Глава II. Государственные капиталовложения и их место в механизме накопления основного капитала

1. Экономические позиции японского буржуазного государства как прямого инвестора

Одно из главных проявлений усиления вмешательства буржуазного государства в инвестиционный процесс состояло в расширении прямого участия государства в предпринимательской деятельности, в огромных масштабах прямых государственных капиталовложений, направляемых на развитие экономики. Возможности непосредственного участия буржуазного государства в накоплении капитала определяются рядом факторов.

Прежде всего наблюдается зависимость между долей государства в инвестициях и масштабами государственной собственности на средства производства. Так, в Англии и Италии, где имеется значительный сектор национализированных предприятий, доля государства в инвестициях выше, чем в США, которые, несмотря на высокий уровень государственно-монополистического капитализма, такого сектора не имеют. Однако иное положение сложилось в послевоенной Японии. Здесь рост удельного веса государственных инвестиций наблюдался скорее при относительном сокращении собственности государства на средства производства.

В Японии основным путем формирования государственной собственности явилось строительство государственных предприятий. Возникший в сфере традиционного государственного предпринимательства (почта, связь, государственные торговые монополии, военные и военно-морские арсеналы и т. п.) государственный сектор на домонополистической стадии сыграл важную роль в становлении капиталистической промышленности, осуществляя строительство предприятий в различных отраслях, которые затем были переданы на весьма льготных условиях частному капиталу. Новый этап повышения роли государственного сектора был связан с проведением японскими правящими кругами политики милитаризации экономики и колонизацией зависимых территорий. Военно-стратегическими целями агрессивного японского империализма был продиктован и единственный в истории капиталистической Японии акт крупной национализации: в 1906 - 1909 гг. японское правительство национализировало железные дороги 17 частных компаний. В результате перед второй мировой войной государственным сектором оказались охваченными наиболее важные в стратегическом отношении отрасли японской экономики: железные дороги, металлургия, военная промышленность и т. п. Помимо отмеченных выше традиционных государственных предприятий в рамках государственного сектора функционировала также сеть специальных кредитно-финансовых учреждений, осуществлявших мобилизацию средств для финансирования промышленности, а также военных отраслей и предприятий в колониях.

Непосредственно после войны для подъема экономики было необходимо прежде всего восстановление и расширение производства в ключевых отраслях, охватывающих угледобывающую, электроэнергетическую, черную металлургию и внутренний транспорт. Важной предпосылкой преодоления послевоенной разрухи было также быстрое восстановление и таких отраслей, как судостроение, морское судоходство, химическая промышленность и пр. Однако эти отрасли в результате военных разрушений, чрезмерной устарелости оставшегося производственного аппарата, а также в условиях недостатка сырья оказались перед угрозой полного краха. В эти же годы в результате ряда мер американских оккупационных властей, направленных на ослабление позиций японских "дзайбацу" - конкурентов американских монополий, было подорвано и господство крупных частных монополий. Другими словами, в послевоенной Японии существовали объективные условия для национализации ряда отраслей, которая могла бы позволить вывести их из состояния экономического краха, как это было, например, в Англии. Однако в Японии эти условия не были реализованы, несмотря на развернувшееся в послевоенные годы мощное рабочее и демократическое движение. Господствующая верхушка страны, поддерживаемая политикой американских оккупационных властей, направленной на разгром демократического движения, пошла по пути отказа от национализации, взяв основной курс на использование рычагов косвенного воздействия на развитие производства в ключевых отраслях.

Таким образом, в противоположность некоторым развитым капиталистическим странам Европы, где в послевоенные годы был национализирован ряд важных отраслей промышленности, в Японии формирование государственного сектора не было связано с национализацией. Здесь наблюдалось скорее обратное явление: были реприватизированы крупные государственные металлургические и военные заводы, арсеналы, склады и т. п. Государственная казна лишилась также крупных промышленных и транспортных предприятий, функционировавших в бывших колониях и зависимых территориях. Все это, несомненно, наложило свой отпечаток на общий уровень и структуру государственной собственности в послевоенной Японии и предопределило основное направление дальнейшего развития государственного сектора экономики.

