Глава 3. Государственный бюджет и бюджетное устройство

3.1. Социально-экономическая сущность государственного бюджета

Государственный бюджет является центральным звеном финансовой системы. В нем объединяются, находят" взаимосвязь все основные финансовые институты - расходы, различные виды доходов, государственные займы. Внешне самостоятельные эти элементы получают при исполнении бюджета единую целенаправленность, обусловленность, находящую отражение в проводимой государством финансовой политике.

Бюджет капиталистического государства представляет собой централизованный аккумулируемый главным образом с помощью налогов и расходуемый государством для осуществления своих функций и задач. Он имеет силу закона и выражает отношения дополнительной внеэкономической эксплуатации трудящихся. Его содержание, социально-экономическая сущность и политическое значение определяются характером способа производства, функциями буржуазного государства, ролью и формами господства монополий в условиях современного капитализма.

Бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: которая содержит перечень поступающих средств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат. ДоходнаЯ часть призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. В то же время она показывает, какие классы и слои населения несут на себе главную тяжесть собираемых государством средств. Расходная часть отражает направление аккумулируемых в бюджете средств. Анализ этих частей позволяет вскрыть классовую сущность бюджета буржуазного государства, где основная часть средств поступает в результате обложения трудящихся, а расходуется в интересах крупного капитала. К. Маркс писал: "...бюджет представляет собой классовый бюджет, бюджет буржуазии..."¹.

¹ (Маркс К., Энгельс Ф. COЧ. - Т. 9. - С. 64.)

Бюджеты капиталистических государств выражают политическую и социально-экономическую сущность современного капитализма - сращивание государства с монополиями, расширение экономической и социальной функции государства, усиление подчинения государства интересам финансовой олигархии, рост власти монополий над всеми слоями общества. В государственном (центральном) бюджете аккумулируется, от 40 до 60% всех средств, перераспределяемых через бюджетную систему. Наряду с обеспечением экономических условий существования государства, выполнения им своих функций важнейшей задачей бюджета стало воздействие на воспроизводство общественного капитала, укрепление позиций монополий, обеспечение воспроизводства капиталистических отношений и упрочение буржуазного строя.

Характерной чертой государственно-монополистического капитализма является усиление роли государства, активное осуществление им широкого круга экономических и социальных мероприятий. Экономическая функция буржуазного государства превратилась в одну из важнейших сторон его деятельности. Значительно усилились различные, формы вмешательства в экономическую и социальную жизнь, в процессы общественного воспроизводства, в создание, распределение и использование общественного продукта и национального дохода. Возникли новые формы и методы государственно-монополистического регулирования. В их числе программирование экономики, научно техническая и инвестиционная политика, использование в течение длительного времени дефицитного финансирования. Это нашло отражение в бюджете - в повышении не только его финансовой, но также экономической, социальной роли, расширении и модификации функций, появлении новых черт и свойств. Бюджет стал важным инструментом экономической политики. Через систему доходов (налоги), объём и направление финансовых средств бюджет воздействует на социально-экономические процессы - деловую активность, занятость, рынок капитального оборудования и потребительских товаров, объем валового национального продукта. Все это делает бюджет важным объектом политической и классовой борьбы, концентрирует вокруг него интересы различных групп крупного бизнеса, военно-промышленных монополий, профсоюзов.

Осуществление в 80-х годах "консервативного сдвига" в государственном регулировании экономики, установление новых форм отношений между государством и частным сектором потребовало определенной переориентации бюджетной политики. В ее основу положены принципы долгосрочных целей, осуществления перспективных задач. Бюджет стал использоваться для стимулирования долгосрочного экономического роста, обеспечения стратегических условий развития экономики и повышения ее эффективности и конкурентоспособности. Важное значение приобрело ускорение научно-технического прогресса в целях достижения новых прорывов в экономической и научно-технической областях. В бюджетном механизме значительно расширились косвенные методы вмешательства. Изменились приоритеты финансовой политики, определяемые общим ходом эволюции капитализма.

В то же время возросла эксплуататорская роль бюджета как результат проведенных в последние годы промонополистических налоговых реформ, политики сокращения социальных расходов. Государственный бюджет выступает одним из основных инструментов, с помощью которого монополии получают возможность дополнительно эксплуатировать трудящихся вне сферы производства, присваивать значительную долю прибыли, получаемую средними и мелкими капиталистами.

