3. Главные функции государственных капиталовложений в механизме накопления основного капитала

Все возрастающий объем государственных инвестиций в экономическую инфраструктуру означал, по существу, освобождение частного капитала от медленно окупаемых и низкоприбыльных капиталовложений и тем самым способствовал повышению эффективности производственного накопления в частном секторе в целом. Так, огромные затраты государства на расширение и совершенствование автодорожной сети в послевоенной Японии в результате привели к значительному снижению себестоимости продукции благодаря сокращению транспортных издержек, к созданию возможностей для наиболее рационального размещения производства, для расширения рынков сбыта и других условий, облегчающих предпринимательскую деятельность частных монополий.

Подобные же цели преследует функционирование многих государственных предприятий, положение которых в капиталистической экономике своеобразно. Поскольку дефицит этих предприятий покрывается государственным бюджетом, то зачастую сознательно заниженные цены на большинство видов их продукции и услуг, которыми пользуются частные компании, не мешают их функционированию. Иллюстрацией этого положения может служить практика корпорации "Государственные железные дороги Японии".

Эта крупнейшая транспортная корпорация страны в течение многих лет нередко сводила свой баланс с дефицитом, так как система железнодорожных тарифов в Японии предусматривала оплату грузовых перевозок в целом гораздо ниже их себестоимости. Кроме того, дополнительные льготы предоставляются при перевозке специальных видов продукции, например каменного угля, удобрений, различных руд и т. п. Разница между тарифами на грузовые перевозки и их себестоимостью покрывалась, как правило, в значительной степени за счет относительно более высокого уровня железнодорожных тарифов на пассажирские перевозки, о чем можно судить по данным табл. 23.

Отсюда ясно, что установленная государством система железнодорожных тарифов оказывала существенную косвенную финансовую поддержку монополистическим предприятиям, осуществляющим в основом крупные грузовые перевозки, в значительной степени за счет пассажиров, т. е. широких масс населения, и за счет государственного сектора. О том же красноречиво говорит и характерное изменение соотношения между доходами от пассажирских и грузовых перевозок: с 1955 по 1969 г. доходы корпорации "Государственные железные дороги" от пассажирских перевозок выросли в 5,6 раза, а их доля в общих доходах корпорации поднялась с 53 до 76% ("Кэйдзай хёрон", 1972, № 1, с. 120 - 121.) ; соответственно доля доходов от грузовых перевозок упала.

Подобная тенденция в перекладывании определенной доли расходов частных монополий, пользующихся услугами государственного сектора, на плечи широких масс населения характерна и для практики государственной почты и Японской корпорации телеграфно-телефонной связи.

Такое положение является следствием определенной государственной политики в области установления тарифов на услуги различных предприятий общественного пользования, большинство которых относится к государственному сектору. Компенсация заниженного уровня тарифов на услуги, потребляемые частными предприятиями, высоким уровнем тарифов при обслуживании массового потребителя характерна и для электро-, водоснабжения и пр. Причем во многих случаях льготы, предоставляемые частным предприятиям, в Японии более значительны, по сравнению с льготами в других капиталистических странах. Иными словами, предприятия общественного пользования, занимающие важное место в государственном секторе экономики Японии, превратились в один из рычагов перераспределения доходов в интересах частных монополий, в один из рычагов косвенного финансирования производственного накопления в частном секторе не только за счет государственного сектора, но и непосредственно за счет массового потребителя, т. е. широких масс трудящихся. Большую помощь частной предпринимательской деятельности оказывают также государственные научно-исследовательские учреждения, лаборатории и университеты.

Промышленные предприятия широко пользуются готовыми результатами исследований, проводимых в указанных учреждениях, через совместные научно-исследовательские работы, через ознакомление с открыто публикуемыми во многих случаях патентами этих учреждений и пр. Кроме того, частные предприятия на весьма льготных условиях прибегают к различного рода услугам этих государственных учреждений и лабораторий (регулярная эксплуатация экспериментальных установок, уникального научно-исследовательского оборудования, консультации, техническая помощь и т. п.). Причем в предоставлении услуг государственных научно-исследовательских учреждений приоритет отдается, как правило, новым и перспективным отраслям (радиоэлектронике, электротехнической промышленности, самолетостроению и т. п.).

