Региональные преимущества и экономическая эффективность

Выявление экономических преимуществ регионов заключается в полном использовании преимуществ крупного обобществленного производства, развитии межрайонного разделения труда, производственной кооперации и экономического обмена. Это коренной вопрос рационализации территориальной экономической структуры. Поскольку выявление региональных экономических преимуществ выступает и важным аспектом повышения степени организованности экономики страны в целом и преодоления структурной рыхлости, оно содействует повышению экономической эффективности всего общественного производства. Каждый район имеет свои преимущества, свои виды производств, дающих наибольший экономический эффект, или условия, позволяющие его получить. Развитие в соответствии с конкретными условиями района наиболее подходящих видов производств и экономически наиболее эффективных видов хозяйственной деятельности, развитие на этой основе производственной кооперации, хозяйственных объединений, товарного обмена в стране, наиболее эффективная организация экономики страны в целом позволяют "развивать плюсы и избегать минусов", содействуют повсеместному повышению экономической эффективности общественного производства. Поэтому, чтобы выявить преимущества, следует прежде всего по-настоящему познать их, изучить и освоить методы их выявления. В прошлом недооценивалась роль разделения труда и обмена, нарушались требования крупного обобществленного производства. От всех районов требовалось, без оглядки на принципы экономической рациональности, "брать зерно за основу", добиваться самообеспечения, создавать собственные независимые целостные промышленные системы. Это вело не к "развитию плюсов и избежанию минусов", а к "подавлению плюсов и укреплению минусов", к огромным растратам общественного труда и природных ресурсов, снижало экономическую эффективность общественного производства.

Необходимо подчеркнуть, что выявление экономических преимуществ регионов вовсе не есть упор только на что-то одно. Оно включает также комплексное развитие экономики района, неидентичное, однако, созданию охватывающей все и вся независимой системы. Комплексное развитие состоит в осуществлении надлежащего кооперирования и рациональной комплексности, служащих делу использования преимуществ, на выявление которых и делается упор.

В деле выявления экономических преимуществ важное место занимает также соотношение приморских и внутренних районов. За 30 лет наряду с использованием первоначальной промышленной базы в приморских районах проделана большая работа по развитию промышленности во внутренних районах. Объем промышленного производства здесь возрос с 10 млрд. юаней в 1952 г. до 150 млрд. юаней в 1978 г., а доля внутренних районов в валовой продукции промышленности страны увеличилась с 29,2% в 1952 г. до 36,5% в 1978 г. Это сыграло важную роль в освоении ресурсов и экономическом развитии внутренних районов, рациональном размещении производительных сил всей страны, сбалансировании ее экономического развития.

Однако в подходе к соотношению приморских и внутренних районов зачастую во внимание принимались лишь политические и военно-стратегические соображения при игнорировании интересов развития экономики и роста эффективности, что привело к ошибкам, перегибам, повлияло на развитие народного хозяйства и повышение эффективности общественного производства. В целом перегиб заключался в одностороннем упоре на оборону и безопасность, на "равномерность" развития экономики всей страны, в курсе на слишком -быстрое развитие промышленности внутренних районов, в чрезмерном использовании и малом развитии промышленности приморских районов. Эта ситуация возникла уже в первую пятилетку. Доля внутренних районов в общих капиталовложениях в промышленность подскочила с 38,4% в 1953 г. до 53,1% в 1956 г. В связи с ошибочной оценкой военной обстановки с 1965 г. началось активное строительство "третьей линии обороны". Инвестиции в промышленное строительство во внутренних районах, и особенно в строительство "третьей линии обороны", резко возросли. Доля первых в общих промышленных капиталовложениях увеличилась с 53,6% в 1964 г. до 69% в 1967 г., вторых - с 33,4 до 53,1%. Это не только обострило уже нарушенные взаимоотношения внутренних и приморских районов, но и привело к возникновению диспропорций в них самих.

Как правило, приморские районы, располагающие определенной промышленной базой, обладают по сравнению с внутренними районами преимуществами как в технических и экономических, так и культурно-исторических условиях, отличаются более высокой экономической эффективностью капиталовложений и производства. При заниженном объеме инвестиций в приморские районы многим предприятиям недостает средств, оборудование своевременно не обновляется, что негативно влияет на выявление здесь резервов промышленного производства и повышение экономической эффективности.

Во внутренних районах из-за чрезмерного упора на строительство "третьей линии обороны" распределение инвестиций было далеко от рационального, подавляющая часть капиталовложений направлялась в тяжелую и военную промышленность. Например, в Сычуани с 1965 по 1975 г. в тяжелую и военную промышленность и в железнодорожное строительство было направлено 80% всех ассигнований на капитальное строительство, тогда как в легкую промышленность и сельское хозяйство - соответственно лишь 4,4 и 4,7%, что намного ниже среднего по стране уровня. Таким образом, усугублялись диспропорции во внутренних районах. При массовом строительстве объектов "третьей линии обороны" не создавалась предварительно инфраструктура (пути сообщения, источники энергоснабжения и т. п.), не соблюдался порядок капитального строительства. В результате заводы возводились, а оборудование и сырье не подвозились, продукция не вывозилась, оборудование монтировалось, но не работало из-за отсутствия электроэнергии. Поскольку проблемы, оставшиеся в наследство от строительства "третьей линии обороны", не были надлежащим образом решены, возникло множество "полунезаконченных сооружений". В целом за 10 лет строительства "третьей линии обороны" были затрачены неисчислимые трудовые, материальные и финансовые ресурсы, построено множество сооружений, значительная часть которых превратилась в бремя для экономического развития страны. Это также одна из важных причин снижения экономической эффективности капиталовложений и производства.