2.3. Система расходов

Содержание и характер государственных расходов в условиях капитализма органически связаны с функциями буржуазного государства. Поскольку на отдельных исторических этапах развития капитализма роль государства, его функции, сфера деятельности меняются, соответствующую эволюцию претерпевают структура, объем производимых им расходов.

В период домонополистического капитализма основными функциями государства являлись защита диктатуры власти буржуазии, охрана основных устоев капиталистического производства. Как подчеркивалось в "Манифесте Коммунистической партии", "современная государственная власть - это только комитет, управляющий общими делами всего класса буржуазии"¹.

¹ (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - Т. 4. - С. 426.)

Государство вело захватнические и оборонительные войны, подготовку к ним, осуществляло определенную экономическую и социальную деятельность для обеспечения условий капиталистической эксплуатации.

В эпоху империализма и особенно в настоящее время роль государства во всех областях жизни буржуазного общества резко возросла, усилилась его активность. Под влиянием развития государственно-монополистического капитализма, необходимости приспособления к новым историческим условиям произошло значительное расширение сферы деятельности буржуазного государства, возникли новые задачи и функции. Государство превратилось в крупнейшего собственника средств производства, инвестора, непосредственного участника производства, распределения и потребления. Широкое развитие получила экономическая функция, связанная с усилением организаторской роли государства во всей общественной жизни, с необходимостью его вмешательства в экономику в интересах финансовой олигархии.

Определенную эволюцию претерпевает военная функция капиталистического государства, которая в последнее время в силу процесса всеобщей разрядки играет все более подчиненную роль.

Современное капиталистическое государство активно помогает осуществлению внешнеэкономической экспансии монополий, проведению, в частности, за счет средств государственного бюджета политики неоколониализма, с тем чтобы удержать в освободившихся от политической зависимости странах старые и захватить новые позиции.

В результате классовой борьбы, требований научно-технического прогресса в области воспроизводства переменного капитала возникла функция социальной деятельности. Она тесно связана с задачами социального маневрирования, регулирования социальных процессов в интересах сохранения системы капитализма.

На нынешнем этапе истории капитализма круг расходов капиталистических государств значительно расширился, а их объем резко возрос. Основная часть государственных расходов - около 70% - приходится на государственный бюджет. В нем концентрируются наиболее важные и крупные расходы, связанные с осуществлением буржуазным государством своих политических и экономических функций, обеспечением воспроизводства капиталистических производственных отношений.

Круг расходов, закрепленных за государственным бюджетом, устанавливается в законодательном порядке. Он отражает стремление центральных правительств к возможно большей концентрации власти и финансовых ресурсов.

Основная часть расходов местных финансов приходится на социальные мероприятия и управление местным хозяйством. В их числе финансирование муниципального строительства, дорожного хозяйства, бытовых учреждений, общественного транспорта, затраты на просвещение, здравоохранение. Часть расходов используется для воздействия на экономические процессы - хозяйственную активность, сглаживание отдельных, присущих капитализму, противоречий, хозяйственных диспропорций. Тенденция втягивания местных финансов в решение общенациональных проблем, подчинения интересам господствующей финансовой олигархии приводит к расширению расходов местных бюджетов, повышению их роли.

Расходы, относящиеся к финансам государственных предприятий, охватывают два вида затрат - текущие, которые с вязаны с обеспечением функционирования этих предприятий, и инвестиции, идущие на обновление и расширение основного капитала. Большая часть государственных предприятий принадлежит к высококапиталоемким отраслям, как, например, топливно-энергетическая, металлургическая, связь. В составе текущих расходов основное место занимает заработная плата, затем идут затраты по различным элементам, обеспечивающим производство продукции или предоставление услуг. Среди инвестиций наиболее крупные расходы относятся к пополнению парка оборудования, строительно-ремонтным работам. Расходы государственных предприятий подчинены задаче обеспечения воспроизводства общественного капитала, стимулирования получения монополиями высоких сверхприбылей.

Финансовое звено специальных правительственных фондов осуществляет расходы, обусловленные назначением этих фондов. Сюда относятся расходы по социальному страхованию, обеспечению кредитно-займовых операций, осуществлению различных экономических мероприятий, поддержке курса национальной валюты. В то же время государство использует эти фонды в целях временного позаимствования средств и покрытия различных расходов при недостатке финансовых ресурсов.