4. Новые явления в развитии государственного сектора

Как было выяснено в главе I, одним из негативных последствий высоких темпов экономического роста послевоенной Японии явилось углубление диспропорций в структуре экономики, и прежде всего прогрессирующий разрыв между уровнями развития быстрорастущей частной промышленности и отсталой инфраструктуры, относящейся главным образом к государственному сектору экономики.

С 1951 по 1973 г. государственные инвестиции в основной капитал, которые, как мы видели выше, в подавляющей своей части направлялись в отрасли инфраструктуры, выросли (в постоянных ценах) в 14 раз. Значительно повысился и их удельный вес в валовом национальном продукте: с 5,4% в 1951 г. до 8 - 10% в 1962 - 1974 гг. Однако уровень государственных основных фондов относительно ВНП, особенно заметно снизившийся в 1955 - 1960 гг., в течение 60-х годов также не проявил тенденции к росту. Что же касается уровня государственных основных фондов относительно основного капитала частных предприятий, то он с 1955 г. показывает непрерывную тенденцию к понижению (табл. 26).

Снижение относительного уровня развития экономической инфраструктуры, несмотря на большой объем государственных инвестиций, в какой-то степени объясняется их специфическим характером, значительная часть их не всегда равнозначна приросту государственных основных фондов. Это в первую очередь относится к капиталовложениям, связанным с ликвидацией последствий стихийных бедствий и т. п. Тем не менее очевидно, что главной причиной этого являлся все же более медленный, по сравнению с инвестициями в основной капитал частных предприятий, темп роста государственных инвестиций, реальный уровень которых, кстати сказать, в большей мере, чем частных, снижался ввиду роста цен (табл. 26). Поэтому отношение между указанными государственными и частными инвестициями в целом за 1955 - 1974 гг. сократилось, причем особенно заметно при расчете в постоянных ценах.

Задача преодоления отставания экономической инфраструктуры в/первые была провозглашена еще в "Программе удвоения национального дохода", принятой в 1960 г. В ней подчеркивалось, что недостаточное развитие этой сферы хозяйства может ограничить экономический рост страны. Во всех последующих государственных программах экономического и социального развития, включая "Экономико-социальный базисный план", подтягивание обслуживающих отраслей до уровня производственных неизменно трактовалось как необходимое условие решения основных задач экономического развития страны. Характерно при этом, что составители государственных программ экономического развития по существу не касались причин отставания развития экономической инфраструктуры и предпочитали подчеркивать лишь необходимость ликвидации его результатов на основе расширения государственных инвестиций.

В связи с этим указанные программы предусматривали опережающий темп роста государственных капиталовложений по сравнению с темпами роста инвестиций в основной капитал частных предприятий. Однако действительность постоянно меняла намеченное течение инвестиционного процесса. Периодически вспыхивающая гонка частных инвестиций, выступающая в условиях послевоенной Японии одной из главных форм конкурентной борьбы, неизбежно вела к перенакоплению капитала в частном секторе, что способствовало углублению диспропорции между уровнями развития частной промышленности и экономической инфраструктуры. С одной стороны, это свидетельствует об ограниченных возможностях японского буржуазного государства по регулированию инвестиционного процесса в целом, особенно в частном секторе экономики. С другой стороны, такое положение является в значительной степени следствием направленности экономической политики государства на создание климата "наибольшего благоприятствования" для развития производственной инфраструктуры, как непосредственно отвечающей интересам монополистического капитала, что в итоге подстегивало дальнейшее расширение производственной деятельности и тем самым воспроизводило состояние хронического отставания отраслей инфраструктуры.

Кроме того, ярко выраженный крен в сторону создания наиболее благоприятных условий для развития производства усугубил такие крайне негативные явления в развитии японской экономики, как разрушение внешней среды, обострение проблемы городов, неравномерность регионального развития и пр. Необходимость мер по ликвидации указанных явлений также требует значительного роста государственных инвестиций, прежде всего в области социальной инфраструктуры.

Таким образом, проблема отставания развития экономической инфраструктуры в Японии тесно смыкается с проблемой финансирования государственных капиталовложений, в области которого в последние годы проявились две новые и весьма интересные тенденции. Первая из них выражается в стремлении буржуазного государства - под предлогом необходимости развития социальной инфраструктуры - переложить на плечи "потребителей", т. е. широких масс трудящихся, еще большее бремя по финансированию государственных капиталовложений. Начиная с "Белой книги по экономике за 1969 г.", во всех других правительственных изданиях проводится следующая мысль. На современном этапе развития для поддержания экономической инфраструктуры Японии на уровне высокоразвитых капиталистических стран необходим переход от "высокого благосостояния при низком бремени", на котором якобы до сих пор основывалось развитие инфраструктуры, к "высокому благосостоянию при высоком бремени". Последнее предполагает привнесение в указанную сферу экономики "ценового механизма", "рыночных принципов" и пр. Эта политика правительства реально воплотилась во введении нового налога на бензин, в повышении тарифов на услуги предприятий общественного пользования (общественный транспорт, связь и пр.), платы за медицинское обслуживание, учебу в высших учебных заведениях и т. п.

