3. Из истории народного хозяйства

Незнакомый Дзержинский (по малоизвестным и неопубликованным материалам архивов)

Ф. Э. Дзержинский

Многие читатели знают, что, возглавляя ВЧК-ОГПУ, Ф. Э. Дзержинский одновременно занимал посты наркома путей сообщения с апреля 1921 г. по февраль 1924 г., а с февраля 1924 г. до своей кончины в июле 1926 г. - Председателя ВСНХ СССР. В своих докладах и выступлениях на партийных съездах, конференциях, Пленумах ЦК, в научной и периодической печати Ф. Э. Дзержинский анализировал важнейшие экономические проблемы становления социалистического общества. По предложениям Ф. Э. Дзержинского принимались принципиальные решения по индустриализации страны, кооперированию, использованию в переходном периоде частного и государственного капитала, планированию, управлению, внедрению хозрасчета, повышению производительности труда, по политике заработной платы, цен и т. д. Современники справедливо считали Ф. Э. Дзержинского крупнейшим экономистом партии^*.

^* (Подробнее см. Ф. Э. Дзержинский-экономист. М.: Экономика, 1987.)

Вместе с тем ряд аспектов экономического наследия Ф. Э. Дзержинского еще не стал достоянием широкой научной общественности. Нам представляется, что публикация некоторых материалов архива Ф. Э. Дзержинского дополнит наши представления о его экономической деятельности^*.

^* (В статье приводятся материалы ЦПА.)

Одним из центральных вопросов рождающегося социалистического общества (как, впрочем, и любого другого способа производства) был вопрос о формировании собственности, совершенствовании ее реализации. В условиях переходного периода существовали разнообразные формы собственности. Одной из форм совместной организации многоуровневой собственности были акционерные общества.

Первым акционерным обществом железных дорог и потребителем их услуг стал "Транспорт". Это общество возникло по инициативе Ф. Э. Дзержинского, который стал его первым председателем. Ф. Э. Дзержинский отмечал, что "Транспорт" должен быть не только учреждением организации перевозок (на советских коммерческих началах), но и советским учреждением для фактического вытеснения взятки и упорядочения перевозок - изучения всех дефектов, посильной борьбы с ними. Он требовал придания его работе "идейного размаха" и "пионерского рвения".

23 июня 1923 г. Ф. Э. Дзержинский обратился во ВЦИК с предложением о создании акционерного общества по эксплуатации Урало-Эмбенского нефтяного района с участием НКПС и ГПУ. НКПС, писал Ф. Э. Дзержинский, "найдет в нем базу для постройки железной дороги Александров-Гай-Эмба и разовьет в течение 5-6 лет добычу нефти до 30-40 млн. пудов в год". В качестве источника капиталовложений должны были использоваться конфискованные ГПУ в течение 1923-1924 гг. ценности, которые подлежали возврату государству после начала эксплуатации нового месторождения. Помимо прироста важного источника сырья, создавался гарантированный от экспансии империалистических государств новый район нефтедобычи.

Большое внимание Ф. Э. Дзержинский уделял производительности труда, заработной плате, ценам. В письме Медне (11 мая 1924 г.) Ф. Э. Дзержинский так изложил главные мысли этого документа: "Ножницы, кризис сбыта, всерастущая дороговизна, быстро падающая соввалюта сигнализировали смертельную опасность для нашего Советского государства и рабочей власти. Партия наметила и решительно проводит ряд основных мер, которые должны эту опасность ликвидировать. В центре этих мер - денежная реформа. Ее проведение требует ряда жертв и величайшего напряжения. Сокращения государственных расходов и ликвидации дефицита госбюджета - приведение в соответствие этих расходов с доходами. Решительное удешевление изделий добывающей (уголь, руда, соль) и обрабатывающей промышленности. Упразднение и сокращение всяких накладных расходов - и лишних посредников. Укрепление и улучшение кооперации. Борьба с частным посредником и капиталом. - Меры эти не могли не коснуться и зарплаты и труда. И ЦК наметил ряд мер и в этой области... Без проведения этих мер мы не сможем ни провести денежной реформы, т. е. дать твердую валюту по золотому паритету, ни укрепить смычки союза между пролетариатом и крестьянством, ни укрепить так наше государство, чтобы оно было обороноспособно в окружении капиталистических государств-акул, ни создать базы для роста реальной зарплаты и общего благосостояния.