Характерной особенностью нынешних бюджетов капиталистических государств является высокий уровень военных расходов. Лишь на рубеже нового десятилетия затраты на военные цели, составляющие крупнейшую статью расходов, прекратили свой рост и начали сокращаться.

Сущность и значение бюджета наиболее полно проявляются в его функциях, важнейшими из которых являются: перераспределение национального дохода, вмешательство в процесс общественного воспроизводства, осуществление государственной социальной политики, обеспечение монопольной прибыли. Рассмотрим эти функции в отдельности.

Роль бюджета в перераспределении национального доходам.

Политическая, экономическая, социальная и другие формы деятельности буржуазного государства неразрывно связаны с перераспределением национального дохода. Под влиянием расширения функций государства, повышения его роли масштабы перераспределения национального дохода, его огосударствления значительно возросли.

Важнейшее значение в перераспределении национального дохода, происходящее в интересах монополий, принадлежит государственному бюджету. Это основная его функция. Развитие этой функции определяется общим ходом эволюции капитализма, повышением роли буржуазного государства. В настоящее время государственные бюджеты перераспределяют до 40%, а в отдельных странах и более, вновь созданной стоимости (накануне первой мировой воины - 7 - 15%). Еще выше эта доля, если взять бюджетную систему в целом.

Перераспределение национального дохода, непосредственно затрагивающее интересы общественных классов, имеет важное социально-политическое значение. Его рост означает усиление налогового обложения, которое основной своей тяжестью ложится на трудящихся. Тем самым уровень перераспределения национального дохода выражает степень дополнительной эксплуатации широких народных масс.

Используя бюджетную систему, государство вносит глубокие изменения в пропорции, складывающиеся на стадиях производства и первичного распределения национального дохода. Доля национального дохода, получаемая трудящимися, все больше падает. Одновременно быстрыми темпами растут прибыли монополий, усиливается концентрация богатства. Перераспределение национального дохода посредством бюджета - яркое проявление его классового характера.

Через государственный бюджет перераспределяется также определенная часть национального дохода внутри самого класса капиталистов. Монополистическая буржуазия, опираясь на свое политическое и экономическое могущество, использует финансовый механизм для присвоения части прибавочной стоимости, получаемой мелкой и средней буржуазией. Это еще раз свидетельствует о том, что монополии противостоят всему буржуазному обществу, всем его слоям, что в современных условиях усиливается дифференциация буржуазии. Однако такое перераспределение, хотя и ущемляет интересы значительной части буржуазии, не носит антагонистического характера, так как ведет к воспроизводству капиталистических отношений, укреплению господства класса капиталистов в целом.

Рост перераспределительной функции бюджета отражает реакционную сущность государственно-монополистического капитализма, так как, с одной стороны, ведет к обогащению монополистической буржуазии, расширению капиталистической собственности на средства производства, а с другой - к усилению эксплуатации трудящихся. По данным статистического бюро США, в 1988 г. пятая часть американцев, наиболее богатая, присвоила 44% национального дохода, в то время как такое же количество малообеспеченных жителей США - лишь 4,6%.

Перераспределение национального дохода наряду с социальным имеет также экономическое значение. Бюджет служит важным инструментом централизации в руках государства совокупного общественного капитала, мобилизации через налоги и займы средств трудящихся и доходов других слоев общества и использования их в целях вмешательства в хозяйственную жизнь страны.

В форме бюджета капиталистические государства концентрируют огромные финансовые средства. Правительство США ежегодно аккумулирует через бюджет более 1,1 трлн. дол., Великобритании - свыше 150 млрд. ф. ст., Франции - более 1 трлн. франков, ФРГ - почти 300 млрд. марок, Японии - более 54 трлн. иен.

Огосударствление значительной доли национального дохода - одно из важнейших проявлений и условий существования государственно-монополистического капитализма. Сосредоточиваемые у государства крупные финансовые ресурсы являются материальной основой его экономической деятельности. Они создают широкие возможности активного вмешательства в общественное воспроизводство. Увеличение доли государства в национальном доходе - важнейший показатель возрастания его экономической мощи, усиления роли во всей хозяйственной жизни. В то же время значительное увеличение масштабов перераспределения национального дохода через бюджет отражает рост его непроизводительного потребления, передачу монополиям, в интересах которых осуществляется это перераспределение, все возрастающей части вновь созданной стоимости.

Бюджет как инструмент вмешательства государства в общественное воспроизводство. На современной стадии развития капитализма бюджет широко используется буржуазным государством для воздействия на различные стороны хозяйственной жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей хозяйства, регулирование темпов обновления расширения основного капитала, на выравнивание в условиях стихийного РАЗВИтия капиталистического производства отраслевых пропорций.

