3. Форсирование научно-технического прогресса и структурной перестройки

экономики

Если цели государственного вмешательства в процесс накопления - обеспечение внешних источников финансирования частных инвестиций и стимулирование самофинансирования монополистических предприятий - имели наибольшее значение в первую половину послевоенного периода, когда японские монополии, ослабленные поражением в войне, нуждались в прямой финансовой поддержке буржуазного государства, то форсирование технического прогресса и структурной перестройки экономики сохраняло актуальность на протяжении всего послевоенного периода. Причем для достижения последней цели японским государством использовался широкий набор самых разнообразных средств.

При рассмотрении этого направления государственного воздействия на накопление основного капитала в частном секторе японской экономики во временном аспекте прежде всего следует остановиться на практике "ускоренной амортизации" производственного оборудования, введенной японским государством с начала 50-х годов. Суть "ускоренной амортизации" состояла в том, что предприятиям в законодательном порядке разрешалось списывать инвестируемый капитал полностью или большую его часть за время, значительно меньшее экономического срока службы фондов. Это позволяло окупать основную часть инвестиций на ранней, наиболее интенсивной стадии эксплуатации нового оборудования и тем самым давало возможность легче приспособиться к моральному износу оборудования и повысить общий уровень технической оснащенности производства. Кроме того, для растущего предприятия система "ускоренной амортизации" означала важные налоговые льготы, которые увеличивали внутренние резервы и стимулировали инвестиции. В отличие от обязательной переоценки активов предприятий и от общего сокращения сроков амортизации, которые, как правило, охватывали широкий круг отраслей и поэтому стимулировали рост общего уровня промышленного накопления, "ускоренная амортизация", носящая выборочный характер, способствовала повышению технического уровня важнейших отраслей экономики, созданию новых производств, т. е. выступала орудием стимулирования прогрессивных изменений в структуре накопления.

В 1951 г. в Японии была введена система "ускоренной амортизации", предусматривающая увеличение амортизационных отчислений до 50% в течение первых трех лет эксплуатации для важнейших видов производственного оборудования в судостроении, машиностроении, химической промышленности, в производстве синтетического волокна, металлургии и пр. В 1952 г. в соответствии с Указом о форсировании рационализации предприятий (1951) было разрешено списывать на амортизацию в течение первого года до 50% стоимости оборудования, вводимого в действие по программам рационализации. Это в сильной мере стимулировало капиталовложения на цели рационализации в таких важнейших отраслях экономики, как угледобыча, металлургия, электроэнергетика, машиностроение и пр. О масштабах применения методов "ускоренной амортизации" можно судить по тому факту, что в 1960 г. амортизационные отчисления, произведенные в соответствии с указанными правилами амортизации, в некоторых крупных предприятиях таких отраслей, как черная металлургия, автомобилестроение, производство промышленного оборудования и прочие, составляли 30 - 40% от их общего амортизационного фонда ("Сэнго Нихон-но кэйдзай сэйтё". Токио", 1964, с. 44. 134.).

В дальнейшем, в связи с сокращением общих сроков амортизации, неоднократно пересматриваемая система "ускоренной амортизации" разрешала списание в первый год от 4/3 до 1/4 стоимости машинного оборудования и некоторых других видов основных фондов, вводимых в эксплуатацию по программам рационализации в важнейших отраслях промышленности.

Кроме производственного оборудования система ускоренной амортизации" с 1952 г. применялась для оборудования научных и экспериментальных лабораторий, а с 1958 г. - и для машинного оборудования, связанного с освоением на производстве новой техники. Наибольшие амортизационные льготы предоставлялись для вновь приобретаемого экспериментального оборудования: разрешалось списывать на амортизацию до 95% стоимости оборудования в первый же год его функционирования. Такая практика была особенно выгодна для новых отраслей машиностроения и химической промышленности, находящихся в стадии становления. Амортизационные льготы служили также и важным стимулом к разработке и освоению новой отечественной техники; в частности, они предоставлялись для первых партий новых видов оборудования отечественного производства.

