитала.

Основными методами покрытия бюджетных дефицитов служат выпуск государственных займов и эмиссия кредитных денег. Однако оба эти источника дают в конечном счете отрицательный эффект. Выпуск государственных займов наряду с ростом государственного долга влечет за собой сокращение совокупного потребительского спроса со стороны лиц - покупателей займов, отвлечение крупных средств от их производительного использования. Что касается эмиссии кредитных денег в целях покрытия бюджетного дефицита, то она еще больше усиливает присущую современному капитализму инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики и социальных отношений.

Буржуазные правительства предпринимают попытки уменьшить бюджетный дефицит. Наиболее радикальным средством для этого должно стать сокращение расходов на милитаризм. Однако военно-промышленные монополии, играющие важную роль в экономике и политике капиталистических государств, оказывают большое сопротивление, видя в этом серьезный удар по получаемым прибылям. Поэтому буржуазные правительства идут по пути сдерживания роста, а в ряде случаев и прямого сокращения затрат на социальные цели. Под флагом оздоровления финансов, "экономии", уменьшения бюджетного дефицита проводится наступление на жизненный уровень трудящихся. В США в декабре 1985 г. конгресс принял "Закон о сбалансировании бюджета", который определяет срок и механизм ликвидации бюджетного дефицита. Однако сохранение в бюджете исключительно высокого для мирного времени уровня военных расходов не дало до конца истекшего десятилетия каких-либо реальных результатов. Проведенный позднее пересмотр графика ликвидации бюджетного дефицита предусматривает ежегодное его сокращение с целью полной ликвидации к 1993 финансовому году. В случае если не удастся достичь контрольных цифр сокращения дефицита в соответствующем году, закон предусматривает осуществление процедуры "секвестра", позволяющей пропорционально сократить расходы по всем статьям одновременно. Некоторого снижения бюджетных дефицитов в результате проводимых экономических и финансовых мероприятий удалось добиться правительствам Великобритании и ФРГ.