3.2. Развитие бюджета. Основные принципы его построения

Эпоха феодализма не знала единого финансового документа, объединявшего расходы и доходы государств. Для каждого расхода изыскивался и закреплялся соответствующий доход. При этом одни виды расходов, например строительство дорог, общественных сооружений, были временными, другие (содержание королевского двора, государственных учреждений) - постоянными. Расходы и закрепляемые за ними доходы оформлялись в виде отдельных самостоятельных смет, общее количество которых достигало многих десятков. Нередко расходы производились вообще без всякого их отражения в документах.

Глава государства (король), как правило, полновластно и бесконтрольно распоряжался всеми государственными средствами. Финансы государства не были отделены от королевских. На содержание двора главы государства, разнообразные его личные нужды расходовались огромные средства. Расточительство являлось одной из главных форм соперничества в богатстве между феодальными монархами. Оно нередко приводило к полному расстройству финансов феодальных государств, разорению народа. Известно, что на содержание французского короля Генриха IV (1594 - 1610) ежегодно расходовалось около половины всех собираемых в стране государственных доходов. В штате при дворе короля Людовика XIV (1643 - 1715) состояло 14 тыс. гражданских и военных чинов. Чтобы скрыть от общественности масштабы расходов, все финансовые операции были окружены глубокой тайной.

Однако нарождавшаяся промышленная буржуазия, заинтересованная в получении финансовой поддержки со стороны государства для развития промышленности, а также в известном протекционизме в области обложения налогами, активно выступала против неограниченных финансовых прав монархов. Она требовала установления контроля за государственными расходами, за правом учреждения и отмены налогов. Борьба буржуазии в области финансов послужила исходной предпосылкой возникновения и развития бюджета, бюджетного права буржуазии, представляющего совокупность норм и правил, относящихся к различным стадиям бюджетного процесса.

В результате буржуазных революций глава государства утратил право бесконтрольно распоряжаться финансами. Его касса была отделена от государственной казны. Над государственными расходами, установлением налогов был введен контроль, стало практиковаться ежегодное утверждение бюджета. Первой на этот путь встала Великобритания, где развитие капитализма происходило глубже и быстрее.

В борьбе за политическое господство, исходя из классовых интересов, стремления подчинить своим целям правительство, буржуазия выдвинула специальные принципы построения бюджета. Важнейшие из них: единство бюджета, его полнота, реальность и гласность.

Принцип единства бюджета означает сосредоточение в нем всех производимых им расходов и собираемых доходов. Он предполагает, что государство должно иметь лишь один бюджет, охватывающий все государственные расходы и доходы. Единство бюджета выражается в существовании единой бюджетной системы в государстве, в единообразии финансовых документов, бюджетной классификации. Его задачей служит установление более эффективного контроля за финансами со стороны буржуазного парламента.

Требование единства дополнилось принципом полноты, т. е. составлением брутто бюджета, где по каждой статье учитываются все затраты и поступления. Это требование было направлено против расточительства феодальных монархов. Оно облегчало установление контроля за государственными финансами, введение отчетности по исполненным расходам.

Принципом реальности, или правдивости, бюджета провозглашался в целях борьбы против фальсификации бюджетных росписей. Он предусматривал правдивое отражение в бюджете финансовых операций правительства, характера расходов и доходов, соответствие утвержденных по бюджету сумм их исполнению.

Принцип гласности обязывал правительство публиковать бюджет. т. е. придавать гласности основные расходы и источники доходов.

Выдвинутые буржуазией в период ее борьбы за власть принципы построения бюджета были прогрессивными. Они ограничивали финансовые права главы государства и правительства, устанавливали определенный контроль со стороны парламента, общественности за финансовыми операциями, правильностью расходования средств и сбора доходов.

С победой капиталистического способа производства, получением буржуазией всей полноты власти эти принципы, по существу, потеряли значение. Буржуазия перестала быть заинтересована в их соблюдении. Они стали мешать крупному капиталу в проведении классовой финансовой политики, в использовании бюджета в интересах монополий.

Отход от принципов полноты и единства бюджета выразился в появлении, помимо государственного бюджета и бюджетов ад-министративно-территориальных единиц, большого количества различных специальных и внебюджетных фондов, смет или бюджетов самостоятельных в финансовом отношении государственных учреждений. Так, в США наряду с федеральным бюджетом функционируют десятки временных и постоянных специальных фондов. Среди них кредитные фонды, социальные, научно-технические, бюро ветеранов войны и т. д.

В США принята система, при которой государственные предприятия и другие учреждения, имеющие финансовую автономию, показывают в бюджете результаты своей финансовой деятельности лишь положительным или отрицательным сальдо. Через бюджет США не проходят такие виды доходов, как выручка от реализации государственного имущества, ценных бумаг, которая используется на погашение различных обязательств казначейства. Большое количество внебюджетных фондов существует в Японии, Великобритании и других капиталистических странах.

Утратил всякое значение принцип реальности бюджета. Это выражается в существовании многочисленных секретных смет и фондов, в стремлении скрыть подлинные размеры военных расходов, например, путем проведения части этих расходов по сметам гражданских ведомств, использования не по назначению целевых фондов, бюджета социального страхования. Так, в США значительная часть ресурсов по бюджету социального страхования помещается в государственные ценные бумаги и тем самым служит источником покрытия бюджетных дефицитов, в ФРГ - направляется на финансирование капиталовложений.