Таким образом, цель широко используемой в послевоенной Японии практики "ускоренной амортизации" - не просто облегчение инвестиционной деятельности наиболее важных отраслей экономики, но и быстрое внедрение результатов научных исследований, форсирование разработок и производственного освоения в первую очередь новых видов отечественной техники.

Другим средством воздействия на отраслевую структуру частных инвестиций со стороны государства служила также Система освобождения от налогообложения важнейших видов продукции, восстановленная вскоре после окончания войны. Согласно этой системе для предприятий обрабатывающей и добывающей промышленности, производящих определенные виды продукции, предусматривалось освобождение от налогообложения доходов от этой продукции в течение трех лет с начала ее производства. Рамки применения этой системы стали особенно быстро расширяться с первой половины 50-х годов. Она распространялась на такие важные виды промышленной продукции, как синтетическое волокно, химические удобрения, синтетические смолы и пр. Например, в 1952 - 1955 гг. компания "Тоё рэён" только в результате освобождения от налогообложения важнейших видов продукции, связанных с производством нейлона, получила налоговых льгот на сумму около 2 млрд. иен, т. е. больше, чем она получила кредитов от Банка развития (Накамира Т. Нихон-но кагаку конбинато. Токио, 1964, с. 42.).

В 1961 г. эта система была переименована в Систему освобождения от налогообложения новых важнейших видов продукции, т. е. рамки ее применения были ограничены определенными видами новой продукции, что было обусловлено бурным ростом новых отраслей.

Еще большие налоговые льготы предоставлялись экспортным отраслям. В частности, большую роль в стимулировании накопления в указанных отраслях сыграла введенная в 1953 г. Система исключения из налогооблагаемой прибыли дохода от экспорта. Согласно ей было разрешено списывать в убытки экспортерам 1% от суммы экспортных сделок, а производителям экспортной продукции 3% от выручки при реализации продукции. В обоих случаях в убытки разрешалось списывать не более половины всего дохода от соответствующих сделок. В 1955 г. сумма, разрешаемая к списыванию в убытки, была увеличена до 8/10 от суммы всего дохода. В 1957 г. в отношении той части выручки, которая превышала сумму экспорта в предыдущем году более чем на 1/2, был разрешен повышенный процент списания: 1,5% для экспортеров, 4,5 - для производителей экспортной продукции и 7,5% в случае вывоза оборудования заводов, причем максимум был установлен в размере дохода от прироста экспорта в данном году (Отменено в 1961 г.) . Кроме того, в 1959 г. было разрешено списывать в убытки 1/2 выручки от экспорта техники, но не более 1/2 всего дохода.

В результате осуществления этих мер не облагаемые налогом доходы от экспорта выросли с 1,4 млрд. иен в 1953 г. до 32,4 млрд. иен в 1959 г. Показательно, что в некоторых случаях от налогообложения освобождалось свыше 50 - 80% всех доходов компаний от экспорта ("Сэнго Нихон-но кэйдзай сэйтё", с. 45, 46. ). Стимулирование развития экспортных отраслей до последнего времени остается одной из центральных целей Системы чрезвычайных мер в области налогообложения. Об этом свидетельствуют введение "ускоренной амортизации", возрастающей пропорционально объему экспорта, особые дополнительные налоговые скидки для доходов от экспорта, образование резервных фондов для освоения зарубежных рынков и пр.

Наряду с предоставлением значительных амортизационных льгот и освобождением от налогообложения производства определенных видов продукции, в арсенал государственно-монополистических мер по стимулированию научно-технического прогресса и структурной перестройки экономики входили такие, как создание дополнительных, строго целевых, резервных фондов компаний, отмена пошлин на определенные виды импортируемого оборудования, некоторые привилегии в отношении приобретения иностранных лицензий, а также различные поощрительные формы прямого государственного субсидирования и кредитования, дополняемые некоторыми формами административного государственного контроля над частным долгосрочным кредитом. Среди последних следует подробнее остановиться на практике "согласованного финансирования". Суть его состоит в том, что частные коммерческие банки должны выдавать кредиты в соответствии с основным направлением государственного финансирования.

