Чрезмерные масштабы накопления, нерациональное распределение капитальных вложений, развитие тяжелой промышленности в ущерб развитию легкой промышленности и сельского хозяйства

В начале первой пятилетки, когда промышленность в стране фактически отсутствовала, основной целью было провозглашено создание первоначальной базы социалистической индустриализации, а во главу угла поставлено развитие тяжелой промышленности в целях наращивания промышленного потенциала с прицелом на развитие легкой промышленности и сельского хозяйства. Оглядываясь назад, следует признать взятый государством в то время курс правильным и необходимым. Однако становление тяжелой промышленности в ходе индустриализации - процесс непрерывный и постепенный. С точки зрения экономической структуры в то время более рациональным явилось бы сокращение количества объектов, предназначенных для развития самой тяжелой промышленности, в пользу объектов тяжёлой индустрии, призванных обслуживать легкую промышленность и сельское хозяйство. Но уже в первую пятилетку положение в пищевой и в других отраслях легкой промышленности заметно ухудшилось. Для выхода из сложившейся ситуации закупки сельскохозяйственной продукции и ее распределение были строго централизованы, в городах введена карточная система распределения продовольствия, хлопчатобумажных тканей и растительного масла. Первая сессия VIII съезда КПК (1956 г.) наметила на вторую пятилетку сокращение темпов роста тяжелой промышленности, ускорение роста сельского хозяйства, удержание фонда накопления на уровне 25% национального дохода (в период первой пятилетки он составил в среднем 24%). К сожалению, когда началась вторая пятилетка, была выдвинута необоснованная программа удвоения выплавки стали за один год (с 5,35 млн. т в 1957 г. до 10,7 млн. т), а на 1959 г. дано задание довести выплавку стали до 18 млн. т.

Строительство металлургического завода требует большого количества проката, лесоматериалов, цемента и оборудования. Завод должен снабжаться углем, электроэнергией, иметь транспортное обеспечение. Поэтому рост металлургии сопряжен с ростом всей тяжелой промышленности, а наращивание производства ведет к росту капитального строительства. Капитальное же строительство и тяжелая промышленность предъявляют повышенный спрос на материальные и трудовые ресурсы, что отражается на расширенном воспроизводстве в легкой промышленности и сельском хозяйстве (а иногда и на простом воспроизводстве) и в конце концов оборачивается повышением нормы накопления и урезанием потребления (см. табл. 3.5).

Таблица 3.5. Взаимосвязь развития металлургии с ростом тяжелой промышленности, капитального строительства и национального дохода

^* (Включая сталь, выплавленную "традиционным" способом.)

^** (Исключая сталь, выплавленную "традиционным" способом.)

Статистические данные табл. 3.5 наглядно подтверждают вышеперечисленную цепочку взаимосвязей. Высокая норма накопления, массированные капиталовложения и их односторонняя направленность на развитие тяжелой промышленности привели к созданию крупномасштабных диспропорций. Это нашло свое концентрированное выражение в неуклонном повышении доли тяжелой промышленности в сумме чистой продукции сельского хозяйства и промышленности и в снижении доли сельского хозяйства (см. табл. 3.6).

Таблица 3.6. Доля сельского хозяйства, легкой и тяжелой промышленности в общей сумме чистой продукции в ценах текущего года, %

Вывод о нерациональности экономической структуры можно сделать на основании того, что преимущественное развитие тяжелой промышленности не содействовало технической перестройке легкой промышленности и сельского хозяйства и повышению производительности труда в них, а также общему подъему народного хозяйства. В годы второй пятилетки социалистическая экономика не только не получила дальнейшего развития, но даже был сделан шаг назад. Ежегодно происходило снижение национального дохода в размере 3%, при этом в сельском хозяйстве оно было особенно сильным - 5,9%, и только в промышленности наблюдался его небольшой рост - 1,8%. К таким последствиям привела политика погони за темпами, завышения нормы накопления, сверхвысоких капиталовложений, распыления капитальных вложений, низкой эффективности производства.

При составлении третьего пятилетнего плана (1966-1970 гг.) было выдвинуто два проекта. Первый проект исходил из нормы накопления примерно в 25% и показателя выплавки стали на 1970 г. в 18 млн. т; второй - из нормы накопления в 30% и планового показателя выплавки стали на 1970 г. в 20 млн. т. Принятым оказался второй проект. Выполнение - третьей пятилетки пришлось на годы "культурной революции", что самым отрицательным образом сказалось на производственной активности широких народных масс. И в легкой, и в тяжелой промышленности в 1967 и 1968 гг. наблюдался спад, плановые показатели на 1970 г. оказались невыполненными, выплавка стали не достигла уровня, предполагавшегося даже в; первом варианте, и составила только 17,79 млн. т. Сельское хозяйство с 1967 г. вступило в полосу стагнации, темп его роста в 1967 г. в пересчете на чистую продукцию равнялся только 1,7%, в 1968 г. - минус 1,9% (сбор зерновых сократился на 4%), в 1969 г. был отмечен рост в 0,4%, и только после 1970 г. страна начала выходить из состояния стагнации. В целом экономическое развитие в эти пять лет нельзя признать удовлетворительным, хотя норма накопления была довольно высокой - 26,3%.

В период четвертой пятилетки (1971-1975 гг.) господствующее положение сохраняла ориентация на металлургию и тяжелую промышленность. Толчком к этому послужил довольно значительный рост производства в 1970 г., в пересчете на чистую продукцию он составил по сельскому хозяйству 7,7%, по промышленности - 37,3%. Финансовые поступления возросли на 13,61 млрд. юаней, достигнув 66,29 млрд. юаней. Это явление, в значительной мере вызванное компенсационными процессами после трех лет застоя, было расценено как наступление эры "нового большого скачка". Проект четвертого пятилетнего плана вырабатывался в атмосфере критики теории "пассивного балансирования" и ориентировал на доведение выплавки стали в 1975 г. до 35-40 млн. т (в 1969 г. выплавка стали составила более 13 млн. т). Уже в 1970 г. развернувшееся капитальное строительство было поставлено на службу курсу "сталь - основа основ". Объем капитальных вложений в 1970 г. достиг 29,499 млрд. юаней, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 10,934 млрд. юаней; в том числе в тяжелую промышленность было вложено 17,962 млрд. юаней (на 7,100 млрд. больше, чем в предыдущем году). Вложения в металлургию достигли 4,069 млрд. юаней по сравнению с 2,027 млрд. юаней в предыдущем году. В 1971 г. капитальные вложения выросли еще на 2,65 млрд. юаней, достигнув 32,145 млрд., в том числе в тяжелую промышленность - 19,777 млрд., в металлургию - 4,267 млрд. юаней. В 1972 г. капитальные вложения оставались на уровне выше 30 млрд. юаней, в тяжелую промышленность инвестиции снизились до 17,642 млрд., в металлургию - до 3,707 млрд. юаней. Поскольку объем капитальных вложений в металлургию значительно превышал уровень начала третьей пятилетки (в 1966 г. - 2,323 млрд. юаней), не удалось избежать ухудшения материального положения народа и углубления народнохозяйственных диспропорций. В 1970-1972 гг. количество рабочих и служащих выросло на 12,75 млн. человек (достигнув в 1972 г. 56,1 млн.), фонд заработной платы вырос на 7,7 млрд. юаней, потребление продовольствия - на 4,75 млн. т. Доля чистой продукции тяжелой промышленности в совокупной чистой продукции тяжелой промышленности и сельского хозяйства поднялась с 22,9% в 1969 г. до 30,5% в 1972 г. Все это выглядит как повторение исторической ошибки 1958-1960 гг.