Глава 2. Организация и управление финансами капиталистических государств

2.1. Финансовая система

Финансовая система в условиях капитализма представляет собой совокупность финансовых звеньев, призванных обеспечить буржуазному государству осуществление своих классовых функций. В эпоху домонополистического капитализма финансовая система имела два звена - государственный бюджет и местные финансы. Они давали возможность формировать фонды денежных средств, с помощью которых государство выполняло своп политические и экономические функции, обеспечивая воспроизводство капиталистического способа производства. В условиях монополистического капитализма под влиянием значительного развития производительных сил, усложнения хозяйственных связей, глубоких изменений в экономике структура финансовой системы претерпевает изменения. Происходит выделение и развитие новых финансовых звеньев, рост их сепаратизма.

На нынешнем этапе финансовая система состоит из четырех звеньев - государственного бюджета, местных финансов, финансов государственных предприятий и специальных правительственных фондов. Каждое звено представляет собой совокупность финансовых элементов, органически увязанных между собой и направленных на осуществление финансовой политики буржуазного государства. С их помощью государство старается охватить своим воздействием возможно более широкий диапазон экономических и социальных процессов, повысить маневренность в условиях нарастающих финансово-экономических трудностей, усилить свое участие в воспроизводстве общественного капитала. Буржуазные государства активно приспосабливают все звенья финансовой системы к новым экономическим и политическим условиям современного этапа мировой истории. Финансовая система используется для смягчения и преодоления противоречий, порождаемых и воспроизводимых капиталистической системой хозяйства, для обеспечения политических и экономических условий существования капитализма.

Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет - крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. С его помощью буржуазные правительства концентрируют в своих руках подавляющую часть национального дохода, перераспределяемого финансовыми методами. Это делает бюджет основной финансовой базой для осуществления капиталистическим государством своих классовых функций, направленных на сохранение и воспроизводство капиталистических производственных отношений. В этом звене финансовой системы сосредоточиваются крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом отношении общегосударственные расходы. В нем находят органическую увязку основные финансовые институты - налоги, внутренние займы, расходы.

За счет аккумулируемых в этом звене средств капиталистическое государство осуществляет основные политические функции и задачи, связанные с защитой интересов господствующего класса, укреплением позиций монополистического капитала, сдерживанием расширения классовой борьбы, обострения социальных противоречий.

Государственный бюджет используется также буржуазным государством для вмешательства в экономическую жизнь. Через механизм системы бюджетных доходов и расходов государство оказывает воздействие на общественное воспроизводство в целях стимулирования хозяйственного роста, занятости, поддержания необходимого уровня потребления и реализации. Использование бюджетных методов воздействия на экономику является одной из форм приспособления капиталистического хозяйства к возросшему уровню обобществления производительных сил, современным условиям воспроизводства капитала, связанным с углублением научно-технической революции, капиталистическими методами рационализации производства, влиянием международных факторов. С развитием государственно-монополистического капитализма, расширением сферы экономических и объективно необходимых социальных затрат политическая и экономическая роль этого звена возрастает.

Государственный бюджет в силу своего положения тесно связан с другими звеньями финансовой системы. Он выступает координирующим центром, оказывающим в условиях стихийного характера рыночной экономики необходимую им помощь. Эта помощь в форме бюджетных субсидий, кредитов, гарантий обеспечивает более или менее нормальное функционирование остальных звеньев финансовой системы, осуществление ими возложенных на них задач.

Вторым по своему значению финансовым звеном является система местных финансов. Под влиянием развития производительных сил, научно-технического прогресса, обострения социально-экономических противоречий капитализма происходит повышение роли и влияния местных органов власти. Растут масштабы местного хозяйства, их связь и зависимость от крупного капитала, расширяются и усложняются функции местных властей. Все это усиливает значение местных финансов, повышает их роль и удельный вес в финансовой системе.

Местные финансы охватывают широкую группу налогов, систему местного кредита, специальных фондов. Центральное место в этом звене принадлежит местным бюджетам, которые не входят в состав государственного бюджета и имеют определенную самостоятельность.

Структура местных финансов определяется государственным устройством и соответствующим административным делением государства. В США, например, в состав местных финансов входят бюджеты штатов, графств, муниципалитетов, тауншипов с закрепленными за ними расходами, источниками доходов; в ФРГ - бюджеты земель, общин. На долю местных бюджетов в федеративных государствах (США, ФРГ, Канада) приходится от 40 до 50% всех ресурсов общегосударственной финансовой системы в унитарных государствах (Великобритания, Франция, Италия) - около 30%.

