Основные структурные проблемы

Сельское хозяйство значительно отстало от промышленности и сдерживает развитие народного хозяйства. Для развития экономики страны после освобождения характерна тенденция к снижению доли сельского хозяйства в совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства: с 70% в 1949 г. она снизилась до 27,8% в 1978 г. Создалась угроза отрыва промышленности от сельского хозяйства, перекоса в сторону промышленности. Производительность труда в сельском хозяйстве Китая является очень низкой; в 1978 г. сельское население составило 84,6% всего населения и 85,5% общего количества занятых. Однако производимой в сельском хозяйстве продукции недостаточно для удовлетворения потребностей развития народного хозяйства. В структуре сельского хозяйства можно отметить много недостатков. Увлечение курсом "продовольствие - основа основ" нанесло вред лесным и степным ресурсам страны, породило множество экологических проблем. Долгий период времени развитие сельского хозяйства и народного хозяйства в целом являлось несбалансированным. Были годы, когда рост производства продовольствия отставал от роста населения; начиная со второй пятилетки^* Китай вынужден был обратиться к импорту зерна в размере нескольких миллионов тонн в год. В некоторых районах из-за плохих урожаев и непомерных изъятий государством средств из деревни царил настоящий голод.

^* (В развитии экономики КНР, по официальным данным, выделяются следующие периоды: восстановительный период - с 1952 по 1952 г., первая пятилетка- с 1953 по 1957 г., вторая - с 1958 по 1962 г., третья - с 1966 по 1970 г., четвертая - с 1971 по 1975 г., пятая - с 1976 по 1980 г., шестая пятилетка-с 1981 по 1985 г.

Вместе с тем в официальных документах в ряде случаев выделяются следующие периоды социально-экономического развития КНР: 1950-1956 гг. - "завершение в основном социалистических преобразований"; 1957 - май 1966 г. - "первое десятилетие развернутого строительства социализма"; май 1966-1976 г. - "десять лет культурной революции", "десятилетие бедствий", "10 лет хаоса"; октябрь 1976 г. и далее - "великий исторический перелом". - Прим. ред.)

Легкая промышленность также является отсталой и не в состоянии удовлетворить растущие потребности населения. В прошлом ей никогда не уделялось должного внимания, доля капиталовложений в эту отрасль в общем объеме промышленных капиталовложений всегда была низкой - в первую пятилетку она составила 5,9%, а потом и того меньше. Производство основных видов продукции легкой промышленности в расчете на душу населения в стране не только ниже, чем в передовых странах мира, но зачастую даже ниже минимальных потребностей населения. Оборудование, которое используется в Легкой промышленности, находится на техническом уровне 40-50-х годов, а есть и такое, которое находится на уровне 20-30-х годов; производительность труда низкая, внутриотраслевая структура легкой промышленности не отлажена. Отсюда проистекает напряженное положение на внутреннем рынке, многие годы дефицит товаров по сравнению с покупательной способностью населения составляет несколько миллиардов юаней, а были годы, когда он достигал более 10 млрд. юаней.

Развитие тяжелой промышленности забежало вперед по сравнению с развитием легкой промышленности и сельского хозяйства; внутриотраслевые пропорции были нарушены. С точки зрения общих требований развития тяжелая промышленность Китая еще далека от совершенства и останавливаться на достигнутом никак нельзя. Однако ее масштабы и темпы роста превышают возможности материальных и финансовых ресурсов, которыми располагает народное хозяйство. Это ведет к ущемлению интересов сельского хозяйства и легкой промышленности, что сказывается и на тяжелой индустрии. Одной из главных внутриотраслевых диспропорций тяжелой промышленности является отставание топливно-энергетической промышленности. В 1953-1978 гг. среднегодовой темп роста по всей промышленности (рассчитанный по валовой продукции) составлял 11,2%, а по энергетике - 9,6%, к тому же при использовании топлива и энергии допускались большие перерасходы, - все это крайне обострило энергетическую проблему в стране. Между сырьевыми отраслями и обрабатывающей промышленностью также отсутствует согласованность. В настоящее время для загрузки мощностей станочного оборудования требуются поставки проката в 4-5 раз большие, чем производятся сейчас. Среди имеющегося большого количества станков преобладают станки грубой конструкции, мало высокоточных, их производительность значительно ниже, чем за рубежом. В целом машиностроение КНР не справляется с задачей технической перестройки народного хозяйства. Отсталой является промышленность строительных материалов. В 1953-1978 гг. темп роста этой отрасли 01,8%) был ниже, чем в тяжелой промышленности (13,5%); за исключением первой пятилетки и периода "урегулирования" 60-х годов, на всех остальных этапах рост производства строительных материалов отставал от среднепромышленного роста. Внутри отдельных отраслей тяжелой промышленности также существуют свои диспропорции. В результате тяжелая промышленность не может служить подлинным фактором развития сельского хозяйства, легкой промышленности и всего народного хозяйства.

