2.4. Управление государственными финансами

Управление финансами охватывает деятельность, связанную с проведением общей финансовой политики государства, финансовым планированием, координацией финансовых ресурсов, использованием финансов в интересах экономической и социальной политики, разработкой финансового законодательства. Сюда же относится составление и исполнение бюджета, сбор налогов, выпуск займов, управление государственным долгом.

Ряд вопросов финансовой политики регулируется парламентом, который утверждает государственный бюджет, отчет о его исполнении, введение новых налогов и изменение ставок действующих налогов. В некоторых странах, например в США, конгресс устанавливает предельный размер государственного долга, рост бюджета на очередной год.

Управление финансами обычно разделено между несколькими органами. В США оно возложено на министерство финансов (казначейство) и административно-бюджетное управление.

Основными функциями данного министерства финансов являются разработка финансовой и налоговой политики, контроль за соблюдением финансовых законов, осуществление деятельности в качестве финансового агента правительства, чеканка монеты и эмиссия денежных знаков. Одним из ведущих подразделений министерства является служба внутренних доходов. Она охватывает платежи по индивидуальному подоходному налогу, социальному страхованию, налогам с корпораций, имущества и дарений, а также косвенных налогов, или около 80% всех налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет. Служба ведает вопросами оценки налоговых поступлений и сбора налогов, обслуживания налогоплательщиков, освобождения от налогообложения, разработки соответствующих инструкций и правил. В целях осуществления единой интерпретации налогового законодательства (которое отличается большой сложностью и запутанностью) и более эффективного контроля за сбором доходов служба внутренних доходов построена по децентрализованному принципу. Она имеет три уровня учреждений - национальные, региональные и окружные.

Вопросами сбора доходов занимаются также таможенная служба и бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию. Первая ведает сбором таможенных доходов и осуществляет контроль за соблюдением таможенныхправил. Вся территория страны разделяется на 9 таможенных округов и имеет около 300 оперативных таможенных пунктов. Бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию осуществляет контроль за соблюдением законов, связанных с производством и продажей этих предметов, а также за поступлением доходов от их обложения.

Важную роль в министерстве финансов США играют службы, занимающиеся вопросами внутренних займов и управлением государственным долгом. В США имеется большое разнообразие государственных ценных бумаг, с помощью которых мобилизуются временно свободные денежные средства. Так, например, отдел сберегательных облигаций осуществляет руководство по продаже сберегательных облигаций. Отдел имеет широкую сеть контор, разбросанных по всей территории страны, непосредственно подчиняющихся региональным отделениям. Отдел по управлению государственным долгом занимается выплатой процентов по займам, погашением долга.

В составе министерства имеется служба контролера за денежным обращением. Она осуществляет общий контроль за деятельностью национальных банков, которых насчитывается около 4600, их операциями, дает разрешения на образование новых национальных банков, перевод штатных банков в разряд национальных, слияние национальных банков, открытие у них филиалов.

Бюро по чеканке монет руководит чеканкой монет и медалей. В США имеется десять монетных дворов, в том числе в штатах Нью-Йорк, Филадельфия, Калифорния, Канзас, Джорджия, Техас.

Министерство финансов занимается также разработкой финансовой политики США за рубежом, связанной с вопросами торговли и торговой политики, платежного баланса, находящихся за рубежом американскими долларами, координации иностранных капиталовложений в экономику США и американских инвестиций за рубежом.

Административно-бюджетное управление (второе финансовое ведомство США) является центральным органом, осуществляющим прогнозирование, управление, контроль и координирование правительственных программ и их финансирование. Среди финансовых задач этого ведомства - составление федерального бюджета и разработка финансовых программ, осуществление оперативного контроля по управлению бюджетом в общефедеральном масштабе. Вместе с тем на управление возложен ряд административных функций, превращающих его в одно из ведущих ведомств в системе органов высшей исполнительной власти.

Административно-бюджетное управление состоит из отделов. В их числе: отдел бюджетных смет, который подготавливает и рассылает "бюджетную инструкцию" - документ для составления ведомствами своих смет и заявок; отдел оценок, представляющий собой научно-методический центр по вопросам планирования; отраслевые отделы, занимающиеся вопросами обороны, иностранных дел, экономики, науки и техники.

В Великобритании управлением финансами занимается ряд органов. Основным является казначейство, которое ведает вопросами разработки, составления и исполнения государственного бюджета, налоговой политики, финансово-экономического прогнозирования, международных финансовых отношений и др. На казначейство возложен также контроль за расходованием финансовых средств государственными предприятиями.

В управлении государственными финансами участвуют также такие ведомства, как управление таможенных пошлин и акцизов и управление внутренних доходов. Первое - ведает вопросами, относящимися к акцизным и таможенным сборам, следит за исполнением законодательства в этой области, устанавливает, в частности, запрет или ограничения на ввоз и вывоз определенных групп товаров. Управление внутренних доходов осуществляет контроль за выполнением законодательства, регулирующего взимание прямых налогов.

Управлением государственным долгом занимается Банк Англии. Он осуществляет выпуск займов, погашение капитальной суммы займов, операции по текущей задолженности. Некоторая деятельность, затрагивающая финансовые аспекты, осуществляется также другими министерствами. Так, на министерство жилищного строительства возложена ответственность за финансирование программы жилищного и промышленного строительства; министерство планирования и местных властей отвечает за финансы местных органов власти.

В ФРГ управление финансами в основном возложено на федеральное министерство финансов. Оно разрабатывает основные положения финансовой, налоговой, а также валютной и кредитной политики, составляет проект бюджета и среднесрочного финансового плана, осуществляет контроль за исполнением бюджета и соблюдением закона о бюджете, кассовое обслуживание бюджета. Министерство финансов осуществляет разработку главных общеэкономических гипотез, занимается распределением ресурсов между звеньями бюджетной системы.

Управлением финансов занимается также ряд других учреждений, подчиненных федеральному министерству финансов. Среди них: федеральное ведомство по финансам, занимающееся рядом налоговых вопросов - налоговой проверкой предприятий, налогообложением иностранных капиталовложений, проблемами устранения двойного налогообложения; федеральное управление государственным долгом, осуществляющее операции по выпуску и погашению займов, финансирование бюджетного дефицита.

Во Франции управление финансами возложено на министерство экономики, финансов и бюджета. Финансовыми вопросами занимаются главные управления. В их числе - генеральное управление налогов и генеральное управление пошлин и прочих поступлений; управление бюджета, осуществляющее разработку государственного бюджета и контроль за его исполнением; управление казначейства, на которое возложены функции казначея государства, контролера за финансовыми операциями, связи государства с предприятиями в качестве акционера, кредитора или гаранта; управление общественного учета и отчетности, занимающееся, в частности, управлением государственным долгом.

В Италии главными органами, осуществляющими управление финансами, являются Казначейство, на которое возложены вопросы государственных расходов и финансовый контроль; Министерство финансов, занимающееся доходами, и Министерство бюджета и планирования, составляющее государственный бюджет и координирующее финансовые ресурсы. Местными финансами занимается Министерство внутренних дел.

Таким образом, для капиталистических государств характерна определенная раздробленность управления финансами, наличие нескольких органов, занимающихся этой деятельностью.