Вмешательство в экономику превратилось в одну из основных функций государственного бюджета. Формы такого вмешательства различны. В условиях политики "экономики предложения" наряду с прямыми методами вмешательства широкое развитие получали косвенные. Среди них: государственные капиталовложения, развитие производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование темпов ускорения научно-технического прогресса, расширение государственного потребления. Использование отдельных форм и методов вмешательства, их соотношение зависят от степени монополизации хозяйства, уровня развития государственно-монополистического капитализма, исторических и национальных особенностей страны. Через бюджет государство воздействует на экономику, на хозяйственную конъюнктуру.

В то же время эффективность этого воздействия падает. В области долгосрочного регулирования это касается сокращения возможностей воздействия бюджета на механизм воспроизводства, на его главный элемент - накопление. Несколько уменьшилась также роль бюджета в области краткосрочного регулирования, связанного в значительной мере с воздействием на объем внутреннего спроса, его структуру. Однако государственное вмешательство в воспроизводство общественного капитала является объективно необходимым процессом. Оно лишь может менять свои формы, пределы воздействия на стоимостные пропорции, приоритеты. Бюджетная политика на современном этапе преследует задачу долговременного регулирования экономики. Используя финансовое программирование, капиталистические государства через бюджет оказывают воздействие на такие кардинальные проблемы, как структурная перестройка хозяйства, повышение нормы накопления, самообеспечение энергетическими ресурсами, развитие производительных сил.

Одним из главных факторов экономического роста является накопление капитала, которое служит важнейшим условием расширенного воспроизводства, его источником и движущей силой. Буржуазное государство через налоги, государственные расходы, кредит оказывает воздействие на процессы накопления капитала у монополий, на его ускорение или замедление. Исходя из задачи стимулирования накопления капитала государство увеличивает долю накоплений в национальном доходе, обобществляя в форме бюджета значительную часть национального дохода. За счет бюджетных ресурсов, а также средств других звеньев финансовой системы государство производит крупные капитальные вложения в различные отрасли национального хозяйства. Так, за 1950 - 1960 гг. доля государственных инвестиций в общей сумме капиталовложений составила: в США - 18,4%, в Канаде - 30,1, в Италии - 33,7, в ФРГ - 35, во Франции - 39,8, в Великобритании - 40%. В 80-е годы под влиянием политики неоконсерватизма удельный вес государственных инвестиций сократился и стал составлять 10 - 20% общей суммы капиталовложений в развитых капиталистических странах.

Государственные капиталовложения, значительная часть которых направляется В военную область, жилищное строительство, инфраструктура, оказывают определенное влияние на инвестиционную политику частного сектора. Кроме того, они создают определенный мультипликационный эффект, оказывают стимулирующее воздействие на широкий круг отраслей национальной экономики. По подсчетам экономистов, в США 1 дол. государственных инвестиций создает в частном секторе "кумулятивный эффект", достигающий почти 2 дол., в ФРГ и Франции этот показатель еще выше. Бюджетное финансирование различных сфер хозяйства получило постоянный характер, оно вы ступает в качестве источника обновления и расширения основного капитала.

Государственный бюджет служит сильнейшим катализатором развития научно-технического прогресса в условиях роста противоречий и обострения конкурентной борьбы. "Капитализм ни на минуту не может стоять на месте. Он должен идти вперед и вперед. Конкуренция, особенно обостряющаяся в эпоху кризиса, подобная нашей, заставляет изобретать все новые средства для удешевления производства"¹. В середине 80-х годов доля государства в финансировании научных и технических исследований составляла в ведущих капиталистических странах от 40 до 60%. Широкое использование государственного бюджета для финансирования научно-исследовательских работ выражает неспособность капиталистической системы хозяйства без участия и помощи государства осуществлять в больших масштабах развитие научно-технического прогресса, рост производительных сил. В то же время получение монополиями высоких сверхприбылей непосредственно связано с масштабами научно-технического прогресса, реализацией его результатов.

¹ (Ленин В. И. Полн. собр. соч. - Т. 24, - С. 369.)

Государственный бюджет воздействует на рост накопления капитала также путем прямого финансирования крупного монополистического производства. Это осуществляется в форме субсидий, кредитов, государственных гарантий, поручительств, а также других форм помощи крупному капиталу в целя обеспечения роста монопольной прибыли. Имеете с тем государственное финансирование содействует дальнейшей концентрации производства и капитала укреплению господствующих позиций монополий.