По данным последней переписи (охватывающей предпринимательский сектор, государственные и муниципальные материальные активы и фонды домашнего хозяйства, включая жилой фонд и домашнее имущество), национальное богатство Японии на конец 1970 г. (по полной стоимости) составило 302,2 трил. иен, что примерно в 4,1 раза превосходит ВНП страны за тот же год. Из этой суммы около 90,7% приходится на постоянные материальные активы, в которых доля государственной собственности составляет 20,4% ("Тоё кэйдзай токэй гэппо", 1975, т. 35, № 1, с. 35. Предыдущие переписи национального богатства (1955, 1960, 1965) различались охватом фондов экономики, поэтому их данные не всегда сопоставимы. С последней переписью 1970 г. наиболее сопоставима перепись 1955 г., согласно которой доля государственной собственности в национальном богатстве Японии в 1955 г. составляла 23% дзай ёран, 1965". Токио, 1965, с. 18.). На долю капитала, принадлежащего государственным предприятиям предпринимательского сектора экономики, приходится 19,6%. Отраслевая разбивка основного капитала государственных предприятий, а также их доля в основном капитале отдельных отраслей экономики приведены в табл. 9.

Из этих данных следует, что государственные предприятия занимают наиболее значительный вес в сфере предприятий общественного пользования, охватывающих транспорт, связь, электро-, газо-, водоснабжение. В сфере транспорта и связи государству принадлежат два крупнейших в стране предприятия "Ниппон ко кую тэцудо" (Государственные железные дороги Японии) и "Ниппон дэнсин дэнва кося" (Японская корпорация телеграфно-телефонной связи).

"Ниппон кокую тэцудо" является не только крупнейшей транспортной компанией страны с числом занятых свыше 450 тыс. человек, но и самой крупной компанией страны как по размерам всего функционирующего капитала, так и по балансовой стоимости постоянных активов.

В 1971 г. балансовая стоимость ее постоянных активов составляла свыше 3,3 трил. иен, что почти втрое превосходит аналогичные активы такого гиганта монополистического капитала современной Японии, как "Синниппон сэйтэцу" ("Нихон-но кокигё", Токио, 1973, с. 91.). В 1972 г. на долю "Ниппон кокую тэцудо" приходилось около 78% всей протяженности железнодорожных линий страны, 98% грузовых и 66% пассажирских железнодорожных перевозок. В связи с бурным развитием автомобильного транспорта доля государственных железных дорог в общем объеме внутренних перевозок заметно упала по сравнению с 50-ми годами. Тем не менее в 1972 г. они осуществляли около 15% грузовых и 31% пассажирских перевозок внутри страны ("Кэйдзай ёран, 1974", 1974, с. 172, 173.).

Важное место в японской экономике занимает также и корпорация "Ниппон дэнсин дэнва кося", которая по существу монополизирует всю сеть телеграфно-телефонной связи страны. Эта государственная компания с числом занятых свыше 270 тыс. человек также относится к крупнейшим в стране. В 1970 г. балансовая стоимость ее постоянных активов выросла до 2,8 трил. иен ("Нихон-но кокигё", 1973, с. 163.) , т. е. по этому показателю она занимает второе место в стране после корпорации "Ниппон кокую тэцудо". Помимо двух упомянутых крупнейших компаний к государственному сектору относится также ряд крупных предприятий в сфере воздушного транспорта, радио и телевидения.

Значительный удельный вес занимают государственные предприятия в основном капитале такой отрасли хозяйства, как электро-, газо-, водоснабжение. Однако, за исключением довольно крупной электро-энергетической компании "Дэнгэн кайхацу", все они представляют собой мелкие муниципальные предприятия.