Достигалось это на основе гарантирования кредитов коммерческим банкам со стороны государственных кредитно-финансовых учреждений и полугосударственного Банка долгосрочного кредитования. По некоторым оценкам, сумма кредитов, охватываемых "согласованным финансированием", в некоторые периоды составляла величину, почти равную сумме прямых государственных кредитов на финансирование вложений в основной капитал. Это означает, что подавляющая часть кредитования вложений в основной капитал или осуществлялась за счет прямых государственных средств или гарантировалась государством, т. е. долгосрочное кредитование находилось почти под полным контролем государства. Само собой разумеется, что такой контроль позволял ему не только регулировать общий объем кредитов, идущих на финансирование вложений в основной капитал, что служило базой для текущего регулирования частных инвестиций, но и направлять их в первую очередь в наиболее важные - с точки зрения проводимой в данный момент экономической политики правительства - отрасли экономики. Указанный контроль государства над объемом и направлением частных кредитов лежал и в основе строгого финансового и административного контроля над долгосрочными программами капиталовложений частных предприятий со стороны Японского банка, министерства финансов, министерства внешней торговли и промышленности и прочих государственных органов. В частности, министерство внешней торговли и промышленности до сих пор играет большую роль в регулировании направления и объема инвестиций в основной капитал таких важнейших отраслей промышленности, как электроэнергетика, угледобыча, черная металлургия, нефтеперерабатывающая, нефтехимическая, автомобилестроение, электромашиностроение, производство синтетического волокна и некоторые другие.

В послевоенный период возрастающее участие государства непосредственно в проведении исследований и разработок, о чем шла речь в главе II, сопровождалось расширением специальных мер государственного поощрения и стимулирования развития науки и техники в частном секторе. При сравнительно низкой общей доле государства в финансировании научных исследований и разработок прямая финансовая поддержка государства в данной области отличается строгой избирательностью. Государственные поощрительные субсидии, которые в основном распределяются через министерство просвещения, министерство внешней торговли и промышленности и Агентство науки и техники, выполняют важную роль в стимулировании теоретических исследований в перспективных областях науки, а также в стимулировании разработок крупных технических проектов в ключевых отраслях промышленности, от которых зависит техническое перевооружение производства (электроника, атомная промышленность, химия полимеров, станкостроение и пр.). Государство оказывало также существенную финансовую помощь для ускорения практического использования результатов научных исследований, форсирования разработки и производственного освоения в первую очередь новой отечественной техники, выступая в качестве посредника и беря на себя часть риска, связанного с ее внедрением в производство.

Большую роль в стимулировании научно-технического прогресса в Японии играют различные формы косвенной помощи. Так, в области кредита следует указать на практику японского Банка развития и Банка финансирования мелких и средних предприятий, которые отпускают предприятиям целевые кредиты, необходимые для финансирования работ по производственному освоению новой техники и новых видов продукции. В 1968 г. в Банке развития была учреждена специальная система поощрительного кредитования самостоятельных исследований и разработок в области создания отечественной техники и внедрения в производство новых видов продукции. В 1969 г. с этой целью указанным банком было выделено 11 млрд. иен (против 6,5 млрд. иен субсидий, отпущенных в том же году министерством внешней торговли и промышленности).

Не меньшую роль в облегчении для монополий все возрастающего бремени затрат на научные исследования и разработки играло предоставление им со стороны государства значительных налоговых и амортизационных льгот. Например, в Японии действует налоговая скидка на прирост расходов на научные эксперименты и исследовяния, специальная налоговая скидка на доходы от экспорта техники и пр. Значительные амортизационные льготы предусмотрены для машинного оборудования, используемого для производственного освоения новой техники, для вновь приобретаемого научно-экспериментального оборудования и пр. Важным стимулом к разработке и применению новой отечественной техники служат также амортизационные льготы, предоставляемые для первых партий новых видов отечественного производственного оборудования.

Охарактеризованные выше рычаги государственно-монополистического регулирования сыграли большую роль в становлении новейших отраслей современной промышленности, в реконструкции старых ключевых отраслей экономики, а также в повышении конкурентоспособности ведущих экспортных отраслей промышленности, имеющих особо важное значение для экономики Японии.

