Обеспечить необходимый масштаб капиталовложений и правильно определить их направление

Масштаб капитальных вложений тесно связан с состоянием производства. В прошлом был выдвинут правильный курс - сначала производство, потом капитальное строительство. Однако многие годы на практике оказывалось наоборот: сначала капитальное строительство, потом производство. Капитальное строительство подчиняло себе производство, часто случались такого рода казусы: действующему предприятию не хватало сырья, производство шло неритмично, тем не менее начинали сооружение еще одного или нескольких аналогичных предприятий. Многие уже построенные предприятия не спешили вводить в строй, чтобы подольше продержать их на смете капитального строительства и производить необходимые затраты за счет средств, отпущенных на капитальное строительство. Существовал страх, что если пустить предприятие в строй, то оно немедленно столкнется либо с нехваткой сырья, либо с отсутствием спроса на продукцию.

Совершенно очевидно, что восстановление пропорционального развития немыслимо без сокращения масштабов капитального строительства, прекращения строительства вслепую, без учета затрат и получаемого эффекта. Урезание фонда накопления уже сказалось на размерах капитальных вложений. В 1978 г. они были определены в 39,5 млрд., в 1979 г. - в 36 млрд. юаней (в действительности оказалось 39,5 млрд. юаней), на 1980 г. намечено сокращение бюджетных капиталовложений до 28,1 млрд. юаней. В период "урегулирования" капитальные вложения целесообразно поддерживать на уровне, несколько меньшем, чем в течение ряда последних лет.

Сокращению и упорядочению капитальных вложений могут ?содействовать следующие меры: сокращение числа строящихся объектов, урезание текущих капиталовложений, уменьшение общего объема капитальных вложений (т. е. от начала и до конца сооружения намеченных объектов). Самым эффективным является последний метод, за счет первых двух способов невозможно решить существующие проблемы. По данным трех кварталов 1980 г., в процессе строительства находилось 958 крупных и средних объектов, что на 229 объектов меньше, чем в предыдущем году, в том числе приостановлено сооружение 126 объектов, начато сооружение 25 новых. Однако большинство приостановленных объектов имеет небольшие размеры, средняя ?сметная стоимость каждого из них - 21 млн. юаней, т. е. в общей сложности за этот счет удалось сэкономить 2,7 млрд. юаней, а 25 новых объектов - это крупные объекты со средним объемом капитальных вложений 440 млн. юаней, их общая стоимость определяется в 11 млрд. юаней. Таким образом, общая стоимость строящихся объектов не только не уменьшилась, но, наоборот, возросла. Для того чтобы полностью завершить сооружение этих 958 объектов, требуется на 7 млрд. юаней больше, чем в 1979 г. при гораздо большем числе строящихся объектов. Таким образом, цель сокращения объема капитального строительства не была достигнута.

Чтобы уменьшить объем капитального строительства, мало только урезать бюджетные ассигнования, необходимо сократить также внебюджетные ассигнования, включая собственные средства предприятий и иностранные кредиты. Кроме того, необходимо поставить под контроль особо крупные объекты с объемом капиталовложений более 10 млрд. юаней, в каждую пятилетку можно добавлять только по одному такому объекту.

При урегулировании экономической структуры важно не только определить масштаб капитальных работ и общий объем капитальных вложений, немалое значение имеет и правильный выбор направления капиталовложений.

Прежде всего важно отраслевое распределение капиталовложений. Чтобы ликвидировать имеющиеся диспропорции и создать "легкопромышленную" структуру, необходимо повысить темпы роста легкой промышленности, а для этого следует увеличить ее долю в общих капиталовложениях. При этом недостаточно вернуться к уровню первой пятилетки (тогда доля легкой промышленности в общих капиталовложениях составляла 11,2%). Это можно объяснить следующим образом:

1. В первую пятилетку доля легкой промышленности определялась исходя из того, что она обладала известной базой, в то время как тяжелая промышленность была развита крайне слабо. Сейчас же тяжелая индустрия опередила все другие отрасли, а легкая промышленность не в состоянии удовлетворить потребности народного хозяйства, поэтому капиталовложения в нее должны быть более высокими, нежели в первую пятилетку.