Наряду с этим для отраслевой структуры основного капитала государственных предприятий характерна чрезвычайно низкая доля обрабатывающей промышленности. В этой важнейшей отрасли материального производства, имеющей в экономике Японии высокий удельный вес, государству принадлежат лишь предприятия по производству табака и алкогольных напитков, типографии, монетный двор и т. п. Несколько больший удельный вес занимают государственные предприятия в кредитно-финансовой сфере и прочих услугах. Среди них следует отметить такие крупные государственные банки, как "Михон кайхацу гинко" (Ёанк развития Японии), "Нихон юсюцуню гинко" (Японский экспортно-импортный банк), а также особые финансовые институты, охватывающие Бюро доверительных фондов министерства финансов, почтово-сберегательную сеть и сеть государственного страхования. Экономическую значимость всех государственных кредитно-финансовых учреждений можно охарактеризовать следующими данными: в 1951 - 1970 гг. их доля в общем объеме депозитов колебалась в пределах 12 - 15%, в ссудах - 14 - 23 и во владении ценными бумагами - 15 - 25% (Рассчитано по: "Кэйдзай токэй нэмпо, 1971". Токио, 1972, с. 25- 30.).

По сравнению с предыдущей переписью национального богатства 1965 г., данные переписи 1970 г. показывают резкий рост удельного веса государственных предприятий в основном капитале такой важной отрасли хозяйства, как строительство: с 4,6 до 31,6%. Повысился и удельный вес этих предприятий в основном капитале всех государственных предприятий: с 0,8 до 6,1%. Это явление отражает большие масштабы государственных строительных работ в 1966 - 1970 гг., для осуществления которых было создано множество строительных предприятий, нередко носящих характер смешанных частногосударственных предприятий и относимых официальной статистикой к государственному сектору (см. гл. II, § 4).

В рамках государственного предпринимательского сектора японской экономики существует сеть государственных и полугосударственных предприятий и учреждений, имеющих форму различных специальных компаний, общественных корпораций, агентств и т. п. Созданные, как правило, в новых (атомная энергетика, самолетостроение, строительство судов с атомными двигателями и др.) и традиционных (угледобывающая, нефтеразведка) отраслях промышленности, а также в самых различных областях экономической инфраструктуры, они выполняют роль координирующего центра данного производства или отрасли. Основное направление их функционирования - не производственная деятельность, а проведение научных исследований и разработок для ускорения технического прогресса, рационалиации производства, а также разработки различных организационных вопросов.

Приведенные выше официальные данные касались лишь предпринимательского сектора японской экономики и охватывали только предприятия государственного сектора. Специфика последнего в том, что большая часть его основных фондов относится к непредпринимательским, т. е. включает объекты экономической инфраструктуры, создаваемые в результате общественных работ в области сельского хозяйства, дорожного и портового строительства, охраны природных ресурсов, а также административные здания, школы, больницы, парки и прочие объекты социальной инфраструктуры. Данные последней переписи национального богатства, в отличие от предыдущих переписей, позволяют также получить определенное представление об отраслевой структуре основных фондов государственного сектора в целом. В табл. 10 отраслевое распределение этих фондов в 1970 г., рассчитанное нами на базе последней переписи национального богатства, приводится вместе с аналогичными показателями за 1955 и 1965 гг., полученными на основе оценочных данных, используемых японским Агентством экономического планирования в качестве базисных при разработке эконометрических моделей.

Из таблицы следует, что подавляющая часть основных государственных фондов сосредоточена в отраслях инфраструктуры, развитие которых требует крупных капитальных затрат, длительных сроков строительства и освоения. Современное автодорожное и портовое хозяйство, ирригационные сооружения и прочие сооружения "вековой прочности", связанные с охраной природных ресурсов, коммунальное хозяйство, железные дороги, предприятия связи - все это главным образом воплощается в пассивных элементах основного капитала, которые характеризуются большим сроком жизни и медленной окупаемостью. Проистекающая отсюда сравнительно низкая экономическая эффективность большинства государственных предприятий усугублялась государственно-монополистической политикой цен в отношении товаров и услуг, поступающих в обмен между государственным и частным секторами экономики. В результате в послевоенной Японии роль государственной собственности и предпринимательства как источника государственных доходов вообще и как источника финансирования государственных капиталовложений была чрезвычайно мала. Так, в 1951 - 1972 гг. бюджетные поступления от государственных предприятий колебались в пределах лишь 2 - 5% от общей суммы государственных доходов (табл. 11). Другими словами, масштабы государственного сектора в условиях Японии не являлись определяющим фактором инвестиционных возможностей государства.