Наряду с этим, на рубеже 60 - 70-х годов японское правительство - в качестве одного из средств преодоления трудностей в области развития экономической инфраструктуры - большие надежды стало возлагать на широкое привлечение в эту сферу экономики частных средств. Причем фигурирующее в данном случае понятие "привлечение частных средств" объединяет в себе как мобилизацию и использование правительством частных средств для финансирования государственных инвестиций в экономическую инфраструктуру, как было и ранее, так и непосредственное внедрение частных предприятии в эту сферу. Одной из первых форм привлечения частных средств, которую государственный сектор, особенно муниципалитеты, использовали в целях финансирования своих инвестиций, явилось создание "корпораций и предприятий регионального развития". В частности, к 1970 г. в Японии уже функционировало около 1430 подобных корпораций, из которых 60% имели своей целью освоение новых районов. Важным источником финансирования инвестиций этих корпораций являлись кредиты частных финансовых учреждений.

Несмотря на такое большое число указанных корпораций, содержание и масштабы работ, осуществляемые ими, весьма ограниченны. В связи с этим в последнее время более важное значение стал приобретать второй аспект участия частного капитала в развитии экономической инфраструктуры, поставивший на повестку дня проблему "хозяйствующего субъекта" в этой сфере.

Данная проблема была впервые сформулирована в 1969 г. в ходе дебатов в Совете по изучению финансовой системы, в итоге которых было подчеркнуто, что экономическая инфраструктура не сводится только к государственному сектору и что далеко не всегда функционирование правительства в качестве "хозяйствующего субъекта" в этой сфере является оптимальным вариантом. Отсюда делается вывод о необходимости более широкого привлечения в экономическую инфраструктуру частных предприятий. Обоснование и формы привлечения частных предприятий в указанную сферу экономики были сформулированы также в долгосрочной "Новой программе комплексного развития Японии", принятой в том же году. Эта программа, провозглашавшая необходимость форсирования новых крупных проектов в области развития и совершенствования экономической инфраструктуры (таких, как создание новой транспортной сети страны, освоение новых обширных территорий и т. п. ), следующим образом характеризовала пути к достижению поставленной цели. "В отношении "хозяйствующего субъекта" по крупным проектам освоения необходимо предусмотреть такую организацию дела, которая обеспечила бы высокую эффективность как по линии мобилизации денежных средств, так и по линии реализации работ. Для этого, например, в области проектов промышленного освоения следует изучить возможности привлечения частных средств в форме создания смешанных частно-государственных предприятий, выступающих в качестве непосредственных исполнителей центральных работ проектов; создания новых компаний объединенными усилиями нескольких частных предприятий, рассчитывающих расширить сферу своей деятельности; участия в проектах освоения частных "девелоперов" и т. п." ("Кэйдзай хёрон", 1972, № 7, с. 106 - 107.).

Как следует из приведенной выдержки, одной из основных форм привлечения частных предприятий в экономическую инфраструктуру японское правительство считает создание смешанных предприятий, образующих "третий сектор" экономики. Этот курс правительства был конкретно выражен при разработке государственных бюджетов последних лет, которые в области общественных работ учитывали создание ряда предприятий с участием частного капитала. Так, в 1970 г. с участием частного капитала были созданы Корпорация скоростных автострад и Компания по строительству причалов для контейнерных грузов в Нагоя, а в 1971 г. - Корпорация скоростных автострад в районе Фукуока - Кита-кюсю. В числе крупных смешанных предприятий последних лет в области развития новых промышленных районов следует назвать прежде всего предприятия по строительству прибрежных железных дорог в Касима и Томакомаи, по сооружению портов и пристаней в Хака-та и Касима, по освоению района Томакомаи, а в области городского строительства - предприятия по строительству всеяпонской сети автовокзалов, освоению городских районов в префектуре Осака, строительство новых городских центров, метро в Нагоя и пр.

