3.3. Структура государственного бюджета

В каждой стране структура государственного бюджета имеет свои национальные особенности. Она зависит от характера административной системы, структурных особенностей экономики и других факторов.

В США федеральный бюджет построен по принципу "полного" бюджета и состоит из двух частей: собственно правительственный бюджет (или федеральные фонды) и доверительные (траст) фонды.

Собственно правительственный бюджет охватывает и финансирует общенациональные программы, связанные с политическими, экономическими и социальными функциями государства. В составе его расходов - военные, занимающие центральное место, экономические, внешнеэкономические и Внешнеполитические, выплата процентов по федеральному долгу, социальные, на аппарат управления. Доходы в своей подавляющей части формируются за счет налогов (личный подоходный налог, налог на прибыль корпорации, акцизы, таможенные пошлины). Федеральные фонды имеют высокие темпы роста. Их расходы за период с 1979 по 1989 г. более чем удвоились. Федеральные фонды составляют около 70% всего федерального бюджета. На них приходится вся сумма бюджетного дефицита. В 1977 г. она равнялась 63,1 млрд. дол., а в 1985 г. - поднялась до 266,6 млрд. дол.

Вторую часть федерального бюджета образуют доверительные фонды. Они носят целевой характер. Большинство этих фондов связано с деятельностью отдельных видов государственной производственной инфраструктуры. Среди них: содержание федеральных автострад, аэропортов, гидроэлектростанций. Крупнейшими фондами этой группы выступают фонды соЦиального страхования, охватывающие различные виды пенсионного обеспечения, а также пособия по безработице. Доходы доверительных фондов образуются от эксплуатации государственной собственности. Фонды социального страхования в частном секторе создаются за счет взносов работающих и предпринимателей, а для государственных служащих - из взносов самих служащих и федерального правительства.

Объем доверительных фондов систематически возрастает. За период с 1979 по 1989 г. он более чем утроился. Доверительные фонды, как правило, сводятся с положительным сальдо. В 1979 г. оно составляло 18,3 млрд. дол., в 1989 г. - 108,9 млрд. дол.¹ За счет этого остатка дефицит федерального бюджета обычно показывается в заниженном размере.

¹ (Оценка.)

В Великобритании государственный бюджет состоит из двух частей: так называемого обычного бюджета и национального фонда займов. Обычный бюджет охватывает финансирование текущих затрат государства. Его расходы подразделяются на ежегодно утверждаемые парламентом и консолидированный фонд постоянных затрат. К первым относятся затраты на оборону, экономические и социальные цели, субсидии местным органам власти, помощь развивающимся странам (главным образом государствам, входящим в британское Содружество наций), на управление. Наиболее быстрыми темпами за период с 1960 по 1985 г. росли расходы на социальные цели. Они увеличились более чем в 20 раз (в текущих ценах). Их удельный вес в бюджете превысил 40%. Однако с приходом консервативного правительства началось сдерживание этих расходов, замораживание ряда программ в социальной сфере.

Ко вторым принадлежат расходы консолидированного фонда постоянных затрат, которые не рассматриваются парламентом. Это выплаты по государственному долгу (они передаются в фонд займов и выплачиваются из него), взносы в бюджет и другие фонды ЕЭС, платежи по "цивильному листу", которые включают содержание королевы и королевского двора, жалованье генеральному контролеру. Подавляющую часть (свыше 90%) доходов обычного бюджета составляют налоги. Удельный вес прямых и косвенных налогов примерно равный. Характерной чертой обычных бюджетов является их дефицитность. За два последних десятилетия лишь в редкие годы они сводились без превышения расходов над доходами.

Национальный фонд займов представляет собой бюджет капиталовложений. Из него осуществляются платежи по государственному долгу, долгосрочные кредиты на капиталовложения государственным предприятиям и местным органам власти. Доходы национального фонда займов поступают в форме процентов по долгосрочным кредитам, прибыли эмиссионного департамента Банка Англии, а также средств, поступающих из обычного "бюджета при образовании положительного сальдо. Дефицит в обычном бюджете покрывается ссудой из национального фонда займов. На эту сумму правительство увеличивает государственный долг и выпускает государственные займы.

Во Франции центральный бюджет состоит из общего (или государственного) бюджета, присоединенных бюджетов различных государственных организаций и специальных счетов казначейства. Центральный бюджет подразделяется на два вида операций: окончательного характера, или так называемое безвозвратное финансирование, на которое приходится около 90% всех бюджетных средств, и временного, представляющего собой кредиты.