В качестве примера стимулирования государством развития новой отрасли следует прежде всего указать на электронную промышленность. Развитие ее в Японии с самого начала осуществлялось при широкой поддержке со стороны государства. Еще большим покровительством государства стала пользоваться эта отрасль с 1957 г., когда был принят Закон о чрезвычайных мерах по стимулированию развития электронной промышленнности. Поскольку развитие электронной промышленности сопряжено с очень большими затратами на научно-исследовг-тельские работы, основная помощь государства шла по линии щедрого субсидирования этих работ в частных компаниях (на эту отрасль приходилась наибольшая доля ежегодных субсидий на научно-исследовательские работы в добывающей и обрабатывающей промышленности) и по линии привлечения к работам данного характера различных государственных научно-исследовательских институтов и лабораторий. Помимо этого, компании электронного оборудования пользовались существенными налоговыми льготами, а расширение их мощностей велось частично или полностью за счет крупных государственных кредитов.

Особенно большим покровительством правительства, в частности министерства внешней торговли и промышленности, пользовалась промышленность электронно-счетного оборудования. По инициативе министерства была; создана специальная Японская компания электронно-счетного оборудования, половина капитала которой была выделена Банком развития. Кроме того, по инициативе правительства в середине 60-х годов при Совещательном совете по электронной промышленности был создан отдел. по выработке политики в области производства электронно-счетного оборудования. В число рекомендаций, разработанных в дальнейшем отделом, входил ряд дополни-! тельных льгот по стимулированию развития отрасли. В частности на электронно-счетное оборудование были распространены правила "ускоренной амортизации", снижены проценты по ссудам японского Банка развития и других кредитно-финансовых учреждений, отпускаемым. Японской компании электронно-счетного оборудования. Впоследствии в целях поощрения применения электронно-вычислительных машин в японской экономике и в целях облегчения реализации продукции компаний данной отрасли предприятиям было в законодательном порядке разрешено создавать специальный резервный фонд на л случай возмещения потерь, связанных с приобретением ЭВМ.

Активную роль играло государство и в развитии такой важной современной отрасли промышленности, как нефтехимическая промышленность. Становление этой отрасли в середине 50-х годов происходило при непосредственном участии министерства внешней торговли и промышленности, которым было разработано специальное Положение о политике в области развития нефтехимической промышленности. В нем были четко сформулированы задачи развития отрасли: 1) обеспечение высококачественным сырьем таких быстро растущих производств, как производство синтетического волокна, производство синтетических смол и т. п.; 2) ликвидация полной зависимости от импорта нефтепродуктов путем развития отечественного производства; 3) снижение стоимости сырья для важнейших отраслей химическоро производства путем перехода на нефте-газовое сырье. Для выполнения этих задач были предусмотрены следующие стимулирующие мероприятия государства: долгосрочное кредитование капиталовложений в основной капитал отрасли Банком развития и другими государственными кредитно-финансовыми учреждениями; применение системы освобождения от налогообложения доходов от производства важнейших видов продукции; отмена пошлин на импортируемое оборудование и другие налоговые льготы; привилегии в отношении приобретения необходимых иностранных технических патентов и других форм привлечения иностранного капитала.

На основе этого Положения в министерстве внешней торговли и промышленности при участии заинтересованных деловых кругов была разработана общая программа развития нефтехимического производства в 13 компаниях. Она стала первой программой индустриализации нефтехимической промышленности, рассчитанной на 1957 - 1960 гг. Последующие программы развития отрасли также разрабатывались при непосредственном участии министерства внешней торговли и промышленности и санкционировались им. В декабре 1964 г. начало действовать так называемое Совещание по нефтехимической промышленности - объединенный орган правительства (в лице министерства внешней торговли и промышленности) и заинтересованных деловых кругов. Основные функции этого Совещания и его отдельных секций состояли в определении оптимальных размеров строящихся мощностей по производству этилена, полиэтилена и его производных, в разработке стандартов для строительства новых нефтехимических комбинатов и т. п. Эти проблемы встали особенно остро перед японской нефтехимической промышленностью с середины 60-х годов в связи с задачами повышения ее конкурентоспособности. Правительство в лице министерства внешней торговли и промышленности играло важную роль, осуществляя строгий контроль над расширением мощностей, над накоплением в отрасли, координируя производственные программы отдельных частных компаний.

