"Горизонталь", помноженная на "вертикаль"

Жесткая конкуренция на рынках заставляет упорно повышать технический уровень производства, объединять усилия отдельных предприятий. В стране стали возникать "горизонтальные" объединения. Структура "горизонтальных" объединений не носит жесткого характера: предприятия сотрудничают на равных - в использовании фондов, техники, комплектующих изделий, каждому достается своя доля прибыли от реализации готовой продукции.

Но на какой основе строятся "горизонтальные" объединения? Входят в них предприятия одного типа или они образуются как конгломерат из заводов разных ведомств? Каков механизм управления ими со стороны государства? Нам объяснили, что действуют объединения по законам товарного рынка. Это значит, что объединяются предприятия добровольно, а средством связи служат экономические контракты. Например, Харбинский велосипедный завод объединил усилия с Шанхай ским велозаводов, выпускающим популярные велосипеды марки "Вечность". Техническая помощь коллег помогла харбинцам улучшить качество продукции. Харбинская фабрика по производству пива обратилась за технической помощью к Пекинскому пивзаводу. И теперь Харбин обеспечен в достатке этим напитком-

В рамках "горизонтальных" объединений осуществляется кооперация производства, разбиваются ведомственные и региональные барьеры. Взять хотя бы Чунцинский комбинат по производству "благодатного напитка" (пива). Сегодня он включает 28 филиалов, расположенных в 20 провинциях. Или второй автозавод в провинции Хубэй, выпускающий автомобили "Восток". Вокруг него группируются полторы сотни филиалов! По сути дела, это мощный комбинат, который пользуется широкой самостоятельностью. Если прежде такого рода предприятия могли создаваться только по директиве сверху, теперь достаточно решения городского правительства.

В рамках "горизонтального" объединения может осуществляться разнообразное сотрудничество - в производстве комплектующих изделий, использовании техники и материальных ресурсов. Предприятия, производящие сырье для нужд финишных производств, получают часть прибыли. Широко используется плата за услуги. Пекинский пивзавод оказывал техническую помощь родственному заводу в Харбине отнюдь не бескорыстно. Он получил право на 30 процентов прибыли харбинского предприятия.

Государство поощряет создание "горизонтальных" объединений, поскольку они обходятся без централизованных ассигнований, развиваются в основном за счет собственных средств. Чрезвычайно интересный опыт!

С досадой вспоминаю наши неудачные новации в этой сфере, терпевшие фиаско по разным причинам, но прежде всего из-за командно-директивных методов внедрения. В Китае, мне думается, рождение и бурное развитие "горизонтальных" объединений было предопределено логикой экономической реформы. В самом Деле, обрела право гражданства товарная экономика, пустила свои корни в городе, на селе, и административная "вертикаль" немедленно стала заменяться хозяйственной "горизонталью". Новый хозмеханизм стал отторгать административные тормоза и весьма в этом преуспел. Судите сами: сегодня в Китае более 32 тыс. "горизонтальных" объединений, и отнюдь не одного типа. Некоторые из них созданы в интересах развития совместных производств, другие - для беспрепятственного обмена сырьем, третьи - для совместного внедрения научно-технических достижений. Структуры разные - и цели разные. Так и должно быть: к любой хозяйственной ситуации - свой вариант организации дела. Волевой нажим сверху, даже если в конечном счете достигался требуемый результат, всегда давал побочные последствия - снижение инициативы, механическую исполнительность - "от сих до сих", инертность.

Вслед за "горизонтальными" хозяйственными объединениями в Китае начали возникать группы и блоки предприятий (своего рода компании на долевом участии предприятий). Маломощные предприятия все чаще скупаются более сильными или поглощаются иным способом, передаются в частные руки на компенсационной основе, но все это - на принципах полной добровольности.

В разделах, посвященных организации производства товаров народного потребления, мы еще поговорим об объединениях китайского образца. Напомним, как ставится вопрос у нас: перевод предприятий и объединений на полный хозяйственный расчет должен сочетаться с предоставлением им прав для создания совместных производств и объединений на паевых началах вплоть до полного слияния, если это диктуется экономической целесообразностью.