В частности, государственные научно-исследовательские учреждения (Электротехническая лаборатория, Машиностроительная лаборатория, Палата мер и весов, подведомственные министерству внешней торговли и промышленности, Аэротехнический НИИ, НИИ металлических материалов, подведомственные Агентству по науке и технике, НИИ связи Корпорации телеграфно-телефонной связи и пр.) оказали большую помощь развитию новой ведущей отрасли машиностроения - электронной промышленности. Важную роль в этом отношении имели изыскательские работы и опытное производство в области создания вычислительной аппаратуры (особенно полупроводниковой и электронной), проведенные в Электротехнической лаборатории. Немалую помощь монополистическим предприятиям в разработке новейших видов аппаратуры и систем связи оказывает и НИИ связи Японской корпорации телеграфно-телефонной связи, который широко практикует совместные изыскательские работы с предприятиями, выполняющими заказы Корпорации по поставке оборудования.

Все это говорит о том, что в современной Японии буржуазное государство с большой щедростью предоставляет в распоряжение частного капитала важнейшие научно-технические достижения, полученные в результате крупных бюджетных ассигнований на развитие науки и техники.

Государственные капиталовложения выполняют и другую важную функцию. Сильно выросшие в послевоенный период государственные капиталовложения заменили в большой мере военные расходы в обеспечении рынка для монополистического капитала. Расширение и реконструкция железных дорог и предприятий связи, огромные масштабы автодорожного строительства, расширение и модернизация портового хозяйства, а также развитие новых промышленных районов, жилищное строительство и прочее - все это создает для частных монополий огромный внутренний рынок. В послевоенной Японии важнейшими отраслями экономики, в значительной степени зависящими от государственных капиталовложений, стали строительство, промышленность строительных материалов, черная металлургия, производство железнодорожного состава и средств сигнализации, производство оборудования связи и кабельная промышленность. В общем объеме строительных работ доля государства доходит до 40 - 50%, а в объеме земляных и инженерно-строительных работ, т. е. за исключением строительства зданий, - свыше 70%. Это объясняется прежде всего исключительно высоким темпом роста государственных инвестиций в автодорожное строительство. Непосредственно с этим связан и достаточно высокий спрос со стороны государственных и муниципальных предприятий на строительные материалы. Например, в середине 60-х годов доля государства в общем объеме спроса на цемент доходила до 60 - 70%.

Государственные железные дороги в послевоенной Японии выступают в качестве крупнейшего покупателя каменного угля, стали, жидкого топлива, электропровода, цемента, шпал и прочих материалов. Они являются также крупными заказчиками железнодорожного подвижного состава. Например, в 1962 - 1963 гг. на их долю приходилось 60 - 70% всех заказов данной отрасли транспортного машиностроения (Гэндай Нихон сихонсюги кодза, т. I, с. 244. ).

Все возрастающие масштабы расходов на покупку оборудования и материалов, составляющих около 50% от всех капиталовложений, характерны и для практики Японской корпорации телеграфно-телефонной связи. От заказов этой государственной корпорации особенно сильно зависят производство различных видов оборудования связи и кабельная промышленность. Так, производство телеграфных аппаратов зависит от заказов этой корпорации более чем на 60%. Такое же положение и в производстве других видов оборудования связи. Причем в некоторых производствах эта зависимость продолжает возрастать. В частности, в производстве телефонных аппаратов и коммутаторов зависимость от заказов указанной корпорации выросла с 60% в 1961 г. до 76% в 1967 г. ("Кэйдзай хёрон", 1969, № 20, с. 109.). В целом в 1965 г. в число компаний, выполняющих заказы этой корпорации, входило около 350 компаний по производству телефонно-телеграфной аппаратуры, злектрокабеля и прочих, около 200 - строительных и около 90 - монтажных ("Кэйданрэн гэппо", 1965, № 12, с. 14.).

Однако сразу же следует оговориться, что в последние годы, особенно по мере усложнения аппаратуры и систем связи, центр тяжести заказов корпорации смещается к нескольким крупным монополистическим компаниям. Например, монопольное положение в поставках некоторых видов автоматических коммутаторов занимают четыре компании: "Нихон дэнки", "Хитати сэйсакусё", "Фудзи цусин" и "Оки дэнки". Крупные заказы корпорации на разработку и производство новейших компъ-ютерных систем связи также размещены среди тех же монополистических компаний (за исключением "Оки дэнки").

