1. Гипертрофированно большая в течение длительного времени доля инвестиций в тяжелую промышленность привела к диспропорциям в народном хозяйстве

В течение многих лет нерациональная направленность капиталовложений, чрезмерный удельный вес инвестиций в тяжелую промышленность явились одной из важнейших причин возникновения диспропорций в народном хозяйстве Китая (см. табл. 13.1).

Таблица 13.1. Отраслевая структура инвестиций в КНР в различные периоды, %

Как показывает таблица, доля капиталовложений в тяжелую промышленность постоянно превышала 50% (за исключением первой пятилетки и периода "урегулирования" 1963-1965 гг). В СССР в период первой пятилетки, когда главные силы были сконцентрированы на развитии тяжелой промышленности, доля капиталовложений в тяжелую индустрию составляла 31,9%, а во вторую мировую войну была максимальной - 39,8%. В Китае эта доля была намного выше, что редко встречается в экономике других стран.

Период выполнения первого пятилетнего плана был наиболее успешным периодом развития народного хозяйства страны. Тогда в тяжелую промышленность направлялась большая часть капиталовложений, но одновременно внимание уделялось также и капиталовложениям в другие отрасли. Из табл. 13.1 видно, что в этот период доля инвестиций в науку, культуру, образование, здравоохранение и городское строительство, а также непроизводственных инвестиций в целом является наивысшей в истории КНР. В результате был создан ряд ранее отсутствовавших в стране новых промышленных отраслей, достигнуты сравнительно высокие темпы развития производства, непрерывно повышались реальные доходы населения.

Однако и в период первой пятилетки при определении пропорции распределения капиталовложений существовали некоторые проблемы. В целом доля инвестиций в тяжелую промышленность была несколько завышена, а в легкую и особенно в сельское хозяйство - занижена. Уже тогда обнаружилось отставание снабжения потребительскими товарами от спроса на них, особенно по ряду видов сельскохозяйственной продукции, появились явные признаки напряженности в области транспорта и обеспеченности городского населения жильем.

После первой пятилетки неоднократно декларировалась необходимость снижения доли инвестиций в тяжелую промышленность, однако на деле она продолжала расти. С 1958 по 1978 г. удельный вес капиталовложений в тяжелую промышленность постоянно был непомерно большим.

Гипертрофированно большая доля инвестиций в тяжелую индустрию связана главным образом с курсом "сталь - основа", с удвоением капиталовложений в металлургическую промышленность. Два крупных забегания вперед в капитальном строительстве имели место в конце 50-х и начале 70-х годов, что ясно видно из табл. 13.2.

Таблица 13.2. Прирост инвестиции в капитальное строительство в 1958 и 1970 гг.

Табл. 13.3 и 13.4 показывают структуру капиталовложений в сельское хозяйство, легкую и тяжелую промышленность в 1957-1960 гг. и соответствующие изменения в структуре совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства.

Таблица 13.3. Доля инвестиций в сельское хозяйство, легкую и тяжелую промышленность в общем объеме инвестиций в капитальное строительство в КНР в 1957-1960 гг., %

Попытки "ударного" развития черной металлургии привели к напряженности в снабжении средствами производства и предметами потребления. В период "урегулирования" народного хозяйства в первой половине 60-х годов было прекращено или приостановлено строительство примерно 1300 крупных и средних объектов, т. е. около половины объектов, строившихся в период второй пятилетки, и множества мелких объектов. Это были главным образом объекты тяжелой индустрии. В 1961 г. общий объем инвестиций в капитальное строительство сократился по сравнению с предыдущим годом на 32,1%, а в 1962 г. - на 54,8%. Структура народного хозяйства начала улучшаться.

Таблица 13.4. Структура совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства КНР в 1957-1960 гг., %

В 1965 г. в совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства доля сельского хозяйства составила 37,3%, легкой промышленности - 32,3, тяжелой - 30,4%. Заметно улучшилась по сравнению с началом 60-х годов жизнь народа.

В период третьей пятилетки началось форсированное создание металлургической и машиностроительной промышленности в районах "третьей линии обороны". Доля инвестиций в тяжелую промышленность резко возросла. В 1970 и 1971 гг. доля инвестиций в тяжелую промышленность составила соответственно 60,9 и 61,5% общего объема инвестиций, соотношение капиталовложений в легкую и тяжелую промышленность - соответственно 1 : 15,31 и 1 : 16,84. В эти два года капиталовложения в металлургию, машиностроение и военную промышленность превысили половину капиталовложений в тяжелую промышленность. В середине 70-х годов снизилась доля инвестиций в машиностроение и военную промышленность при возросшем удельном весе капиталовложений в нефтехимию. Кроме того, в 70-е годы началось строительство большого количества крупных импортированных объектов, на которые пришлась большая доля инвестиций. Среди них преобладали объекты металлургии и нефтехимии.