Жизнь настойчиво требует появления крупных объединений, способных самостоятельно осуществлять полный цикл создания изделий - от научных исследований и разработки, серийного производства до сбыта и обслуживания.

Да, задумано было неплохо. Однако первая попытка создать в нашей стране сеть гособъединений потерпела фиаско. Поручено это было министерствам. Они тут же, нарушив принцип добровольности, начали силой загонять предприятия в новые структуры. В целом ряде случаев сформировался непомерный административный персонал, хотя, по положению, гособъединения могли вообще обойтись без обособленного аппарата управления. Правительством было принято решение о роспуске столь неудачно созданных новых структур.

Недавно в Ленинграде, а затем в Москве возникли первые межотраслевые гособъединения - советские концерны. Входящие в них предприятия и проектные институты вышли из состава министерств и образовали крупные научно-производственные комплексы, способные конкурировать с ведущими мировыми фирмами. Труднее всего, признавались мне руководители этих комплексов, преодолеть сопротивление административно-командной системы, которая и теперь пытается оказывать на нас давление, навязывая прежние "правила

Как известно, бюрократия обладает способностью сама себя воспроизводить. И в этом есть своя закономерность. Слишком долго в руководстве нашей экономикой, да и в обществе, делалась ставка на централизацию, использование командно-административных методов, что и привело к разрастанию аппарата управления - государственного, хозяйственного, партийного. Аналогичная ситуация наблюдалась и в Китае. Административный аппарат в КНР разросся до внушительных размеров - 26,5 млн человек, из них 17,5 млн - непосредственно администраторы и профсоюзные работники.

Ныне в Китае вводится новая система государственных служащих - она должна сменить громоздкую модель управления кадрами. Надо отдать должное китайским управленческим кадрам: задуманные преобразования они осуществляют очень высокими темпами, в случае же нужды вносятся некоторые коррективы. И советский, и китайский опыт говорит о том, что нельзя экономические методы управления осуществлять, опираясь на административный нажим. Одно другое исключает.

Бюрократизм в учреждениях, волокита и канцелярщина - одна из ведущих тем китайской печати. Здесь полагают, что преодолению бюрократизма должно послужить разграничение функций партийных и правительственных органов, развитие социалистической демократии. "Во избежание повторения старой практики "сокращение аппарата - разбухание - вновь сокращение-вновь разбухание",- отмечалось на XIII съезде КПК,- в предстоящей перестройке аппарата следует ухватиться за такой ключевой момент, как изменение его функций. Нужно объединить или сократить различные оперативно-управленческие отделы внутриотраслевых и сводных ведомств, идя к тому, Чтобы правительство перешло от непосредственно оперативного управления предприятиями как главного метода к косвенному управлению как главной форме".

В последнее время в Китае осуществляются энергичные меры, направленные на укрупнение министерских структур. Только в Пекине сокращено 10 тыс. чиновников - пятая часть всего административного аппарата. Покинув государственные органы, они должны будут занять должности в управленческом аппарате предприятий, в финансовых, налоговых и статистических органах.

Первая сессия ВСНП седьмого созыва утвердила проект перестройки аппарата Госсовета КНР, согласно которому упраздняются 12 министерств и комитетов, а взамен создаются 9 новых - с соответствующим сокращением числа чиновников. Целью такой перестройки было придание аппарату большей компактности, централизованного единства, повышение эффективности его работы. Но и новая структура не рассматривается как нечто застывшее. На ближайшие пять лет ставится задача урегулировать связи внутри аппарата, еще сократить штаты, повысить эффективность административной деятельности, преодолеть бюрократизм. Рациональная структура, гибкость, высокая эффективность - вот что сегодня требуется от управленческого аппарата.