Аналогичная картина наблюдается и с поставками электрокабеля. Здесь из 23 компаний - производителей электрокабеля свыше 50% заказов корпорации выполняют лишь четыре-пять компаний. Строительные же работы по существу отданы на откуп двум крупным компаниям: "Нихон цусин кэнсэцу" и "Кёва дэнсэцу". Другими словами, концентрация заказов Японской корпорации телеграфно-телефонной связи в руках крупных монополистических предприятий, по своей степени сравнимая лишь с практикой размещения военных заказов,- яркий пример использования государственных инвестиций в целях обеспечения рынка для монополистического капитала.

В качестве важного показателя, характеризующего степень участия государства в формировании внутреннего спроса на продукцию частномонополистического сектора, следует указать также на долю государственных заказов в общем объеме новых заказов на машины и оборудование на внутреннем рынке страны. Эта доля в зависимости от состояния конъюнктуры колебалась в 50 - 60-х годах в пределах 11 - 17% и в начале 70-х годов - в пределах 12 - 20% ("Japanese Economic Statistics", July-September 1967 - Bulletin № 58-60, p. 11; "Нихон токэй нэнкан, 1972". Токио, 1973, с. 220; "Toe кэйдзай токэй гэппо", 1975, т. 35, № 11, с. 24 (статистическое приложение).).

Говоря о заказах государственных предприятий на продукцию частных предприятий, необходимо также учитывать, что в большинстве случаев стоимость этих заказов не определяется в результате свободных торгов, а устанавливается произвольно. Например, в 1964 фин. г. процент контрактов на поставку товаров материально-технического оснащения "Государственным железным дорогам Японии", заключенных на основе произвольного диктата цен со стороны частных поставщиков, составлял 95% от общего числа контрактов и 84% от всей стоимости заключенных контрактов (Гэндай Нихон сихонсюги кодза, т. I, с. 245.). Другими словами, сложившаяся практика вполне отвечает интересам поддержания монопольных цен на продукцию частных монополий.

Характеризуя воздействие государственных инвестиций на формирование внутреннего спроса, а следовательно, и на производство, необходимо отметить, что в послевоенной Японии степень этого воздействия повышалась, наряду со строительством и смежными с ним отраслями, и в отраслях тяжелой промышленности, таких как черная металлургия и машиностроение. Об этом можно судить по данным табл. 24, где показано, какой дополнительный спрос на продукцию той или иной отрасли вызывает прирост государственных инвестиций в экономическую инфраструктуру на каждые 10 тыс. иен. Следовательно, возрастает роль прямых государственных капиталовложений как стимулятора производственного накопления в важнейших отраслях экономики, в значительной степени определяющих общий уровень производственного накопления.

Помимо чисто количественной оценки роли государственных капиталовложений в формировании рынка для производственных капиталовложений прежде всего указанных отраслей экономики, а косвенно и других отраслей важна их качественная оценка, а именно их долгосрочный характер. Вошедшая в практику государственно-монополистического регулирования экономики разработка средне- и долгосрочных программ государственных вложений в отдельные сферы экономики, несомненно, обеспечивает сравнительно более длительный и устойчивый спрос на продукцию и услуги соответствующих отраслей и создает длительную и более устойчивую перспективу для роста капиталовложений в данных отраслях.

Возросшее воздействие государственных капиталовложений на формирование совокупного спроса в послевоенной Японии, отмеченное выше, обусловило также превращение их в важный инструмент краткосрочной экономической политики. В условиях Японии, для которой характерна высокая доля государства в общем объеме строительства, своевременное манипулирование размерами государственных ассигнований - прежде всего на общественные работы с целью компенсации колебаний объема частного строительства, - несомненно, могло бы привести к некоторой стабилизации уровня инвестиций в строительстве и тем самым смягчить конъюнктурные колебания. Отсюда понятен все усиливающийся интерес японского правительства к использованию указанного рычага финансовой политики в целях регулирования конъюнктуры.

В 1955 - 1965 гг., проводя политику "сбалансированных государственных финансов", японское правительство для регулирования конъюнктуры прибегало лишь к практике некоторого оттягивания или приближения сроков реализации государственных инвестиций в пределах ранее утвержденных сумм. Поэтому в указанный период "компенсационный" эффект государственных капиталовложений по существу не проявлялся, их динамика в основном следовала за движением конъюнктуры. В периоды подъемов, когда наблюдался быстрый рост налоговых поступлений, увеличивался и прирост государственных инвестиций, а в периоды спадов - сокращался. Что же касается наблюдаемых при этом повышения или сокращения соотношения между государственными и частными инвестициями соответственно в периоды экономических спадов или подъемов, то данное явление объяснялось в основном резким сокращением или повышением прироста частных инвестиций. Так, в течение этого периода меры по сдерживанию конъюнктуры, оттягивающие сроки реализации намеченных государственных инвестиций, были предприняты в Японии в 1957 и 1961 гг. Однако, как можно видеть из табл. 25, прирост государственных капиталовложений в указанные годы характеризовался исключительно высокой величиной, соответственно 22,7 и 24,1%.