С этой точки зрения более важное значение имели общие размеры перераспределяемого через государственный бюджет национального дохода, распределение этой части национального дохода на потребление и накопление, а также соотношение между государственными сбережениями и государственными капиталовложениями. Важнейшим показателем усиления государственного вмешательства в экономическую жизнь стран современного государственно-монополистического капитализма, показателем возросших инвестиционных возможностей буржуазного государства явился значительный рост доли национального дохода, формируемого за счет налогов. В Японии эта доля в 1951 - 1972 гг. составила в среднем около 19% против 13% в довоенные годы ("Кэйдзай токэй нэмпо, 1974", Токио, 1975, с. 181.). В доходной части центрального бюджета на долю налогов в тот же период приходилось в среднем около 85%, тогда как в 1934 - 1936 гг. она была равна 44,7%. Приведенные данные свидетельствуют о том, что в послевоенный период роль налогов как главного метода бюджетного финансирования заметно повысилась.

Несмотря на более низкую долю налогов в национальном доходе, бремя налогов в Японии тяжелее, чем в других империалистических странах. Это объясняется более низкими размерами национального дохода на душу населения и более широкой сферой обложения в этой стране. Оставаясь орудием вторичной, дополнительной эксплуатации трудящихся, налоги вместе с тем служат средством мобилизации части доходов буржуазии, что отражает, с одной стороны, вынужденный переход буржуазного государства к политике социального маневрирования, а с другой - объективную необходимость расширения материальной базы государства, без которой в современных условиях оно не в состоянии выполнять своих функций, служащих как общим интересам всех эксплуататоров, так и непосредственным интересам прежде всего монополистического капитала (Подробнее об особенностях налоговой системы и распределении налогового бремени в современной Японии см.: Динкевич А. И. Государственные финансы послевоенной Японии. М., 1967.).

Наряду с этим необходимо подчеркнуть, что возросшая роль японского буржуазного государства как прямого инвестора была обусловлена не столько увеличением абсолютных и относительных размеров всей "огосударствленной" доли национального дохода (Характерно что при заметном повышении доли налогов в национальном доходе доля в нем государственного и местных бюджетов В послевоенной Японии даже упала: с 27,9% в 1934 - 1936 гг. до 23,6% в среднем за 1951-1971 гг. ("Кэйдзай токэй нэмпо, 1971", 1972, с. 171.). Это объясняется тем, что в довоенной Японии значительная часть бюджетных расходов покрывалась займами и прочими неналоговыми источниками, что соответственно увеличивало долю бюджета в национальном доходе.), сколько резким изменением структуры государственных расходов. До войны, в 1934 - 1936 гг., объем расходов неинвестиционного характера (текущие расходы на товары и услуги, т. е. государственное потребление, плюс трансфертные платежи) превышал объем всех незаемных государственных доходов. Поэтому государственные сбережения, статистически определяемые как разница "между указанными доходами и расходами неинвестиционного характера, были равны отрицательной величине. При этом государственное потребление поглощало 95% всех доходов. В послевоенный же период картина заметно изменилась: доля потребления снизилась в среднем до 40% (при значительном повышении доли трансфертных платежей с 10 до 20 - 25%), а доля сбережений поднялась в среднем до 35%. Это означает, что если в довоенный период государственные капиталовложения финансировались за счет рынка капиталов, т. е. за счет средств частного сектора, то после войны значительная их часть (в среднем около 80% за 1951 - 1973 гг.) покрывалась государственными сбережениями. Соответственно резко изменилась также и структура государственных закупок товаров и услуг (Государственные закупки товаров и услуг складываются из государственных инвестиций и текущих потребительских расходов). Доля закупок инвестиционного характера, составлявшая в 1934 - 1936 гг. в среднем 17,1%, в период 50-х годов поднялась до 40%, а в последующее десятилетие превысила 50%.

