3.4. Бюджетный год. Бюджетная классификация

Бюджетный год - это период, в течение которого действует утвержденный бюджет. Обычно он равняется 12 месяцам. В XIX в. довольно распространенными были многолетние бюджеты. Это объяснялось сложностью их ежегодного составления, а также большей возможностью финансового маневрирования. Начало нынешнего столетия характеризовалось почти повсеместным переходом к составлению одногодичных бюджетов. С 60-х годов в результате развития программирования как одной из форм государственно-монополистического регулирования экономики наряду с одногодичными бюджетами во многих странах стали разрабатываться также бюджеты на последующие четыре года, содержащие проектные оценки.

В разных государствах начало бюджетного года различно. Так, во Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Голландии, Швейцарии оно совпадает с календарным годом; в Великобритании, Японии, Канаде бюджетный год начинается с 1 апреля и заканчивается 31 марта, в Швеции, Норвегии - с 1 июля по 30 июня, в США - с 1 октября по 30 сентября. Это обычно объясняется историческими причинами, традициями, связанными со сроками созыва сессий законодательных органов. В федеративных государствах бюджетный год у членов федерации может не совпадать с федеральным бюджетом. В США, например, многие штаты имеют иное начало бюджетного года, чем это установлено для федерации.

Льготный срок - время, предоставляемое для завершения финансирования отдельных объектов, закрытия финансовых счетов. Этот период колеблется по странам от одного до пяти месяцев. В течение этого времени правительство имеет право производить финансирование за счет средств, предусмотренных по уже закончившемуся бюджетному году, не испрашивая новых разрешений. Бюджетный год с включением льготного срока образует счетный период, под которым понимается фактический период исполнения бюджета с добавлением льготного срока.

Бюджетная классификация представляет собой определенную группировку расходов и доходов, основанную на однородных признаках. Правильная, научно, построенная бюджетная классификация позволяет определить цели расходования бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой политики правительства. В то же время она показывает источники бюджетных ресурсов, степень участия отдельных общественных классов в их формировании. Другими словами, правильно построенная бюджетная классификация раскрывает классовый характер бюджета, его социально-экономическую сущность, что невыгодно капиталистическому миру.

Для расходов основными видами классификации являются следующие: министериальная предметная, экономическая и смешанная. При министериальной, или ведомственной, классификации расходы группируются по министерствам (ведомствам), а затем внутри ведомства (министерства) разносятся по управлениям, отделам, секторам и другим административным подразделениям. Такая классификация позволяет скрывать подлинное направление ассигнуемых средств, характер расходов. Например, средства на содержание пограничных войск, береговой охраны, гражданской обороны, на строительство отдельных военных объектов, дорог стратегического назначения не включаются в состав военных расходов, а проходят по различным гражданским ведомствам.

При предметной, или отраслевой, классификации расходы распределяются по отраслям хозяйства и управления. Они делятся на разделы, параграфы, соответствующие их отраслевому характеру (просвещение: школы начальные, школы второй ступени, высшие учебные заведения и т. д.). Предметная классификация намного реальнее отражает цели расходов. Именно поэтому она почти не встречается в чистой форме, а сочетается обычно с другими видами.

Экономическая классификация предполагает дифференциацию расходов по хозяйственным признакам или производственным элементам: капитальные вложения, заработная плата, субсидии, дотации и т. д.

Смешанная, или комбинированная, классификация строится на определенном сочетании ведомственных и предметных признаков. Наиболее распространено составление окончательного свода расходов по министерствам, а в пределах каждой из административных единиц - по предметам расходов. Возможна также группировка бюджетных расходов по предметам, а затем по сметам отдельных ведомств. Наконец, расходы могут быть сгруппированы в шахматном порядке с использованием министериального и предметного принципов в вертикальном и горизонтальном направлениях. Как показывает практика, смешанная классификация наиболее популярна.

Наряду с так называемыми классическими системами классификации расходов в последнее время в бюджетной практике возник ряд новых ее видов. Среди них наибольшую известность получили целевая классификация и классификация по функциональным признакам. В первом случае классификация основывается на разбивке расходов в соответствии с имеющимися общенациональными, политическими, экономическими и социальными целями или программами. Такое деление расходов значительно шире, чем, например, по ведомственному признаку. Оно нередко охватывает десятки департаментов.

Классификация по функциональным признакам основывается на концепции государственных финансов, которая рассматривает государственные средства как инструмент политики правительства. В этом случае группировка расходов производится в соответствии с основными функциями государства. Например, социальные расходы, здравоохранение, обеспечение занятости, транспорт и связь, внутренние дела, оборона. В свою очередь эти расходы подразделяются по отдельным категориям затрат (зарплата, текущие расходы, оборудование и т. д.).

Наконец, существует ряд других видов классификации расходов, в основу которых положены различные признаки. Например, классификация по финансовым признакам, где расходы подразделяются на безвозвратные, временные и условные; по политическим признакам, где они делятся на нейтральные и активные.

Доходы бюджета в большинстве капиталистических стран подразделяются по источникам: поступления от налогов и сборов, от государственных предприятий и имуществ, от займов. В то же время налоговые доходы классифицируются далее по видам. Например, в Великобритании - подоходный налог, налог на прибыль корпораций, налог на прирост капитала, налог с наследств и дарений, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины и т. д. Доходы от государственных предприятий и имуществ обычно проходят по сметам различных ведомств. В ряде государств они включаются в бюджет отдельной статьей или как сальдо чистого дохода предприятий. Отдельной статьей входят в бюджет займы.

Существуют и другие виды классификации доходов. К ним относятся: юридическая, финансовая и экономическая классификации. Юридическая исходит из признака образования дохода, а именно используется для этого сила государственной власти или нет. Например, налоги и штрафы (используется государственная власть), плата за услуги (не используется). Финансовая классификация основывается на делении доходов на безвозвратные или постоянные (налоги) и временные (займы). Экономическая классификация имеет в своей основе характер источника дохода или характер экономических последствий в результате получения доходов.

Несмотря на различные виды бюджетной классификации, все они, преследуя классово-политические интересы монополистической буржуазии, не дают достаточно ясную и полную картину финансовой политики, содержания бюджета. Этому способствует отсутствие единой системы бюджетных подразделений, громоздкость, раздутость бюджетных документов.

Важной особенностью бюджета является специализация кредитов. Она означает, что выделенные на расходы средства (кредиты) имеют определенную целевую направленность. Перенос расходов из одной статьи или параграфа бюджетной сметы в другие требует специального разрешения. В случае переноса расходов из сметы одного министерства в смету другого разрешение дает парламент, более мелкую передвижку кредитов санкционирует министр финансов или другое соответствующее лицо. Не израсходованные по какой-либо причине бюджетные средства должны возвращаться в кассу государства.

Специализация кредитов в период борьбы буржуазии за власть помогала парламенту контролировать финансовую деятельность правительства, расширяла его права. В условиях современного капитализма, когда правительство стремится возможно больше ограничить бюджетную инициативу, ослабить действенность контроля, специализация кредитов соблюдается все менее строго. Отдельные ведомства главным образом военные получают особые полномочия по передвижке средств внутри смет, использованию ресурсов в результате так называемой бюджетной экономии, открытия кредитов до утверждения бюджета парламентом.