2.2. Система доходов

Система доходов в условиях капитализма определяется сущностью буржуазного государства, выступающего в качестве совокупного капиталиста и осуществляющего свою деятельность в интересах буржуазии и в первую очередь крупного капитала. Главным материальным источником государственных доходов является национальный доход.

Образование государственных доходов происходит в процессе перераспределения национального дохода, которое осуществляется присущими государству финансовыми методами. Во второй половине 80-х годов ведущие капиталистические государства перераспределяли от 40 до 50% национального дохода.

В периоды чрезвычайных обстоятельств, главным образом затяжных и дорогостоящих войн, когда вновь созданной стоимости не хватает для покрытия финансовых нужд, государство нередко обращается к такому источнику, как национальное богатство. Это означает реализацию отдельных видов государственной собственности, например иностранных ценных бумаг, золотого запаса, государственных предприятий, других видов имущества. В годы первой мировой войны к такой мере прибегала Франция. Во время второй мировой войны за счет национального богатства финансировали свои военные расходы фашистская Германия, Япония, Великобритания. Использование национального богатства в качестве источника доходов приводит к сокращению материальных ценностей, принадлежащих государству: уменьшению золото-валютных резервов, капиталовложений за границей, а в отдельных случаях и основного капитала.

Все источники доходов делятся на две группы - внутренние и внешние. К внутренним относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для осуществления своих классовых функций и задач; к внешним - национальный доход другой страны, если он заимствуется, например, в форме внешних займов, а также национальное богатство, если оно выступает источником формирования доходов для другой страны. Использование национального богатства как источника доходов для другой страны нередко носит характер финансового ограбления на основе таких методов, как принудительные валютные клиринги, эмиссия военных денежных знаков. Эти формы финансового ограбления широко применялись гитлеровской Германией в годы второй мировой войны в отношении оккупированных стран Западной Европы.

Состав доходов в значительной мере зависит от методов, с помощью которых государство аккумулирует необходимые ему средства. В условиях капитализма основными методами, используемыми государством тля перераспределения национального дохода и образования за счет этого требуемых ему доходов являются налоги, займы и эмиссия денег Соотношение этих финансовых методов неодинаково. Оно зависит от финансовой политики, определяемой хозяйственной конъюнктурой, степенью остроты экономических, социальных и других противоречий.

Центральное место в система доходов капиталистического государства занимают налоги, выступающие главным инструментом перераспределения национального дохода в интересах господствующего класса буржуазии. Они служат основной доходной базой почти во всех звеньях финансовой системы. Так, в доходах государственного бюджета налоги составляют от 80 до 90%. В местных финансах на долю налогов приходится более 50% всех поступлений в местные бюджеты. За счет налоговых источников, в форме перечислений из государственного бюджета, создается ряд специальных правительственных фондов.

Каждый налог в законодательном порядке закрепляется за соответствующими властями. Центральные правительства имеют в своем распоряжении наиболее крупные налоги, как, например, подоходный, налог с корпораций, а во Франции, Великобритании, Италии также основные косвенные налоги. Они поступают в государственный бюджет, обеспечивая функционирование центрального правительственного аппарата и осуществление возложенных на него задач. За местными властями закрепляются менее крупные налоги. Они направляются в местные бюджеты, а в отдельных случаях - для формирования некоторых специальных фондов (по поддержанию дорог, благоустройству). Подавляющая часть всех налогов ложится на плечи широких слоев населения, существенно сокращая их доходы.

Систематический рост налогов обостряет внутренние противоречия капиталистического хозяйства, усиливая разрыв между покупательной способностью трудящихся и расширяющимися под влиянием научно-технического прогресса производственными возможностями.

Вторым по своему финансовому значению доходом являются государственные займы. Если до общего кризиса капитализма займы выступали в качестве чрезвычайного источника доходов, к которому буржуазные правительства прибегали при необходимости покрытия возникающих при исполнении государственного бюджета дефицитов, то ныне они превратились в обычный доход. За счет займов покрываются различные капитальные затраты. Кроме того, во многих странах бюджетные дефициты стали планироваться при составлении бюджета, а размер займов, как и налогов, устанавливается до начала исполнения бюджета.

На современном этапе под влиянием значительного увеличения размеров бюджетных дефицитов, разрыва между налоговыми поступлениями и бюджетными расходами происходит возрастание значения этого вида доходов. Причем, помимо государственного бюджета, дефицит имеет место и в других звеньях финансовой системы - местных финансах, государственном секторе. Все большее обращение к займам является результатом увеличения финансовой напряженности, испытываемой звеньями финансовой системы. Оно связано с высоким уровнем военных расходов, крупными платежами процентов по займам, обременяющими бюджеты, необходимостью вмешательства государства в экономику.

