Глава 21. Структура образования (У. Фань, Чжан Хао)

После создания КНР школы разных ступеней и видов подготовили большой отряд специалистов и квалифицированных рабочих. Однако из-за господствовавшей в течение долгого времени ошибочной левацкой тенденции в сфере просвещения сложились серьезные диспропорции между потребностями дальнейшего развития образования и нуждами социалистической модернизации.

Во-первых, в стране испытывается острый дефицит в специалистах и молодых кадрах. В результате "культурной революции" народное хозяйство страны недополучило около 1 млн. выпускников вузов и свыше 2 млн. специалистов со средним специальным образованием. Если сравнить постановку дела просвещения в Китае с другими государствами, то выявится его крайне низкий уровень. В 1978 г. в КНР на каждые 10 тыс. жителей страны приходилось в среднем девять студентов средних специальных и высших учебных заведений. Согласно данным ЮНЕСКО, в США в 1975 г. на каждые 10 тыс. жителей приходилось 523,6 студента, в Японии - 205,3 (1976 г.), во Франции - 196,7 (1975 г.), в СССР - 190,8 (1975 г.), СФРЮ - 185 (1975 г.), ФРГ - 135,2 (1975 г.), Великобритании - 125,7 (1974 г.), Индии - 52,4 (1976 г.), в Таиланде - 31,3 студента (1975 г.). Китай по данному показателю занимает 113-е место среди 141 государства., Начиная с 60-х годов высшее образование во многих странах развивалось быстрыми темпами, в то время как в КНР наблюдался 10-летний период спада и стагнации, который увеличил отставание Китая от промышленно развитых государств и привел к тому, что численность студентов на каждые 10 тыс. жителей оказалась ниже по сравнению не только с США, Японией и СССР, но и с Индией, Таиландом и многими другими развивающимися странами.

Из-за ограниченных материально-финансовых возможностей, нехватки педагогических кадров, учебного оборудования и т. д. качество подготовки специалистов в стране не соответствует потребностям строительства социализма, вызывает много трудностей при решении современных научно-технических проблем.

Во-вторых, начальное образование в Китае до сих пор не стало всеобщим. Во многих государствах уже давно не только начальное, но и неполное среднее и среднее образование является обязательным. По данным ЮНЕСКО за 1977 г., обязательное образование практикуется в 156 странах и районах мира. Сроки обязательного обучения различны, самый длинный - 13 лет, самый короткий - 5 лет. В этих странах и районах обязательное обучение от 9 до 13 лет существует в 68 государствах (44 %); от 7 до 8 лет - в 47 (30% ), 6 лет - в 33 (21 %), 5 лет - в 8 странах (5%). В Китае начальным образованием охвачено 90% детей, но только 60% из них оканчивают начальную школу. Из выпускников начальных школ только 30% действительно получают образование и имеют соответствующий культурный уровень, еще не ликвидирована неграмотность.

В-третьих, обучение взрослых не получило широкого развития. От 70 до 80% рабочих и служащих имеют образование ниже средней школы первой ступени, в действительности образовательный ценз у многих еще ниже. Около 30% деревенских жителей, вступающих в совершеннолетний возраст, являются неграмотными или полуграмотными. В результате снижается культурный уровень рабочих, что создает значительные трудности для осуществления технической реконструкции целого ряда отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Одной из причин сложившихся важнейших диспропорций в сфере просвещения, тормозящих реализацию программы "четырех модернизаций", является, бесспорно, "культурная революция". Однако очевидно и другое. В стране явно недостаточны расходы на развитие просвещения, существует значительное несоответствие между расходами, направляемыми на развитие экономики, и расходами на развитие просвещения, что также является серьезной причиной создавшегося положения.