К числу отсталых отраслей японской промышленности, являющихся объектом особой заботы правительства, следует отнести прежде всего угледобывающую промышленность. Угледобыча, как одна из ключевых отраслей экономики, сыграла большую роль в процессе послевоенного экономического восстановления. Однако рост ее производства, наблюдавшийся в годы восстановления, вскоре затормозился, и примерно со второй половины 50-х годов отрасль вступила в полосу упадка. Главной причиной этого явилась развернувшаяся во всемирном масштабе революция в энергетике, выразившаяся в переходе от твердого топлива к жидкому и газообразному. Причем конкуренция нефти в условиях Японии обострялась исключительной технической отсталостью отрасли и низкой рентабельностью многих шахт, не говоря о невысоком качестве самого угля. В связи с этим государственная помощь отрасли предоставлялась как в плане стимулирования модернизации производственного аппарата путем широкого финансирования программ рационализации, так и в плане защиты ее интересов в конкуренции с импортируемой нефтью.

Угледобывающая промышленность, как отрасль, выделяющаяся чрезвычайно высокой зависимостью от внешних источников финансирования (Так, в первой половине 60-х годов более половины всех необходимых средств предприятия отрасли вынуждены были покрывать за счет кредитов.) , нуждалась прежде всего в прямой финансовой поддержке государства. В результате угледобывающая промышленность оказалась едва ли не единственной отраслью японской промышленности, прямо финансируемой за счет бюджетных ассигнований и пользующейся кредитами Банка развития на исключительно льготных условиях. Кроме того, Банк развития оказывал угледобывающей промышленности и косвенную помощь тем, что в случае кредитования электроэнергетической промышленности он отпускал кредиты лишь на строительство электростанций, работающих на угле. Наряду с этим правительство выступало в качестве активного посредника в деле обеспечения финансовой поддержки предприятий угледобывающей промышленности со стороны частных коммерческих банков, беря на себя функцию гаранта.

Непосредственное руководство развитием угледобывающей промышленности и прямая финансовая помощь со стороны правительства осуществлялась через систему специально созданных для этого государственных агентств. Например, функции созданной в 1960 г. Корпорации по рационализации угледобывающей промышленности состояли в проведении ликвидации нерентабельных шахт (через скупку концессий и основных фондов), в обеспечении денежными средствами перспективных шахт и расширении кредитов на модернизацию оборудования. Созданные позже Корпорация содействия развитию угледобывающих районов и Фонд возмещения ущерба, понесенного угольными шахтами, были призваны компенсировать до некоторой степени ущерб, сопутствующий рационализации отрасли. Важная роль в системе государственно-монополистического регулирования угледобывающей промышленности принадлежала и Компании по продаже угля электроэнергетическим предприятиям, основная задача которой состояла в обеспечении снабжения углем и стабильности цен на него.

Тем не менее, несмотря на широкую финансовую поддержку и непосредственное руководство реорганизацией отрасли со стороны государства, угледобывающая промышленность, не выдерживая конкуренции дешевой импортируемой нефти, вплоть до последнего времени продолжала испытывать серьезные трудности, отражением которых являлось дальнейшее сокращение добычи. Однако самые недавние события, связанные с энергетическим кризисом и наглядно выявившие шаткость общей энергетической базы японской экономики, а также связанный с ними резкий рост цен на нефть вызвали повышенную заинтересованность японских промышленников хотя бы в стабилизации угледобычи. Поэтому естественно предположить, что дальнейшее развитие угледобывающей промышленности потребует еще более действенных форм государственной помощи.