Внести структурные изменения в аппарат не так и сложно, куда сложней преодолеть бюрократизм в его работе. Если судить по первой сессии ВСНП седьмого созыва, то можно отметить следующее. Несмотря на широковещательные заверения, дальнейшее сокращение аппарата приостановилось. На руководящие посты снова прошли люди весьма немолодого возраста. В последнее время все более серьезное внимание стала привлекать к себе деятельность ганьбу (административного аппарата). В прессе ведется активная кампания по борьбе с коррупцией в госаппарате. Появились запреты на разного рода совместительства, когда чиновники госаппарата занимают видные посты в фирмах и проталкивают для них выгодные заказы. Ужесточаются меры наказания за взятки, особенно в крупных размерах: допускается даже исключительная мера наказания.

Много у нас с китайцами сходных задач по преодолению бюрократизма. Подобно нашей, китайская бюрократия также пытается управлять старыми, привычными методами, докучает директорам разного рода циркулярами, устраивает многочисленные дорогостоящие инспекторские поездки и проверки. Газета "Жэньминь жибао" рассказала об одной акции финансового управления Шанхая. Здесь не поленились посчитать затраты, сделанные в ходе пребывания в этом городе инспек-50

рекой Группы Минлегпрома КНР. За 20 дней своего пребывания группа из семи человек израсходовала почти 26 тыс. юаней. К примеру, проживание в различных, непременно первоклассных, гостиницах обходилось ежедневно в 500 юаней; на питание потрачено 6180 юаней; еще 6400 юаней ушло на устройство банкетов, больше тысячи - на сувениры (складные зонтики, зажигалки, веера, авторучки с золотым пером, альбомы для фотографий); посещение выставок, кинотеатров - 1180 юаней; табак, такси и прочие "мелочи" - еще 940 юаней.

Оказалось, что лучшее из проверяемых предприятий затратило на инспекторов почти вдвое больше, чем выделялось по смете, и директору пришлось просить разрешения погасить задолженность за счет средств, предназначавшихся для других целей. Между тем инспектора никакой ответственности за работу предприятия не несут. Газета отмечает надоевший всем стиль работы руководящих кадровых администраторов, которые только болтают, "разыгрывают из себя неизвестно кого", предпочитают посещать выставки да принимать подношения.

Разумеется, такой стиль не одолеть и сокращением аппарата. Нужен более глубокий хозрасчет, в том числе и в сфере управленческой деятельности. Ну а пока Госсовет КНР принял циркуляр об ограничении расходов денежных средств партийных, правительственных учреждений, общественных организаций, государственных и кооперативных предприятий и даже воинских частей. Циркуляр предлагает установить максимальный объем расходов в размере 80 процентов от прошлогоднего уровня. Объяснение дается такое: рост покупательных возможностей организаций существенно превышает объем производства, а это не могло не сказаться на состоянии внутреннего рынка. Не думаю, что таким путем можно добиться сколько-нибудь значительной экономии - реальную экономию может дать только перестройка стиля управленческой деятельности, преодоление бюрократизма, дублирования и бумаготворчества.

Бюрократизм проник и в сферу внешнеэкономической деятельности. В прессе приводились факты, подтверждающие то, что часть руководителей предприятий рассматривает импортные операции как возможность зарубежных поездок. Потому-то они порой настаивают на ввозе того, что вполне можно производить и в Китае. Неудивительно, что вместо прибыли закупка импортной передовой технологии порой оборачивается убытками. Газета "Жэньминь жибао" приводила такой пример: один пекинский завод за 6,6 млн юаней приобрел сборочную линию английского производства. Но заводские площади оказались малы, и в конечном счете линия обошлась в 35,7 млн юаней. Завод и теперь еще несет убытки на этой линии. На первой сессии ВСНП седьмого созыва (1988 г.) отмечалось, что некоторые кадровые работники не выдержали "испытания реформой", поддались разного рода соблазнам, а отсюда рост хозяйственных преступлений, взяточничества и расточительства.

дебетовые карты с кешбэком