Нерациональным было распределение капиталовложений и внутри тяжелой промышленности, развитию некоторых отраслей не уделялось должного внимания. Так, удельный вес капиталовложений в угольную промышленность с 8% во второй пятилетке упал до 5,7 - в третьей и 5,8% в четвертой пятилетке. Долгое время ущемлялась и промышленность стройматериалов. Доля инвестиций в нее в 1961 -1978 гг. постоянно была ниже 2%.

В период первой пятилетки центр тяжести в капиталовложениях в различных районах варьировался, внимание обращалось на выявление местных преимуществ. Однако в 1958 г. были выдвинуты требования по созданию независимых промышленных систем во всех больших районах и превышению валовой стоимости промышленной продукции по сравнению с валовой стоимостью продукции сельского хозяйства во всех провинциях и автономных районах и даже в большинстве округов и уездов. Повсеместно началась борьба за крупномасштабное развитие промышленности, развивалась местная тяжелая индустрия, которая, как считалось, определяет темпы развития местной промышленности. Чрезмерно высокая доля инвестиций в тяжелую промышленность поддерживалась почти во всех провинциях, городах и районах.

Так, хотя важным преимуществом провинции Гуандун всегда считались достаточно развитые сельское хозяйство и легкая промышленность, однако с 1958 г. центр тяжести здесь был перенесен на развитие тяжелой промышленности. Развитие сельского хозяйства замедлилось, его доля в совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства упала с 52.3% в 1957 г. до 28,2% в 1978 г. Провинция, до 1975 г. вывозившая зерно, стала его завозить. В распределении инвестиций между сельским хозяйством, легкой и тяжелой промышленностью произошли большие изменения (см. табл. 13.5).

Таблица 13.5. Удельный вес капиталовложений в сельское хозяйство, легкую и тяжелую промышленность в общем объеме капиталовложений в провинции Гуандун, %

Вплоть до начала "урегулирования" народного хозяйства в 1979 г. создание так называемых промышленных провинций было нормой. Если в конце 50-х годов повсеместные попытки создания независимых промышленных систем выражались главным образом в слепом упоре на черную металлургию, то в 70-х годах содержание этого курса значительно "обогатилось". Провинция за провинцией стремились построить у себя автомобильный, тракторный заводы, а в некоторых даже выдвигались требования, чтобы каждый уезд имел завод азотных или фосфорных удобрений. Почти повсюду на местах доля инвестиций в тяжелую промышленность значительно возросла. Так, в провинции Хэнань в четвертой пятилетке она превысила 65%. В этой провинции, насчитывающей 113 уездов, к 1978 г. было построено и строилось 132 завода по производству химических удобрений, 25 металлургических предприятий, 17 заводов дизельных двигателей, несколько тракторных заводов. Такое слепое, оторванное от действительности развитие тяжелой индустрии сокращало средства, которые можно было направить в другие отрасли. Созданные предприятия тяжелой промышленности приносили большие убытки, они оказались крайне неэкономичными.

В период первой пятилетки сравнительно рациональная направленность капиталовложений и достаточно оптимальные масштабы капитального строительства благоприятно сказались на снабжении строительства оборудованием и материалами. В 1958 г. начался поход за сталь, одновременно строилось несколько десятков тысяч малых домен. Сразу возник огромный дефицит оборудования и материалов, который существовал в течение длительного времени, за исключением первой половины 60-х годов, когда масштабы строительства значительно сократились. В 1971-1978 гг. выделение государством стального проката, цемента, древесины на единицу капиталовложений имело в основном тенденции к сокращению. По самым скромным подсчетам, их нехватка составляла соответственно 10, 20 и 30%. Немалым был и дефицит оборудования. В итоге сроки строительства затягивались, повышалась его стоимость. В первую пятилетку крупные и средние объекты сооружались обычно 4-5 лет, в четвертой и пятой - более 10 лет. В 70-е годы годовые планы ввода в строй объектов капитального строительства и прироста производственных мощностей ни разу не были выполнены. Затягивание же срока сооружения объектов капитального строительства в рамках страны на один год требует дополнительных расходов только в виде заработной платы 5 млрд. юаней. В первую пятилетку создание производственных мощностей по выплавке 1 т стали обходилось в среднем в 1342 юаня, 1 т угля - в 56 юаней, строительство 1 км железной дороги - в 570 тыс. юаней, в четвертой пятилетке затраты возросли соответственно до 2452 тыс., 119 тыс. и 1930 тыс. юаней.