2. В результате развития производительных сил, особенно в результате развития химической промышленности, изменилась внутриотраслевая структура капиталовложений в легкую промышленность. Особенно увеличилась доля капиталовложений в производство сырья для легкой индустрии. В первую пятилетку на эту статью расходов приходилось около 1%, т. е. 99% вкладываемых средств шло на развитие обрабатывающих отраслей легкой промышленности, производящих потребительские изделия. В третью пятилетку на эту статью капиталовложений приходилось уже 5%, в четвертую же пятилетку из-за нехватки сельскохозяйственного сырья и значительного развития таких отраслей, как производство химических волокон и пластмассовых изделий, доля этой статьи повысилась до 43%. В 1976-1978 гг. она возросла уже до 55%. Это один из важных доводов в пользу необходимости роста капитальных вложений в легкую промышленность.

3. Опыт других стран, в частности Советского Союза и стран Восточной Европы, подтверждает закономерность тенденции роста капиталовложений в легкую промышленность. В 1965-1975 гг. в Советском Союзе доля капиталовложений в легкую промышленность в общих промышленных вложениях повысилась с 10,8 до 14,1%, в Румынии - с 13,1 до 15%, в Венгрии в 1958-1974 гг. - до 20%, в Югославии в 1956-1971 гг. - до 21,4%. При взятом страной общем направлении развития эта доля в Китае должна быть выше, чем в Советском Союзе и Румынии.

Отдельного рассмотрения требует вопрос о капитальных вложениях в сельское хозяйство. Сейчас особо важной является проблема выбора правильной политики в отношении сельского хозяйства и привлечения к этому делу науки. Речь идет в первую очередь об исправлении ошибок "левого" толка, о создании производственных отношений и системы управления, которые бы соответствовали уровню развития производительных сил и требованиям их будущего развития. В числе этих ошибок не только "переход в условиях бедности" и "обрезание капиталистических хвостов", но также поспешность в проведении кооперирования и "коммунизации" деревни. При сохранении преимущественного положения общественных форм собственности целесообразно сохранение многоукладности и использование разнообразных форм управления.

Особого рассмотрения требует вопрос, нуждается ли сельское хозяйство в дополнительном поступлении капитальных вложений. Начиная с создания республики и вплоть до 1978 г. сельскому хозяйству выделялось примерно 12% всех государственных плановых капитальных вложений. Аналогичный показатель в Советском Союзе был равен 18%, в странах Восточной Европы эта доля также была выше, чем в Китае. Очевидно, что, для того чтобы преодолеть сложившиеся диспропорции и ускорить развитие сельского хозяйства, необходимо одновременно с понижением доли тяжелой промышленности в общих капиталовложениях повысить долю сельского хозяйства примерно до 18%. Основная часть этих средств должна предназначаться для создания баз товарного зерна и другой сельскохозяйственной продукции.

В тяжелой промышленности необходимо увеличить капиталовложения в сырьевые отрасли, транспорт и в отрасли, обслуживающие легкую промышленность (например, поставляющие сырье для легкой промышленности) и сельское хозяйство (в частности, производство удобрений). В аграрных инвестициях следует предусмотреть повышение доли лесного хозяйства, животноводства, рыболовства. В легкой промышленности необходимо еще больше увеличить долю капитальных вложений в отрасли, производящие сырье и полуфабрикаты. В общем объеме капитальных вложений необходимо учесть соблюдение пропорций между "скелетом" и "мышцами", ликвидировать существовавшее долгое время пренебрежение непроизводственным строительством (доля капиталовложений в него в течение 30 лет составляла в среднем 15,2%, при этом в Советском Союзе она равнялась более чем 30%, в капиталистических странах - еще выше). Особенно требуется увеличение доли вложений в жилищное строительство (в 1952-1978 гг. в стране на него приходилось 5,8% капитальных вложений, в то время как в Советском Союзе и США с 1970 г. - более 15, в ФРГ и Франции - более 20%). Кроме того, требуется увеличить капиталовложения в такие отрасли, как транспорт, связь, торговля, наука, культура и образование, здравоохранение.

Коснемся теперь вопроса о соотношении капитальных вложений в новое строительство и в реконструкцию старых предприятий (или на расширение, обновление и реконструкцию).