В условиях капитализма решающее влияние на темпы экономического роста наряду с накоплением капитала имеет проблема реализации. Капиталистическое государство, осуществляя вмешательство в процесс общественного воспроизводства, воздействует в определенной степени на реализацию общественного продукта, стремится создать дополнительный спрос и этим расширить внутренний рынок, что в свою очередь дает возможность сократить огромные размеры недоиспользованных производственных мощностей. Данной цели в значительной мере служит государственное потребление, представляющее собой часть общественного потребления.

На нынешнем этапе эволюции капитализма государственное потребление приобрело широкие размеры. Государство не только содержит многочисленную армию чиновничества и полиции, вооруженные силы, но выступает крупнейшим покупателем различной продукции и услуг материального характера. За счет государственного потребления, образующего постоянный и относительно независимый от покупательной способности масс рынок, в ведущих капиталистических странах реализуется значительная доля валового национального продукта.

Государственные покупки товаров и услуг, а также потребление лиц, получающих доходы от государства, финансируются главным образом из бюджета, который служит финансовой основой государственного потребления. Обеспечение государственного рынка является в настоящее время одной из важных задач бюджета капиталистических стран. За 1960 - 1985 гг. государственное потребление в развитых капиталистических странах увеличилось в несколько раз.

В системе государственного потребления важнейшее место занимает военное потребление как результат высокого уровня милитаризации, военных расходов, снижение которых происходит крайне медленными темпами. В то же время значительное развитие получил государственный рынок стратегического сырья, строительных материалов в связи с широким участием государств в развитии инфраструктуры, рынок промышленного оборудования - в результате наличия государственной собственности, сельскохозяйственной продукции.

Образование за счет бюджетных средств гарантированного рынка преследует цели расширения спроса, облегчения реализации в условиях циклического характера капиталистического воспроизводства и присущего капитализму отставания покупательной способности основной массы населения от возможностей расширения производства. Тем самым государственный рынок наряду с перераспределением совокупного платежеспособного спроса позволяет частично разрешать противоречие между производством и потреблением.

Наличие гибкого государственного рынка как формы воздействия на процесс общественного воспроизводства означает для монополий получение дополнительных возможностей реализации своей продукции, обеспечения высокого уровня цен и на этой основе дальнейший рост прибыли. Государственные закупки, особенно военной продукции, по заранее установленным ценам позволяют монополиям сохранять тенденцию увеличения разрыва между ценой и стоимостью товара, происходящего под влиянием развития научно-технического прогресса и роста производительности труда. В результате государственный рынок служит источником огромных сверхприбылей для монополии, а государственные закупки - важным фактором обобществления экономики и усиления монополизации национального хозяйства.

Государство воздействует на хозяйственные процессы также путем бюджетных субсидий, Их целью является оказание помощи поддержки отдельным важным для процесса общественного воспроизводства отраслям национальной экономики, которые в условиях стихийного характера производства, циклических и структурных кризисов, острой конкуренции находятся в застое и неспособны развиваться собственными силами.

Повышение экономической роли бюджета приводит к усилению борьбы крупного бизнеса вокруг этого финансового звена, еще большему обострению внутриполитических противоречий конкурирующих группировок, связанных с выбором правительственных программ, определением приоритетов в политике и целей, соответствующим выделением ресурсов.

Социальная функция бюджета. Научно-техническая революция резко подняла роль человеческого фактора, превратила его в основную движущую силу развития. Нынешний уровень развития производительных сил потребовал нового подхода к его главному элементу - человеку. Происходит ориентация на более полное удовлетворение потребностей трудящихся масс, так как на основе их трудоспособности, личного развития создается потенциал общественного производства. Быстрые темпы научно-технического прогресса выдвигают все более высокие требования к качеству рабочей силы - ее профессиональной подготовленности, физической выносливости. От этого в значительной мере зависят рост производительности труда, возможности использования интенсивных факторов в развитии производства, высокие качественные характеристики производимой продукции. Все это ведет к росту объема средств, направляемых на развитии социальной сферы. В США, например, федеральные расходы на социальные цели с 1960 по 1985 г. увеличились в реальном выражении в 6 раз. В конце 80-х годов социальные расходы государства (на уровне федерального правительства, штатов и местных властей) составляли около 1 трлн. дол. в год. Важная роль в финансировании принадлежит государственному бюджету. Через государственный бюджет и другие звенья бюджетной системы капиталистическое государство осуществляет свою социальную политику, вмешательство в сферу социальных отношений, финансируя важнейшие элементы в социальной области - просвещение (главным образом начальное и среднее образование, а также профессиональную переподготовку кадров), здравоохранение (в том числе санитарию, профилактику заболеваний), социальное обеспечение.