В первую пятилетку коэффициент ввода в строй основных фондов был сравнительно высоким. Общие капиталовложения за пять лет составили 54,996 млрд. юаней, вновь созданные и сданные в эксплуатацию основные фонды - 46,026 млрд. юаней. Коэффициент ввода в строй основных фондов составил 83,7%, в том числе в 1957 г. - 93,4%. В дальнейшем он заметно снизился (за исключением 1963-1965 гг., когда он составлял 87,1%) - до 59,5% в третьей пятилетке и 61,4%) в четвертой. В целом за 1952-1978 гг. капиталовложения составили 598,249 млрд. юаней, вновь созданные основные фонды - лишь 409,531 млрд. юаней, т. е., коэффициент ввода в строй основных фондов составил 68,5%.

Часть сданных в эксплуатацию основных фондов не дала эффекта, деньги оказались пущенными на ветер. Так, суммарные убытки малых металлургических заводов в некоторых провинциях превысили объем инвестиций в их строительство. Нередко из-за нехватки энергии и сырья построенные объекты не могли функционировать или достичь проектной мощности. Показателен пример использования оборудования на Уханьском прокатном стане "1700", поглотившем 4 млрд. юаней. Из 28 построенных главных нефтепроводов более 80% проектной мощности по объему перекачиваемой нефти достигли только 5, свыше 50% - также 5, ниже 50% - 14, полностью простаивают 4 нефтепровода. Согласно имеющимся оценкам, в целом за 1952-1980 гг. из общей суммы капиталовложений в 600 млрд. юаней эффект дали только 250 млрд. юаней.

Перекос в капиталовложениях в пользу тяжелой промышленности привел к замедлению темпов развития народного хозяйства и увеличению срока окупаемости капиталовложений.

Расчеты на основании данных о государственных промышленных предприятиях за 1978 г. показывают, что для создания единицы стоимости продукции в тяжелой промышленности требуется в 3,5 раза больше основных фондов, чем в легкой промышленности. Чем более гипертрофированной становилась доля капиталовложений в тяжелую промышленность, тем более замедлялись темпы развития промышленности. Если бы в период четвертой пятилетки доля инвестиций в металлургию была ниже на 1% (9,6 вместо 10,6%) и эти средства были бы дополнительно предоставлены легкой промышленности, то в 1975 г. темпы прироста промышленности страны были бы на 1% выше достигнутых.

Срок окупаемости объектов в тяжелой промышленности в несколько раз больше, чем в легкой промышленности. Однако за 27 лет - с 1952 по 1978 г. - из 350 млрд. юаней капиталовложений в промышленность только 32,043 млрд. юаней было направлено в легкую промышленность, свыше 90% - в тяжелую. Срок окупаемости инвестиций в промышленность в целом намного возрос и достиг примерно 10 лет, что в 2-3 раза больше, чем в Японии, США, СССР. Увеличение сроков окупаемости привело к напряженному положению в обеспечении капитального строительства инвестициями.

За 1952-1978 гг. соотношение государственных капиталовложений в легкую промышленность и прибыли и налогов, полученных государством от нее, составило 1 : 13,08, а по тяжелой промышленности - 1 : 1,69. Однако начиная с 1963 г. легкая индустрия из года в год давала прибыли и налоговых поступлений меньше, чем тяжелая. Ее доля в прибыли и налогах, полученных от промышленности в целом, упала с 52,39% в 1962 г. до 39,82% в 1978 г. Непомерная доля капиталовложений в тяжелую промышленность привела к сокращению инвестиций в сельское хозяйство, легкую промышленность, городское и жилищное строительство, к замедлению развития этих сфер.

Для повышения эффективности инвестиций в капитальное строительство требуется урегулировать направленность капиталовложений, а не ограничиваться лишь сокращением масштабов капитального строительства. В последнее время осуществлено определенное урегулирование направленности капиталовложений. Из 295 крупных и средних объектов, строительство которых было прекращено или отложено в 1979 г., на долю объектов металлургии, машиностроения и химической промышленности приходится 65%. Доля инвестиций в сельское хозяйство возросла с 11,8% в 1978 г. до 12,5% в 1979 г., в легкую промышленность-соответственно с 5,7 до 6,1%. В 1980 г. специально для развития легкой промышленности был выделен банковский кредит на сумму 2 млрд. юаней. Доля капиталовложений в тяжелую промышленность снизилась с 55,6% в 1978 г. до 50,3% в 1979 г., что является самым низким уровнем после 1965 г. На непроизводственное строительство в 1979 г. было направлено 27% капиталовложений. Это максимальный уровень, достигнутый после 1955 г. Сравнительно быстрое развитие получило жилищное строительство. В 1978 г. построено 37,52 млн. м² жилья, на 33% больше, чем в 1977 г.; в 1979 г. - 62,56 млн. м², на 66,7% больше, чем в 1978 г. При этом доля жилищного строительства в общем объеме капиталовложений возросла с 7,8% в 1978 г. до 14,8% в 1979 г., что явилось самым высоким показателем за годы существования КНР.