Главная роль в составе центрального бюджета принадлежит общему бюджету, на долю которого приходится более 70 % всех средств. Общий бюджет в своей расходной части делится на функциональный и институционный. Первый группирует расходы исходя из их функций. При этом все расходы разделяются на текущие и капитальные. Второй - агрегирует расходы по ведомствам, исполняющим бюджет.

Расходы, сгруппированные по функциональному признаку, имеют следующий характер: на содержание административных служб, на обслуживание государственного долга, капиталовложения, трансферты, затраты, сопутствующие капиталовложениям.?

Расходы, построенные по институционному принципу, подразделяются на оборону, уплату процентов и погашение государственного долга, экономические, социальные, общегосударственные, международные дела и экономическая помощь развивающимся странам. За 1960 - 1990 гг. объем расходов общего бюджета вырос более чем в 20 раз. Наиболее быстро росли такие расходы, как военные, в промышленность, субсидии сельскому хозяйству, преследующие задачи поощрения концентрации производства, внедрения научно-технического прогресса, повышения конкурентоспособности отрасли в условиях "Общего рынка".

Основными видами доходов общего бюджета являются прямые и косвенные налоги, а также поступления от предпринимательской деятельности государства. В составе прямых налогов - индивидуальный подоходный налог, налог на прибыль корпораций. Они дают около 40% всех налоговых поступлений. Среди косвенных налогов, занимающих главное место в налоговой системе, - налог на добавленную стоимость (составляющий около 80% этой группы налогов), акцизы, таможенные пошлины (в виде единого таможенного тарифа по торговле с третьими странами).

Присоединенные бюджеты введены для организаций, не имеющих статуса юридического лица, но осуществляющих торгово-промышленную деятельность и обладающих финансовой автономией. К их числу относятся бюджеты: почты, телеграфа, телефона, социальных сельскохозяйственных пособий, национальной типографии, монетного двора и др.

Специальные счета казначейства, которых насчитывается около 20, охватывают различные фонды, например инвестиционно-дорожный, национально-спортивный, а также различные торговые счета казначейства.

Центральный бюджет хронически дефицитен. Однако наряду с общим бюджетом значительная часть дефицита приходится на присоединенные бюджеты и специальные счета казначейства.

В Японии наряду с центральным бюджетом, или так называемым общим счетом центрального правительства, имеется инвестиционный бюджет, а также 57 специальных счетов.

Расходы центрального бюджета построены по функциональному признаку. Они отражают основные задачи и функции государства. Наиболее крупными расходами являются: экономические, социальные, общегосударственные (содержание императорского двора, органов управленческого аппарата), оборона, целевые перечисления местным бюджетам (составляющие около половины всех доходов этих бюджетов), выплата процентов по государственному долгу. Особенно быстро за последние годы росли военные затраты, социальные, удельный вес последних повысился в бюджете с 26,3% в 1960 г. до более 35% в 1988 г., экономические, охватывающие инфраструктуру, охрану природных ресурсов, сельское хозяйство, транспорт и связь. В 1988 г. удельный вес социально-экономических затрат превысил 60% расходов центрального бюджета.

В составе доходов центральное место занимают налоги, ведущая роль среди которых принадлежит прямым налогам. Наиболее крупные поступления (около 40% всех налогов) дает подоходный налог. Намного более скромную роль играют налоги на корпорации и наследство. Среди косвенных налогов наибольшее распространение имеют акцизы и таможенные пошлины. Из прочих доходов - поступления от деятельности государственных предприятий, продаж и сдачи в аренду государственной собственности. Центральный бюджет сводится с дефицитом, который покрывается займами.

Инвестиционный бюджет представляет собой ежегодно устанавливаемую программу капиталовложений и займов, предназначенных для государственных корпораций и местных органов власти.

Специальные счета охватывают счета государственных предприятий, корпораций, имуществ, фондов. Большое количество специальных счетов - характерная черта финансовой системы Японии. Местные органы власти насчитывают около 7 тыс. подобных счетов.

Таким образом, структура бюджета центральных правительств носит пестрый, неоднородный характер. В то же время ее анализ позволяет более глубоко и всесторонне вскрыть классовую сущность финансов буржуазного государства, интересы различных групп крупного бизнеса, стоящих за бюджетом, процессы финансовой эксплуатации, которую выражает доходная часть бюджета.