Значительная часть расходов на социальные нужды проходит по местным бюджетам, а в федеративных государствах также по бюджетам членов федерации. В развитых государствах на эти цели затрачивается от 30 до 40% бюджетных средств. Однако консервативный курс, направленный, в частности, на сокращение социальных расходов, вызвал замедление роста затрат на эти цели, а в ряде стран и прямое их снижение.

Роль бюджета в обеспечении монопольной прибыли. На современном этапе эволюции капитализма, когда государство играет роль комитета по управлению делами монополистической буржуазии, бюджет всемерно используется для получения монопольно высокой прибыли. Это одно из проявлений классово-антагонистического характера бюджета капиталистических государств, выступающего важным рычагом перераспределения национального дохода в пользу крупной буржуазии.

Высокие сверхприбыли через государственный бюджет обеспечиваются монополиям различными путями. Главным является система государственных закупок и военных заказов, т. е. государственного потребления. Цены на приобретаемые государственные товары, значительную часть которых составляет военная продукция, включают высокую монопольную прибыль, текущую в карманы хозяев военного бизнеса.

В США только за три финансовых года (1986 - 1988) стоимость военных закупок превысила 250 млрд. дол. Значительная часть этих средств была перекачена в сейфы крупнейших монополий военного бизнеса. Чистая прибыль корпораций - лидеров военного бизнеса - в десятки раз превышает прибыль монополий гражданских отраслей промышленности. Использование бюджета как источника высоких сверхприбылей приводит к острой борьбе между военно-промышленными монополиями, стремящимися включить в бюджет наиболее выгодные для них стратегические программы, ведущие к производству новых типов и систем оружия, а вместе с тем и получению новых огромных прибылей.

Бюджет обеспечивает финансовой олигархии значительную прибыль и по линии государственного кредита. Для современного этапа общего кризиса капитализма характерен стремительный рост государственных долгов. Государственные займы, широко используемые для покрытия "бюджетных дефицитов, превратились в крупный источник прибыли, часть которой в форме процентов по займам реализуется через Государственный бюджет. Так, с 1978 по 1988 г. в федеральном бюджете США платежи по государственному долгу составили более 1 трлн. дол., в бюджете Великобритании - свыше 120 млрд. ф. ст., в бюджете Франции - более 340 млрд. фр. В Японии удельный вес платежей по государственному долгу в составе бюджетных расходов вырос с 1,5% в 1960/61 г. до 8% в 1987/88 г. В федеральном бюджете ФРГ эти затраты в 1989 г. составили 11,7%.

Значительную часть этих огромных платежей получает верхушка финансовой олигархии, выступающая крупным держателем государственных ценных бумаг. Так, в США в руках банков, промышленных корпораций" страховых обществ и других учреждений, находящихся под контролем финансового капитала, концентрируется около 70% всех государственных обязательств. Состав держателей государственных ценных бумаг определяет и получателей дохода по ним. Таким образом, государственный долг служит одним из источников обогащения крупной буржуазии. "Финансовый капитал, - указывал В. И. Ленин, - концентрируемый в немногих руках и пользующийся фактической монополией, берет громадную и все возрастающую прибыль от учредительства, от выпуска фондовых бумаг, от государственных займов и т. п., закрепляя господство финансовой олигархии, облагая все общество даныо монополистам"¹.

¹ (Ленин В. И. Поли. собр. соч. - Т. 27. - С. 350.)

Монопольная прибыль обеспечивается финансовой олигархией через бюджет также в результате многочисленных форм прямого и косвенного финансирования частного капитала, например субсидий, предоставляемых корпорациям и отдельным отраслям хозяйства государством, в частности субсидирования экспорта для поддержания высоких цен на внутреннем рынке. В США и ряде других стран средства бюджета направляются для приобретения стратегического сырья и материалов на мировых рынках с последующей продажей их монополиям по сниженным ценам. Таким образом, государственный бюджет на современном этапе широко используется для накопления капитала и роста монопольной прибыли, дальнейшей концентрации производства, сохранения и упрочения капиталистических производственных отношений.

кредитная карта