Наиболее широко используются займы в звене государственный бюджет. В настоящее время все капиталистические государства в ходе исполнения бюджета вынуждены обращаться к займам. Во многих странах поступления от займов достигают весьма крупных размеров. Так, в США (в отдельные годы) они составляют до 20% всех расходов федерального бюджета, в других странах - 10% и болee.

Особенно важную роль играют займы в периоды войн, экономических кризисов, когда налоги в силу их недостаточной эластичности, неспособности быстро мобилизовать крупные финансовые ресурсы, подверженности влиянию конъюнктуры теряют свое обычное значение. В эти периоды удельный вес займов приближается, а иногда даже перекрывает налоги. В годы второй мировой войны, например, в таких странах, как Великобритания, США, Япония, за счет займов было профинансировано от 30 до 40% всех затрат, проходивших по государственным бюджетам. Остальная часть бюджетных расходов была покрыта налогами и эмиссией бумажных денег.

Выпуск займов образует государственный долг. Государственный долг, возникающий для финансирования расходов государственного бюджета, представляет собой долг центрального правительства. Характерной чертой нынешнего периода эволюции капитализма является стремительное возрастание государственного долга.

Значительно также возросло значение займов в звене местные финансы, где они служат все более важным средством покрытия расходов местных бюджетов. Рост местного хозяйства, стремление больше использовать местные финансы в интересах монополистического капитала, решения общенациональных задач при существующей узкой базе местных доходов заставляют местные власти все чаще обращаться к займам. Размеры эмиссии кредитных обязательств систематически увеличиваются. В результате темпы роста местной задолженности нередко опережают увеличение долга центральных властей. Происходит возрастание удельного веса местной задолженности в общей сумме долга центральных и местных органов власти. Местный кредит становится все более важным элементом системы местных финансов.

Широко используются займы государственными предприятиями. Преследуемые этими предприятиями задачи по оказанию поддержки монополистического капитала и проводимая отсюда политика цен на реализуемую ими продукцию и услуги обусловливают сравнительно низкий уровень их доходности. В отличие от частнокапиталистических предприятий монопольная прибыль не является целью их деятельности. Поэтому при финансировании капиталовложений для модернизации, расширения этих предприятий основная часть средств привлекается с помощью займов. Они регламентируются и гарантируются правительствами и представляют собой часть общегосударственного долга. Нередко займы выступают также источником формирования специальных правительственных фондов.

Государственные займы тесно связаны с налогами. Их погашение, процентные платежи осуществляются в значительной мере за счет новых налогов. Как отмечал К. Маркс, "займы позволяют правительству покрывать чрезвычайные расходы таким образом, что налогоплательщик не чувствует сразу всей тяжести последних, но те же займы требуют, в конце концов, повышения налогов"¹. Таким образом, государственные займы непосредственно опираются на налоги. Как и налоги, они выступают инструментом дополнительной финансовой эксплуатации. Наряду с внутренними займами существуют внешние займы. Правом их выпуска обладают только центральные власти. Внешние займы связаны с платежным балансом страны и нередко используются для покрытия его дефицита.

¹ (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - Т. 23. - С. 766.)

Распространенным методом мобилизации средств является также" эмиссия бумажных а в настоящее время кредитных денег. Право эмиссии принадлежит центральным властям, которые прибегают к этой мере в случаях, когда налоговые поступления не покрывают расходы государственного бюджета, а на рынке ссудных капиталов складывается конъюнктура, не благоприятная для выпуска новых займов. Эмиссия кредитных денег, преследующая задачу покрытия дефицита государственного бюджета, ведет к усилению инфляции, инфляционных процессов. Выпуск денег, не связанных с потребностями хозяйственного оборота, вызывает дальнейшее переполнение каналов обращения избыточной массой денежных знаков.

Инфляция, тяжело отражающаяся на экономике и особенно на всей социальной сфере, приводит к тому, что капиталистические государства в обычных условиях стараются не прибегать к прямому использованию эмиссии кредитных денег - наиболее быстрому и легкому пути получения необходимых средств. Эмиссия денег заменяется выпуском займов. Однако в нынешних условиях государственные займы, легко превращаемые их владельцами в наличные деньги, выступают в свою очередь побудителем инфляции. Займы, хотя и в несколько меньших пропорциях, а также большей растянутостью во времени, чем бумажноденежная эмиссия, оказывают значительное воздействие на переполнение денежного обращения излишними для обращения средствами.

Инфляция, с помощью которой происходит дополнительное перераспределение национального дохода в интересах монополистического капитала, всей своей тяжестью ложится на широкие слои трудящихся, сокращая их реальные доходы, объем потребления, удовлетворение наиболее насущных потребностей. В. И. Ленин подчеркивал, что "выпуск бумажных денег является худшим видом принудительного займа, что он ухудшает положение всего сильнее именно рабочих, беднейшей части населения..." ¹.

¹ (Ленин В. И. Полн. собр. соч. - Т. 34. - С. 187.)

дебетовые карты с кешбэком