В 1965 г. японская экономика пережила серьезный экономический спад, сопровождавшийся глубоким падением инвестиционного спроса: так, падение инвестиций в основной капитал частных предприятий (в ценах 1965 г.) составило 9,1%. Это обстоятельство послужило толчком к пересмотру японским правительством своей позиции в отношении незыблемости принципа "сбалансированного государственного бюджета" и переходу к политике дефицитного финансирования, т. е. к политике выпуска государственных займов для покрытия дополнительных ассигнований на общественные работы и инвестиций государственных и муниципальных предприятий, предпринимаемых в качестве срочных антидепрессионных мер. В связи с этим в середине 1965 г. правительство впервые наряду с мерами по ускорению реализации уже намеченных государственных инвестиций разработало дополнительный бюджет, предусматривавший новые ассигнования на общественные работы, приняло решение увеличить объем государственного финансирования ряда государственных предприятий, а также строительных работ, организованных местной администрацией по сооружению водопроводной и канализационной сети. По существу это было первой попыткой японского правительства использовать государственные инвестиции в качестве главного рычага регулирования конъюнктуры. Аналогичные меры "взбадривания" конъюнктуры были приняты и в 1971 г.

"Компенсационный" эффект государственных капиталовложений в последних двух случаях, когда он выступал в качестве антидепрессионной меры, проявился ярче, чем в случае упомянутых ранее попыток их использования в целях "охлаждения" конъюнктуры, и сыграл, видимо, определенную роль в оживлении инвестиционного спроса. Однако в капиталистической экономике действует ряд факторов, ставящих предел маневрированию объемом государственных инвестиций в качестве средства регулирования конъюнктуры, особенно в периоды ее "перегрева".

Прежде всего "компенсационный" эффект государственных капиталовложений проявляется, как правило, со значительным опозданием. Ибо от момента принятия законодательными органами решения о перенесении на более близкий срок ранее намеченных общественных работ или о выделении дополнительных ассигнований на эти виды работ и до момента начала строительных работ, - не говоря уже о моменте оплаты расходов, связанных с этими работами,-проходит нередко семь-девять месяцев. Причем этот временной лаг тем продолжительнее, чем больше стоимость строительства. Он образуется за счет таких разнообразных операций, требующих больших затрат времени, как получение соответствующими административными органами полномочий на реализацию выделенных ассигнований, составление подробных планов реализации, формальности, связанные с заявками на подряд, как заключение контрактов с предпринимателями и т. д.

На пути свободного манипулирования сроками и объемами государственных капиталовложений стоит и так называемая проблема "хозяйствующего субъекта". Дело в том, что в Японии, как и в других капиталистических странах, значительная часть государственных напиталовложений (около 70%) осуществляется не центральным правительством, которому принадлежит ведущая роль в проведении "компенсационной" политики, а местной администрацией и государственными предприятиями и корпорациями, обладающими определенной автономностью. Поэтому конъюнктурное вмешательство центрального правительства в процесс реализации инвестиционных планов государственных предприятий и органов местной администрации встречает еще больше препон на своем пути, тем более, что это нередко рассматривается как угроза системе местной автономии и, как правило, отрицательно отражается на рентабельности предприятий и эффективности государственных инвестиций в целом.

Далее, предпринимаемое в целях "взбадривания" конъюнктуры резкое увеличение государственных ассигнований на общественные работы, основанное на выпуске государственных займов, одновременно выступает серьезным фактором обострения инфляционного процесса, что особенно ярко проявилось в 1971 - 1972 гг. Сокращению объема государственных капиталовложений, предпринимаемому в качестве меры "обуздания" инвестиционного спроса, также противодействует ряд не менее важных факторов. Среди них можно отметить необходимость осуществления некоторых видов общественных работ, реализация которых форсируется независимо от состояния конъюнктуры (например, работы по ликвидации последствий стихийных бедствий, по охране окружающей среды и пр.), значительный экономический ущерб от приостановки или замедления уже начатых строительных работ. Главное же в том, что в условиях экономики Японии, характеризующейся хроническим отставанием накопления государственного капитала, по сравнению с частным, монополии именно в периоды экономических подъемов еще настоятельнее выдвигают требования увеличить государственные капиталовложения, предназначенные для "узких мест" в таких сферах экономики, как автодорожное и портовое хозяйство, связь, железнодорожный транспорт и т. п.

