Особенности структуры занятости и причины их возникновения

В настоящее время в стране в различных сферах производства занято 400 млн. человек. Изменение структуры занятости обусловлено непрерывным ростом количества занятых и постоянным расширением сфер занятости. Структуре занятости в КНР присущи следующие особенности:

Во-первых, труженики сельского хозяйства являются основной производительной силой, доля занятых в несельскохозяйственных сферах сравнительно низка. В 1978 г. сельскохозяйственные труженики, составляющие 74% всех занятых, создали только 36% всего национального дохода. Уровень развития сельскохозяйственного производства и уровень потребления крестьян сравнительно низки.

Во-вторых, "тяжелопромышленная" производственная структура привела к "тяжелопромышленной" структуре занятости. Начиная с 1952 г. в общем приросте численности рабочих и служащих, занятых на предприятиях общенародной формы собственности, более 70% приходилось на тяжелую промышленность. Рост количества рабочих и служащих в этой отрасли народного хозяйства не соответствовал возможностям сельского хозяйства и легкой промышленности по обеспечению населения предметами широкого потребления.

В-третьих, относительное сокращение работников в торговле и сфере услуг не только противоречит закономерности абсолютного и относительного роста занятых в сфере услуг в экономически развитых странах, но и не отвечает требованиям развития народного хозяйства в Китае.

Если и дальше развивать структуру занятости в таком направлении, то невозможно постепенно повысить занятость, изменить существовавшую на протяжении долгого времени нерациональную обстановку "есть дела - нет людей, чтобы их Делать", "есть люди - нет дел, которые нужно делать", а также трудно будет удовлетворить растущие потребности населения.

Причины формирования такой структуры занятости весьма многообразны.

Отсутствие планового контроля за ростом народонаселения. На протяжении длительного периода времени не было контроля за рождаемостью; рост производства потребительских товаров не соответствовал росту населения и трудовых ресурсов. Население страны увеличилось с 540 млн. в 1949 г. до 970 млн. человек в 1979 г. (не включая соотечественников на Тайване, в Гонконге, Макао и проживающих за границей китайских эмигрантов), чистый рост населения за 30 лет составил 430 млн. человек при среднегодовом приросте в 14 млн. человек. Среднегодовой коэффициент естественного прироста населения составил 20%о - это значительно выше, чем в старом Китае. Удельный вес трудящихся в общем количестве населения поднялся с 36% в 1952 г., до 41,5% в 1978 г. Трудовые ресурсы деревни возросли со 182 млн. в 1952 г. до 303 млн. человек в 1978 г., т. е. на 120 млн. человек. Ежегодный прирост трудовых ресурсов вновь созданных городов увеличился с 800 тыс. в начальный период после освобождения примерно до 3 млн. человек.

Человек - производитель, но он и потребитель. Ему в первую очередь необходимо питаться, а земля, на которой производится продовольствие, имеется в ограниченном количестве. Противоречие между большим количеством трудовых ресурсов в сельском хозяйстве и ограниченным количеством обрабатываемых земель приводит к тому, что трудовые ресурсы сельского хозяйства оказывают давление на промышленность и другие несельскохозяйственные отрасли, а масштабы развития промышленности и других несельскохозяйственных отраслей не позволяют впитать в себя имеющуюся рабочую силу. При несоответствии роста населения, трудовых ресурсов и роста материального производства большое количество трудоспособного населения не участвует в процессе производства.

Несоответствие структуры экономики потребностям увеличения занятости. Темпы развития производства в Китае нельзя считать медленными, среднегодовой прирост производства валовой продукции промышленности и сельского хозяйства в 1952-1978 гг. составил 8,2%, в том числе сельскохозяйственного производства - 5, легкой промышленности - 9,1, тяжелой - 13,6%. Однако среднегодовой прирост розничной продажи товаров широкого потребления в этот период составил всего 6,1%. В 1952 г. сумма розничной продажи потребительских товаров составляла 31% стоимости валовой продукции промышленности и сельского хозяйства, в 1978 г. она снизилась до 22%. В потребительских товарах заметно увеличилось количество товаров, сырьем для которых служит продукция промышленного производства; производство потребительских товаров из сельскохозяйственного сырья возросло незначительно, в ряде случаев оно даже сократилось (например, производство зерна и пищевого растительного масла на душу населения). Когда в условиях роста промышленного и сельскохозяйственного производства удельный вес потребительских товаров сокращается, не будучи в состоянии обеспечить рост потребления в среднем на каждого человека, становится ясно, что и рост населения, и рост производства средств производства слишком велики; что в структуре народного хозяйства пропорции между производством средств производства и производством средств потребления, между накоплением и потреблением не скоординированы. При такой структуре экономики трудно обеспечить увеличение занятости и повысить уровень жизни.

Несоблюдение требований объективных экономических законов при регулировании занятости трудовых ресурсов. Удовлетворение потребностей общества является объективным критерием определения структуры занятости в экономике. Однако на протяжении длительного времени при высокоцентрализованной единой плановой экономике планирование трудовых ресурсов также оставалось в высшей степени единым и централизованным, к тому же последовательность распределения предусматривала сначала производство, затем потребление, сначала тяжелую промышленность, затем легкую и другие отрасли, кроме того, существовала система "централизованного найма и распределения" рабочей силы. Все это привело к тому, что ресурсы не могли гибко распределяться в соответствии с объективными потребностями общества. Действительно нуждающиеся в рабочей силе отрасли легкой, кустарной промышленности и сферы услуг не получили необходимых дополнительных трудовых ресурсов, некоторые же отрасли тяжелой промышленности с низким уровнем производительности труда тем не менее в большой степени способствовали увеличению занятости.

Ограничение возможностей для роста занятости в связи с переходом к единой общенародной собственности. Осуществить занятость на предприятиях общенародной собственности и на так называемых коллективных предприятиях посредством единого государственного распределения невозможно. Если даже допустить такую возможность, это было бы трудно сделать из-за разнообразных потребностей общества. В 1953 г. в городах страны было около 9 млн. единоличников, что составляло половину общего числа рабочих и служащих., После проведения в 1956 г. кооперирования в стране к 1957 г. все еще имелось 7,5 млн. коллективных тружеников и единоличников. Большая их часть была занята в сфере услуг, кустарной и легкой промышленности. После того как "коллективные хозяйства" были превращены, по существу, в государственные предприятия, а единоличники фактически аннулированы, в структуре занятости произошли изменения. В период первой пятилетки в общем количестве занятых в кустарной и легкой промышленности удельный вес коллективных тружеников и единоличников составлял около 85%, в настоящее время он снизился до 50%. Такое преобразование усугубило "тяжелопромышленную" структуру занятости. Под лозунгом превращения городов-потребителей в города-производители занятые в сфере услуг были переведены в промышленность и другие отрасли материального производства, что явилось серьезной причиной сокращения занятых в сфере услуг.