В предстоящие годы следует большую часть средств вкладывать в расширение, обновление и реконструкцию старых предприятий. Таким образом можно при небольшом объеме вложений получить более быструю и более эффективную отдачу. Страна уже располагает достаточно большим количеством промышленных предприятий (к другим отраслям это также относится) и может расширять производство и совершенствовать экономическую структуру главным образом за счет реконструкции имеющихся предприятий. В 1957 г. в Китае было 170 тыс. предприятий, в 1978 г. их число возросло до 350 тыс., в каждой отрасли уже имеется достаточное количество предприятий. Объем основных фондов в промышленности (по первоначальной стоимости) возрос с 33,66 млрд. до 319,34 млрд. юаней. Многие предприятия в течение ряда лет работают не на полную мощность, кроме того, на многих предприятиях оборудование устарело, срочно требуется техническая реконструкция. Например, на предприятиях легкой промышленности многие годы не происходило обновления оборудования. Обследование предприятий Шанхая показало, что на многих из них оборудование сильно устарело, есть оборудование еще 30-х и 40-х годов. Чунцинская шерстоткацкая фабрика начиная с 1949 г. произвела продукции более чем на 500 млн. юаней, сдала государству налогов и прибыли в размере более 200 млн. юаней, но от государства получила за эти годы только немногим более 4 млн. юаней капитальных вложений. Оборудование на фабрике очень отсталое, действуют прядильные и ткацкие станки еще выпуска 1898 г., половина зданий фабрики требует капитального ремонта.

По расчетам, при реконструкции имеющихся предприятий по сравнению с новым строительством можно получить экономию в средствах примерно на 7з в оборудовании - на 40%, получается также значительный выигрыш во времени. Так, по данным газеты "Жэньминь жибао" от 26 мая 1980 г., на строительство алюминиевого завода Дунфанхун в провинции Ганьсу было затрачено 15 млн. юаней, производственные мощности составили 2300 т, затем было проведено расширение мощностей До 4300 т, на что потребовалось только 4,87 млн. юаней. Один стекольный завод в Ланьчжоу был построен при затратах 18 млн. юаней, что позволило наладить производство 750 тыс. ящиков стекла в год, т. е. на 1 тыс. ящиков приходилось 24 тыс. юаней капиталовложений. Затем было проведено расширение, производственная мощность повысилась до 1 млн. ящиков при вложениях 1,27 млн. юаней, т. е. на 1 тыс. ящиков приходилось 5 тыс. юаней капиталовложений. Ланьчжоуская химическая компания за счет расширения старых предприятий получила дополнительно производственные мощности по выпуску 100 тыс. т синтетического аммиака, на что ушло 56 млн. юаней; аналогичное количество средств было затрачено на сооружение химического комбината Люцзяся производственной мощностью всего 50 тыс. т.

Импорт нового оборудования также должен быть увязан с реконструкцией старых предприятий. Шанхайский завод по производству зубной пасты за 12 лет затратил на замену оборудования 4,66 млн. юаней, часть из которых пошла на привлечение зарубежной техники; это дало государству дополнительно в виде налогов и прибылей более 130 млн. юаней.

Ранее основной упор делался на новое капитальное строительство, при этом недоучитывалась возможность реконструкции старых предприятий. Доля капиталовложений в новое строительство в общих капиталовложениях в 1973 г. составила 55,2%, в 1976 г. - 56,9, в 1977 и 1978 гг. - в среднем 57,6%; доля капиталовложений, направляемых на реконструкцию и расширение предприятий, составила в 1973 г. 39,8%, в 1976 г. - 37,8, в 1978 г. - 37,5%. В промышленных инвестициях доля нового строительства составила в 1973 г. 58,2%, в 1976 г. - 61,5, в 1977 г. - 61,6, в 1978 г. - 58,8%; доля капиталовложений, направляемых на реконструкцию, составила соответственно 39,8, 37,6, 33,3, 39,5%. За рубежом основные средства направляются на реконструкцию имеющихся предприятий (примерно 70%) и только небольшая часть - на новое строительство.

Перестройка структуры капиталовложений с нового строительства на реконструкцию старых предприятий поможет повышению экономической эффективности и рационализации экономической структуры.