В заключение следует отметить, что в современных условиях, когда японское правительство в последних программах экономического развития страны неоднократно провозглашало приоритет расширения и совершенствования экономической и социальной инфраструктуры и приняло ряд конкретных долгосрочных программ развития отдельных отраслей инфраструктуры, краткосрочное манипулирование сроками и объемами государственных инвестиций-особенно в сторону их сокращения-приходит в явное противоречие с целями долгосрочной экономической политики и по существу сводит на нет эффект даже тех весьма робких попыток ввести хотя бы некоторые элементы планомерности в функционирование государственного сектора, которые предпринимает японское правительство. Тем не менее резкие конъюнктурные перепады, характеризующие экономическое развитие современной Японии, вынуждают японское правительство использовать все традиционные средства кредитно-финансовой политики, в том числе и манипулирование объемом государственных инвестиции, при всех его недостатках и сравнительно низкой эффективности

Яркой иллюстрацией этого может служить ситуация, сложившаяся в области государственных капиталовложений в течение 1973-1975 гг. В феврале 1973 г. японское правительство утвердило программу экономического развития страны под названием "Экономико-социальный базисный план", рассчитанную на 1973 - 1977 гг.

Эта программа явилась в определенной мере конкретизацией некоторых положений, касающихся будущего развития японской экономики и изложенных в "Плане Танака (Преобразование Японского архипелага)". Изданный летом 1972 г. в форме политической брошюры-трактата "План Танака" представлял собой по существу очередную программу либерально-демократической партии" с помощью которой она стремилась поднять свои авторитет в качестве правящей партии. В ней содержалась широкая концепция решения актуальных экономических проблем, вызванных политикой форсированного роста японской экономики, и, в частности, ставился вопрос об оптимальном размещении производительных сил и ликвидации уродливых региональныхдиспропорций. Характерно, что в решении этих проблем "План Танака" исходил из необходимости и в будущем сохранять высокие темпы экономического роста на уровне 10%.

Принятый примерно через полгода "Экономико-социальный базисный план", предусматривающий на предстоящее пятилетие среднегодовой темп роста экономики в 9,4%, наметил также огромный объем государственных инвестиций в размере 90 трилл. иен. Большая часть этих инвестиций предназначалась для реализации ряда крупных строительных проектов, включая сооружение гигантских мостов, соединяющих острова Хонсю и Сикоку. Однако провозглашенная широкая программа государственных инвестиций, отвечающая целям долгосрочной экономической политики, в немалой степени способствовала новому "перегреву" конъюнктуры, сопровождаемому разгулом спекуляции землей и резким ростом цен на строительные материалы и строительные работы в целом. В итоге уже в мае 1973 г. правительство в целях "охлаждения" конъюнктуры вынуждено было перейти к политике некоторого ограничения государственных ассигнований на общественные работы. Начавшийся в конце года на фоне невиданной ранее инфляции глубокий экономический кризис вынудил правительство прибегнуть к жесткой политике сжатия совокупного спроса, одним из средств которой послужило дальнейшее ограничение масштабов государственных инвестиций, приведшее к "замораживанию" ряда проектов. Например, были отложены такие крупные проекты, как строительство новых железнодорожных магистралей и скоростных шоссе, а также сооружение мостов между Хонсю и Сикоку. Были отодвинуты сроки реализации и большинства намеченных ранее новых программ в области социальной инфраструктуры.

Подобная ситуация сохранялась на протяжении всего 1974 г. и в первой половине 1975 г., хотя уже с начала 1975 г. японское правительство стало предпринимать некоторые "антидепрессионные" меры, но весьма осторожно и в небольших масштабах, ввиду продолжающегося роста цен. Лишь к осени 1975 г. на повестку дня встал вопрос о действенном стимулировании деловой активности, одним из главных рычагов которого по-прежнему должны были выступить государственные инвестиции. Было решено выделить ассигнования на осуществление некоторых отложенных проектов, однако в ограниченных масштабах, не идущих ни в какое сравнение с наметками вышеупомянутого "Экономико-социального базисного плана", который, кстати сказать, в начале 1975 г. был отменен, как явно не соответствующий реальному ходу развития японской экономики.

заказать кредитную карту