Наряду с угледобывающей промышленностью из старых традиционных отраслей японской экономики, являющихся первостепенными объектами государственно-монополистического регулирования, необходимо назвать также судостроительную промышленность. В отличие от угледобывающей промышленности, переживающей в послевоенный период упадок, японское судостроение уже в начале 60-х годов вышло на первое место в мире по тоннажу спущенных на воду судов и превратилось в быстро растущую экспортную отрасль японской экономики. Помимо благоприятных внешних условий этому не в малой степени способствовало непосредственное руководство развитием отрасли со стороны государства в форме ежегодно (с 1947г.) принимаемых государственных судостроительных программ, обеспечивающих загрузку мощностей судостроения. Регулирование отрасли опиралось в основном на щедрую финансовую помощь государства в форме субсидий, льготных кредитов государственных финансовых учреждений, налоговых и прочих льгот, способствующих повышению конкурентоспособности японских судостроительных фирм. Так, судостроение являлось одной из немногих отраслей японской промышленности, пользующихся прямыми государственными субсидиями, которые выделялись на погашение процентов по кредитам частных банков, отпущенным судостроительным компаниям по программам финансирования нового строительства. Из налоговых льгот следует отметить следующие. До 1962 г. 5% от суммы экспортных сделок или 80% прибыли от экспорта судостроительных компаний освобождались от налогообложения. Кроме того, этим компаниям была предоставлена возможность создания не облагаемого налогом резервного фонда для компенсации возможных убытков от экспорта, а также право применять систему "ускоренной амортизации". Судостроение пользовалось определенными привилегиями и в получении иностранной валюты на импорт необходимых материалов и оборудования.

Участие государства в разработке и реализации программ развития отдельных отраслей хозяйства проходило в рамках общих программ экономического развития (Подробнее о программировании в послевоенной Японии см. главу Добровинского Б. Н. в коллективной работе "Воспроизводство общественного продукта в Японии" (М., (1970).) , с помощью которых оно пыталось осуществить перспективное регулирование отраслевой структуры экономики. Несмотря на то что государственные долгосрочные программы экономического развития представляли собой по существу планы-прогнозы, служащие приближенным ориентиром развития частного сектора, они все же оказывали определенное воздействие на направление его инвестиций. Помимо традиционных средств косвенного регулирования (субсидирование, льготное кредитование, различные преимущества в области налогообложения и т. п.), используемых государством, большое значение в данном случае имел сам факт опубликования разработанного правительством, в тесном контакте с представителями монополий, прогноза развития экономики. Из него частные предприниматели черпали информацию о наиболее перспективных направлениях инвестиций, сулящих им высокие прибыли в ближайшем будущем. Именно в эти перспективные области (как правило, отрасли тяжелой промышленности) и устремлялись в избытке частные капиталы. Поэтому "эффект провозглашения" государственных программ нередко служил дополнительным толчком к той самой "гонке инвестиций" в частном секторе, о которой говорилось в главе II, § 4, и в основе которой лежала высокая окупаемость капитальных вложений, создающая для инвесторов особую атмосферу уверенности, снижающая чувство экономического риска. А это, вопреки замыслам составителей программ, приводило к дальнейшему углублению структурных диспропорций в экономике.

В заключение следует отметить, что чрезвычайное обострение экологической проблемы в Японии, особенно в последние годы, поставило вопрос о переориентации структуры промышленности. Поэтому в противоположность прошлым государственным программам, ориентирующим предпринимателей на преимущественное развитие отраслей тяжелой и химической промышленности, государственные программы, принятые в конце 60 - начале 70-х годов стали ориентировать на сдерживание нового строительства (особенно в старых промышленных районах) предприятий таких отраслей, как металлургия, нефтепереработка, нефтехимия и другие, которые наносят большой вред окружающей среде. Вместо этого предполагается интенсивно развивать "знаниеемкие" отрасли, характеризующиеся сравнительно низким уровнем потребления сырья и высоким удельным весом затрат интеллектуального труда, что соответствует и одному из магистральных направлений научно-технического прогресса на современном этапе. Однако в условиях Японии относительное замедление роста отдельных отраслей тяжелой промышленности будет, видимо, компенсироваться ускоренным развитием некоторых отраслей машиностроения. Так, согласно приведенным ранее данным долгосрочного прогноза (гл. I, § 3), доля отраслей тяжелой промышленности во всей обрабатывающей промышленности будет повышаться до 1985 г.

дебетовые карты с кешбэком