Таким образом, смешанные предприятия, т. е. предприятия, финансируемые за счет государственных и частных средств, становятся неотъемлемым элементом развития самых разнообразных областей экономической инфраструктуры в современной Японии. Государственные средства в этом случае направляются по линии государственного бюджета, государственных предприятий и банков, а также органов местного самоуправления. В качестве частных инвесторов в данном случае выступают частные компании главным образом кредитно-банковской сферы, электро-газовой промышленности, крупные местные предприятия, компании, связанные с разного рода проектными работами, и т. д. Особенностью функционирования смешанных предприятий является также то обстоятельство, что, хотя их капиталовложения формально относятся к капиталовложениям государственного сектора, они свободны от административного контроля и их система управления подчинена принципам частной инициативы.

Далее, курс японского правительства на привлечение частного капитала в экономическую инфраструктуру предусматривает возможность функционирования в дайной сфере помимо смешанных предприятий также самостоятельных частных предприятий, в первую очередь частных "девелоперов", или "компаний развития", полностью переключившихся на область общественных работ, связанных в основном с освоением новых районов и градостроительством. Знаменательным явлением в этом отношении служит расширяющаяся экспансия в сферу экономической инфраструктуры со стороны крупнейших монополистических групп современной Японии, в рамках которых стали создаваться не только компании по жилищному строительству, что было раньше сферой деятельности мелкого бизнеса, но и "компании развития".Особенно большую активность в этом плане проявляют финансовые круги группы Мицубиси. Характерен такой пример. Весной 1970 г. с привлечением частного капитала была создана полугосударственная Компания развития новых городских центров с целью осуществления крупнейшего проекта жилищного строительства, разработанного токийским муниципалитетом и государственной Японской корпорацией жилищного строительства. Ее председателем был назначен вице-президент одной из крупнейших компаний группы Мицубиси - "Мицубиси сёдзи", что означало по существу установление контроля над деятельностью этой новой полугосударственной компании со стороны большого бизнеса и доступность для него полной информации о будущих проектах жилищной застройки по всей Японии, разрабатываемых в Японской корпорации жилищного строительства. Далее, в середине 1970 г. в рамках группы Мицубиси была учреждена Компания развития Мицубиси ("Мицубиси кайхацу"), созданная с целью осуществления огромных инвестиций в крупнейшие национальные проекты, такие, как новое градостроительство, реконструкция городских застроек, разработка ресурсов и пр. В частности, одно из первых предприятий этой компании - строительство нового городского массива в районе Иокогама на земельном участке, ранее занимаемом судоверфью компании "Мицубиси дзюкогё".

Один из стимулов экспансии крупных японских монополий в сферу экономической инфраструктуры состоит непосредственно в стремлении выгодно использовать принадлежащие им огромные земельные участки в условиях высокого спроса на землю и высоких цен на нее. В частности, в состав монополистической группы Мицубиси входит компания "Мицубиси фудосан", являющаяся крупным собственником земельных участков в ряде префектур страны. В том же году в рамках группы Мицубиси был создан Центральный научно-исследовательский институт Мицубиси, одной из функций которого является разработка системных программ в области контроля над окружающей средой и обеспечения безопасности движения транспорта, а также в области регионального развития. Подобные тенденции характерны и для ряда других крупных монополистических групп современной Японии.

Приведенные выше данные являются дополнительным свидетельством того, что для развития государственно-монополистического капитализма в послевоенной Японии вообще характерна тенденция к минимизации прямого государственного вторжения в сферу собственности. Если до последнего времени в экономике Японии существовало, как было отмечено выше, четкое разграничение сфер приложения частного капитала (производственная сфера) и государственного капитала (экономическая инфраструктура), то теперь сфера приложения частного капитала стала распространяться и на экономическую инфраструктуру. Каковы же причины этого явления?