Отсталость транспортной сети проявляется в том, что протяженность железных дорог Китая составляет менее ¹/₆ протяженности железных дорог в США, менее ¹/₂ - в СССР, уступает Индии. Автомобильный и водный транспорт КНР также не может удовлетворить потребности развития промышленности и сельского хозяйства. Малая пропускная способность морских портов влияет на развитие внешней торговли. Слабым звеном экономики является также почтово-телеграфная связь.

Ограниченными возможностями располагает торговля и сфера обслуживания. Население страны в 1978 г. по сравнению с 1957 г. выросло на 48%, количество рабочих и служащих - в три с лишним раза, а количество занятых в торговле, сфере обслуживания и общественного питания выросло незначительно. Число покупателей, обслуживаемых одним работником, за это время возросло со 114 до 209 человек, в сфере общественного питания и сфере обслуживания наблюдается примерно аналогичный рост - соответственно с 563 до 984 и с 1056 до 1882 человек. Для покупки необходимых товаров население много времени проводит в очередях.

Развитие внешней торговли не соответствует требованиям ускоренного осуществления модернизации. В 1978 г. мировой внешнеторговый оборот равнялся 2621,2 млрд. долл., из них на долю Китая приходилось только 0,8%. Доля экспорта (рассчитанного по стоимости продукции, закупленной экспортными организациями) в совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства очень низка, в 1977 и 1978 гг. она составляла 3,9%. Медленный рост экспорта сдерживает рост закупок современной техники. Структура внешней торговли также неблагоприятна, при закупках комплектного иностранного оборудования отсутствует комплексный народнохозяйственный подход.

В стране ведется огромное капитальное строительство. В период первой пятилетки капиталовложения составляли 37% бюджетных расходов, эта доля сейчас считается приемлемой. Во вторую пятилетку они поднялись до 46,2%, далеко превысив существовавшие возможности, что отрицательно сказалось на производстве; в четвертой пятилетке капиталовложения составили в среднем 40,2%, в 1978 г. - 40,7% бюджетных расходов. Слишком большой объем капитального строительства влечет за собой снижение его эффективности, сказывается на текущем производстве, а также на жизненном уровне народа.

В 1979 г. было проведено некоторое упорядочение капитального строительства, однако его объем остался слишком высоким; в целом задача урегулирования не была решена.

Была утрачена необходимая взаимосвязь между производственными и непроизводственными капиталовложениями, иначе говоря, между "скелетом" и "мышцами". Во время первой пятилетки на производственные цели шло 71,7%, на непроизводственные - 28,3% всех капиталовложений в строительство; это соотношение в достаточной степени отвечало тогдашним условиям, позволяя одновременно наращивать производство и улучшать жизнь народа. Во вторую пятилетку доля производственных капиталовложений подскочила до 86,8%, непроизводственных - упала до 13,2%; с 1967 по 1976 г. доля производственных капиталовложений выросла до 87,3%, а непроизводственных - снизилась до 12,7%, между теми и другими возникла диспропорция. В 1977 г. на одного городского жителя приходилось только 3,6 м² жилой площади, что на 0,9 м² меньше, чем в 1952 г. (4,5 м²). В настоящее время 6,26 млн. городских семей, или 37% городского населения, живут в очень стесненных жилищных условиях.

Существует и множество других проблем: нерациональная структура цен, последствия возведения "третьей линии обороны"^*, противоречие между военными и гражданскими отраслями промышленности, загрязнение промышленными отходами природной среды, медленное распространение в городах предприятий коллективной формы собственности, слабая система науки и образования, не соответствующая задачам модернизации народного хозяйства, низкий уровень квалификации рабочих и служащих, низкий уровень управления, большое количество безработных и др. Их необходимо решать по мере рационализации экономической структуры.

^* ("Третья линия обороны" - зона военно-промышленного строительства в районах глубокого - с военной точки зрения - тыла, в частности вокруг городов Ухань и Чжэнчжоу в Центральном Китае, где намечалось в кратчайшие сроки (в течение пятилетки) создать самостоятельный промышленный комплекс. Строительство, начавшееся в середине 60-х годов, шло под лозунгом "строить в горах и под землей". Предусматривалось также переместить на "третью линию обороны" важнейшие промышленные предприятия военного назначения из других зон. В 80-х годах меры по созданию "третьей линии обороны" подверглись критике в китайской печати как необоснованные и приведшие к крупным экономическим потерям. - Прим. ред.)

Самой кардинальной проблемой является утрата необходимых пропорций между сельским хозяйством, легкой и тяжелой промышленностью. Это проблема соотношения двух основных подразделений народного хозяйства. В настоящее время между двумя основными подразделениями в стране нет нужного соответствия, производство предметов потребления значительно отстает от производства средств производства. Урегулирование экономической структуры должно иметь своим исходным пунктом увязку двух подразделений.