Одной из основных причин отмеченных выше сдвигов в структуре государственных расходов явилось резкое сокращение уровня военных расходов. С начала 60-х годов их доля в государственном бюджете Японии составляла в среднем 7 - 8%, а в национальном доходе - около 1,1%, тогда как в 1934 - 1936 гг. эти доли были равны соответственно 45,8 и 7,1 % (Рассчитано по: "Кэйдзай токэй нэмпо, 1974", с. 184, 300; "Хомпо кэйдзай токэй, 1965", Токио. 1966, с. 202, 325.).

Важной причиной роста государственных сбережений явилось и то обстоятельство, что в послевоенной Японии относительная величина государственного долга была значительно ниже, чем в довоенный период и в послевоенный в других странах развитого капитализма. В среднем в 1951 - 1973 гг. величина государственного долга по отношению к национальному доходу в Японии составляла 11,1 против 58% в 1930 г. и 100% в 1940 г. ("Кэйдзай токэй нэмпо, 1974", с. 189, 300. ). Об уровне государственного долга Японии в сравнении с другими странами можно судить по следующим данным: в 1963 г. в Японии государственный долг был равен 5,5% от ВНП, в ФРГ - 8,6, в Италии - 21,2, во Франции - 22,9, в США - 53,1 и в Англии - 104,7% ("Кэйдзай хёрон", 1965, № 10, с. 73.). Такой сравнительно низкий уровень государственного долга в послевоенной Японии был обусловлен, во-первых, фактической ликвидацией довоенных и военных долгов Японии вследствие обесценения государственных ценных бумаг и, во-вторых, государственной политикой бездефицитного финансирования. Этого принципа отказа от практики покрытия расходов центрального государственного бюджета с помощью займов японское правительство особенно строго придерживалось до 1965 - 1966 гг. (С 1967 г. доля государственного долга в национальном доходе Японии поднялась до И-15%. Однако это все же намного ниже, чем в других главных капиталистических странах. Так, в ФРГ, которая в течение послевоенного периода также выделялась низким уровнем государственного долга, эта доля в начале 70-х годов составляла 18,8%.).

Наряду с государственным бюджетом, как основным источником прямых государственных капиталовложений главным образом в форме ассигнований на общественные работы, важным фактором, определяющим общие размеры государственных капиталовложений и их распределение, являются так называемые программы государственных инвестиций и займов. Они представляют собой по существу смету субсидий и кредитов государства государственным предприятиям, местным органам самоуправления, а также государственным кредитно-финансовым учреждениям, финансирующим преимущественно частные предприятия на весьма выгодных для них условиях. Капиталовложения государственных предприятий определяются в основном именно этими программами. В значительной степени зависят от них и капиталовложения муниципалитетов. В середине 60-х годов на долю первых приходилось около 35%, а на долю вторых - около 22% от общей суммы ассигнований. С 1953 г. указанные программы разрабатываются правительством и утверждаются парламентом одновременно с государственным бюджетом. Как видно из табл. 12, ассигнования по программе государственных инвестиций и займов в начале 70-х годов соответствовали около 50% расходных статей центрального бюджета.

В отличие от государственного бюджета, средства которого складываются главным образом из налоговых поступлений, основным источником средств этих программ являются сбережения широких масс населения, аккумулируемые в Бюро доверительных фондов министерства финансов, почтовой системе страхования жизни и аннуитета и в других государственных финансовых институтах (табл. 13). Теоретически почтовые сбережения и средства почтовой системы страхования жизни и аннуитета относятся к одному из видов правительственной задолженности, носящему одинаковый характер с государственными займами, распространяемыми в частном секторе. Однако в классификации финансовых источников программ государственных инвестиций и займов они отнесены к "государственным средствам" вместе с бюджетными ассигнованиями, переведенными на счет промышленных инвестиций.

Таким образом, финансовая база государства как прямого инвестора в послевоенной Японии была усилена также возможностью распоряжаться огромной массой дешевого капитала, аккумулируемого государственными сберегательными и страховыми учреждениями из мелких и мельчайших сбережений трудящихся. Этот механизм явился также основой прямого государственного кредитования, служащего важным средством воздействия государства на уровень и структуру накопления в частном секторе экономики, о чем будет идти речь в главе III.

дебетовые карты с бесплатным обслуживанием