Прежде всего необходимо подчеркнуть, что отмеченные выше мотивы, подтолкнувшие японское правительство к взятию нового курса на привлечение частного капитала в сферу экономической инфраструктуры (прогрессирующее отставание инфраструктуры от развития отраслей промышленного производства, трудности в области финансирования государственных капиталовложений и др.), могли иметь какое-либо реальное значение лишь при условии готовности самого частного, и прежде всего монополистического, капитала пойти на это. Итак, что побудило японский монополистический капитал с такой активностью вкладывать свои капиталы в развитие инфраструктуры, которая раньше не представля-ла для него интереса, как низкоприбыльная и медленно окупаемая отрасль капиталистической экономики? Во-первых, серьезные изменения претерпела структура внутреннего спроса, которая в течение длительного периода характеризовалась исключительно высоким уровнем производственного спроса. Заметное снижение производственного спроса и повышение его (и соответственно цен) в непроизводственной сфере, явившееся отражением, в частности, наметившейся тенденции к приоритету "повышения качества жизни", естественно, не могло не вызвать и некоторой переориентации частных инвестиций. Во-вторых, в условиях обостряющейся конкурентной борьбы каждая из японских монополий, стремясь опередить соперников, пытается охватить как можно более широкий круг новых или перспективных областей экономики, к которым в современной Японии относится, несомненно, и экономическая инфраструктура. В-третьих, в обстановке неустойчивой конъюнктуры последних лет экономическая инфраструктура привлекает внимание частных компаний как сфера приложения капитала, обеспечивающая большую стабильность. В-четвертых, определенную роль в данном случае играют и чисто политические мотивы. Японский монополистический капитал, сказочно обогатившийся во время форсированного роста экономики и несущий ответственность за крайне высокую загрязненность среды обитания в стране, за разгул спекуляции и рост дороговизны, встречает растущую с каждым годом оппозицию со стороны широких масс населения. И беря на себя часть издержек по развитию экономической инфраструктуры, монополии стремятся представить себя якобы пекущимися об общенациональных интересах, о благосостоянии народа, т. е. прибегают к излюбленному средству - социальной демагогии. И наконец, едва ли не самое важное значение для развития указанного процесса имеют государственные меры поощрения в форме предоставления частным предприятиям, функционирующим в сфере инфраструктуры, широких налоговых, кредитных и прочих льгот, обеспечивающих им высокую прибыльность.

Охарактеризованная выше тенденция к распространению частнокапиталистических принципов хозяйствования и прямому вторжению частного капитала в сферу инфраструктуры, традиционно относящуюся к государственному сектору экономики, ни в коей мере не отменяет основных функций, (выполняемых государственным сектором и 'государственными капиталовложениями в общем механизме накопления капитала. Развитие этой тенденции, по-видимому, будет иметь своим результатом лишь некоторое относительное ослабление роли буржуазного государства как 'прямого инвестора. Однако это едва ли будет означать какое-либо ослабление государственно-монополистического вмешательства в инвестиционный процесс в целом, ибо в условиях Японии государство обладает целым набором достаточно действенных средств косвенного воздействия на объем и направление 'частных инвестиций, о чем будет идти речь в следующей главе.

Выводы, вытекающие из анализа, проведенного в главе, можно суммировать следующим образом.

Повышение в послевоенный период роли японского буржуазного государства как прямого инвестора, выраженное в резком росте уровня государственных капиталовложений при относительно невысоком удельном весе государства в собственности на средства производства, было обусловлено не только увеличением абсолютных и относительных размеров "огосударствленной" доли национального дохода, но и в значительной мере резким изменением структуры государственных расходов в сторону повышения удельного веса сбережений и соответственно структуры совокупных государственных закупок и услуг в сторону закупок инвестиционного характера.

Высокий уровень государственных капиталовложений сочетался с их преимущественной ориентацией на производственную инфраструктуру, в первую очередь на транспорт и связь, в ущерб отраслям социальной инфраструктуры, прежде всего жилищному строительству и коммунальным услугам. Быстрыми темпами увеличивались также государственные ассигнования на развитие науки и научные исследования, которые при относительно низком удельном весе в общем объеме затрат на научные исследования и разработки отличались высокой экономической эффективностью.

Все возрастающий объем государственных инвестиций в экономическую инфраструктуру, с одной стороны, служит целям освобождения частного капитала от медленно окупаемых и низкоприбыльных капиталовложений и, следовательно, повышению эффективности производственного накопления в частном секторе и, с другой стороны, создавая огромный и сравнительно стабильный рынок для частных монополий, выступает стимулятором производственного накопления в важнейших отраслях экономики. Одновременно возросшее влияние государственных капиталовложений "а формирование совокупного спроса обусловило их превращение в важный инструмент краткосрочного регулирования конъюнктуры, эффективность которого, однако, снижается действием многих факторов.

Хроническое отставание экономической инфраструктуры от уровня развития быстро растущей частной промышленности в обстановке нарастающих трудностей с финансированием государственных капиталовложений толкает буржуазное государство к поискам новых путей модификации разладившегося государственно-монополистического механизма функционирования капиталистической экономики. Один из таких путей - курс правительства на распространение частнокапиталистических принципов хозяйствования и привлечение частного капитала в сферу экономической инфраструктуры, т. е. курс на более тесное переплетение государственной собственности с системой частнокапиталистических отношений.

дебетовые карты с кешбэком