Расходы на образование занимают сравнительно скромное место в народном хозяйстве страны. По данным ЮНЕСКО за 1977 г., эти расходы в США в 1975 г. составили 6,2% стоимости валового национального продукта, во Франции - 5,6, в Японии - 5,5, СССР - 7,6, Таиланде - 3,6, Индии - 2,8, ФРГ - 4,5 (1974 г.), в Великобритании - 6,2%. В Китае расходы на развитие просвещения в 1975 г., согласно расчетам, составляли 1,8% стоимости ВНП. Доля расходов на просвещение в государственном бюджете США в 1975 г. составила 18,1%, Японии - 22,6, СССР - 12,9, Таиланда - 20,7, Индии - 11,6, ФРГ - 14,4 (1974 г.), Великобритании - 14% (1974 г.). В Китае в 1975 г. эта доля равнялась 5,88%. Доля расходов на развитие просвещения в стране ниже, чем в большинстве государств мира.

За первые 16 лет существования КНР (1950-1965 гг.) доля расходов на образование в государственном бюджете в среднем составляла 9,53%, но в последующие 11 лет (1966- 1976 гг.) она сократилась до 9,3%. В последние годы положение стало изменяться в лучшую сторону, но тем не менее эта доля все еще остается крайне низкой. Средние темпы роста расходов на образование в 1950-1965 гг. достигали 14,6%, в 1966-1976 гг. сократились до 5,1%.

Рост расходов на образование сопровождался в то же время ростом численности учащихся. За 14 лет, предшествовавших "культурной революции" (1952-1965 гг.), студенческий контингент вузов вырос в 3,53 раза, расходы на развитие высшего образования - в 4,51, численность учащихся средних школ - в 4,08, расходы на развитие последних - в 4,68, численность учащихся начальных школ - на 34,65%, расходы - в 2,58 раза. Итак, до "культурной революции" темпы роста расходов на развитие каждой ступени образования превышали темпы роста численности учащихся учебных заведений разных ступеней, финансовая база просвещения отвечала потребностям развития дела образования. Однако в период "культурной революции" контингент учащихся средних школ возрос в 6,57 раза, а расходы на нужды его развития - лишь в 2,58 раза, численность учащихся начальных школ выросла в 2,21 раза, а расходы на него - на 64,68%. Последствия "великой культурной революции" продолжают оказывать негативное воздействие, большинство проблем до сих пор не решено, в результате чего постоянно снижаются расходы на обучение в расчете на каждого учащегося средней школы. В 1965 г. на обучение одного учащегося затрачивалось 88,89 юаня, в 1976 г. - 36,42, в 1979 г. - 39,81 юаня, что на 52,2%) ниже уровня 1965 г. В 1965 г. расход на обучение одного учащегося начальной школы составил 19,96 юаня, в 1978 г. - 16,53 юаня, что на 17,2% ниже уровня 1965 г.

В-четвертых, в сфере просвещения наблюдалось неуклонное снижение доли расходов на капитальное строительство. В первую пятилетку эта доля в статье государственного бюджета по капитальному строительству составляла 3,3%, во вторую пятилетку и в трехлетний период "урегулирования" - 1,91, в третью пятилетку и за четыре года четвертой пятилетки - до 0,58%. За четвертую пятилетку общие расходы на капитальное строительство выросли по сравнению с первой пятилеткой в 3,4 раза, в то время как расходы на капитальное строительство в сфере просвещения составили 71,3% уровня затрат первой пятилетки. Общая численность учащихся неуклонно росла при постоянном снижении доли расходов на капитальное строительство. В период "культурной революции" свыше 10 млн. мг Учебных помещений было занято под иные цели. Если возвратить данную площадь учебным заведениям, это будет соответствовать расходам на капитальное строительство в сфере просвещения на ближайшие пять лет. Кроме того, площадь помещений, находящихся в аварийном состоянии и используемых не по назначению, с каждым годом возрастает.

В последние годы расходы на образование увеличиваются, но их доля в государственном бюджете по-прежнему остается низкой. Если в ближайшее время это положение не изменится, данная проблема превратится в тормоз для реализации программы "четырех модернизаций".