В условиях современного капитализма это звено финансовой системы все больше используется в экономических целях, для регулирования хозяйственных процессов, в том числе сглаживания присущих капитализму диспропорций в размещении производительных сил, повышения конкурентоспособности национального хозяйства в условиях усиливающейся борьбы на международных рынках. С этой целью значительная часть средств местных бюджетов направляется на развитие экономической и социальной инфраструктуры.

Местные бюджеты служат проводником социальной политики центральных властей, преследующей задачу смягчения классовых антагонизмов. Они используются для воспроизводства рабочей силы, объективной необходимости увеличения социальных расходов как результата повышения требований к росту качества жизни. Таким образом, происходит процесс интенсивного втягивания местных финансов в решение задач, с которыми центральным властям становится все труднее справляться.

Самостоятельное финансовое звено образуют финансы государственных предприятий. Его возникновение связано с развитием государственного сектора в экономике капиталистических стран - процессом, который получил наибольшее распространение после второй мировой войны, давшей значительный толчок развитию государственно-монополистического капитализма. Государственное предпринимательство, нашедшее под влиянием ряда исторических, политических и экономических причин наиболее широкое развитие в Великобритании, Франции, Италии, ФРГ, Австрии, является одним из проявлений государственно-монополистического капитализма. Его главной задачей является оказание поддержки частнокапиталистическому хозяйству путем сохранения и развития ряда важных отраслей производства, необходимых для обеспечения процесса общественного воспроизводства, отраслей, которые в условиях современного капитализма в силу своей специфики имеют низкую рентабельность и тем самым невыгодны для капиталистического предпринимательства. Государственные предприятия, таким образом, представляют собой попытку разрешить противоречие между частнокапиталистическими интересами и общенациональными экономическими проблемами, связанными с задачей сохранения капиталистической системы. В то же время финансы государственных предприятий - это звено финансовой системы, посредством которого государство участвует в первичном распределении национального дохода, аккумулируя в своих руках прибавочную стоимость, создаваемую рабочими этих предприятий.

Государственные предприятия имеют закрепленные за ними основные и оборотные фонды, находятся на самостоятельной смете, осуществляют регламентированные законом взаимоотношения с государственным бюджетом. В зависимости от типа предприятия они обладают различной степенью автономности, производственной и финансовой самостоятельности.

Финансы государственных предприятий призваны обеспечивать функционирование этого сектора капиталистической экономики и тем самым содействовать процессу расширенного воспроизводства общественного капитала. Они играют важную политическую и экономическую роль, так как охватывают значительную сеть производственных единиц, относящихся в основном к базисным отраслям частнокапиталистического хозяйства. В то же время это звено широко используется государством для увеличения размера национального дохода, перераспределяемого в пользу Крупного капитала, для стимулирования создания дополнительного спроса, оказывающего влияние на использование производственных мощностей в частнокапиталистическом секторе, на состояние безработицы.

На современном этапе эволюции капитализма роль этого финансового звена под влиянием реприватизации значительной части государственного сектора падает. Политика реприватизации преследует цель повышения финансовой эффективности хозяйственных объектов, находившихся в государственной собственности, поиск более интенсивных методов хозяйствования и управления этими объектами.

Особое финансовое звено образуют специальные правительственные фонды, которые имеют определенную самостоятельность, отделены от государственного бюджета и управляются непосредственно центральными, а в отдельных случаях и местными властями. К ним относятся фонды социального страхования, различные целевые фонды, а также государственные и по-лугосударственные финансово-кредитные учреждения.

Первоначальной задачей этих фондов являлось финансирование отдельных целевых мероприятий. В условиях усиления экономической и финансовой неустойчивости капиталистического хозяйства функции специальных правительственных фондов значительно расширяются. Они приобретают значение резерва, к которому правительства прибегают в случаях финансовых затруднений, т. е. используются для повышения маневренности финансовой системы. В отличие от государственных бюджетов специальные фонды подлежат значительно меньшему контролю со стороны парламентов, что облегчает их использование и повышает заинтересованность правительств в их росте.

Рост и углубление трудностей, противоречий капиталистического хозяйства способствуют развитию системы специальных фондов, повышению значимости этого звена.

Все звенья финансовой системы, несмотря на существование различий, выражают единую социально-экономическую сущность - отношения дополнительной финансовой эксплуатации трудящихся, основанной на политическом принуждении и совершаемой в процессе перераспределения национального дохода между классами буржуазного общества.