Зарплата по своему номиналу не может, не должна увеличиваться, наоборот, должна сокращаться. Производительность труда должна расти. Никакого рвачества. Изделия должны удешевляться. Доля зарплаты в единице продукции должна все сокращаться, при увеличении этих единиц изделий одного рабочего в рабочий день. Установленный рабочий день должен максимально быть заполнен полезным трудом. Вот база быта и мощи - и нашего пролетариата, и его власти, и рабоче-крестьянского государства... Наша промышленность сама должна быть базой для государства не только материальной, но и финансовой, что и она должна давать государству средства на управление и на оборону, - а не только крестьянство, что только она должна и может осуществить смычку с крестьянством - выпуская дешевые изделия и что, кроме того, она сама должна создать себе базу для своего дальнейшего развития, т. е. накопить оборотные средства, средства для кредитования и себя и кооперации, средства для восстановления своего основного капитала".

Ф. Э. Дзержинский настаивал на установлении прямой связи оплаты труда рабочих с производительностью труда. Возглавляемый им Президиум ВСНХ предложил для реализации этих задач следующие мероприятия:

"1. В тесной связи с процессом накопления и расширением производства, подготавливающим базу для дальнейшего роста оплаты труда, повышение зарплаты в дальнейшем может происходить лишь при условии непременного повышения производительности труда и понижения стоимости труда на единицу изделия или сохранения стоимости на одном уровне, в исключительных случаях.

2. Нормы выработки подлежат обязательному пересмотру, исходя из довоенных норм, особенно в столицах и тех отраслях промышленности, где зарплата уже достигла или приблизилась к довоенному уровню.

3. Рабочее время должно быть жестко уплотнено до максимальных пределов, рабочий день работающих должен быть полностью использован.

4. Повышение оплаты труда путем введения новой сетки, не отвечающей требованиям производства, неправильной тарификации работников по разрядам тарифной сетки, не должны допускаться; во всех отраслях промышленности должен быть произведен твердый пересмотр существующей поразрядной разбивки рабочих и служащих в точном соответствии с их квалификацией.

5. Существующие соотношения между производственной и вспомогательной рабочей силой должны быть пересмотрены и должно быть достигнуто увеличение производственных рабочих за счет вспомогательных работников при общем сокращении штатов работающих.

6. Мероприятия по рационализации производства, и в частности по правильной организации работы на предприятиях, должны твердо проводиться в соответствии с возможностями промышленности".

Ф. Э. Дзержинский решительно выступал против необоснованного повышения зарплаты, требовал, чтобы заработная плата соответствовала результатам труда. В записке т. Н. Яковлеву 20 марта 1924 г. он писал: "Профсоюзники обыкновенно любят доказывать, что у нас зарплата очень низка и что хозяйственники отыгрываются во всем на зарплате. Это не верно - у нас зарплата для производства непомерно высока, полагаю, как нигде в мире, хотя рабочим плохо живется может быть тоже как нигде в мире. Необходимо дать солидную работу по этому вопросу, это значит дать по каждому тресту долю зарплаты и расходов, идущих на рабсилу в % и в абсолютных величинах в себестоимости изделий, а также дать эту долю по группам отраслей - сейчас и в довоенное время, у нас и заграницей, равно как и цены на эти изделия тоже сейчас и в довоенное, у нас и заграницей.

Исчисляя долю зарплаты в себестоимости изделия в данном тресте, надо дать дополнительный анализ доли зарплаты промышленных и транспортных рабочих, скрытый в материалах, - и дать окончательный суммарный анализ, разложив на: доля зарплаты пром. рабочих, доля крестьянина (сырья - н/пр. лен), доля аппарата управления, доля прибыли и в цене доля торговых расходов и доля торговой прибыли".

В 20-е годы оздоровление экономики не мыслилось без проведения денежной реформы, создания устойчивой валюты. 31 марта 1924 г. Ф. Э. Дзержинский писал: "Осенний кризис и кризис размычки может быть изжит и не повторится, если нам удастся провести денежную реформу. Для проведения этой реформы необходимо:

1. всемерно уменьшить дефицит госбюджета, т. е. каждый, кто получает дотацию от государства, должен помнить, что он является элементом краха и размычки и что борьба за уменьшение этого дефицита должна быть его основной задачей,

2. всемерно снижать себестоимость изделий, железной рукой сокращая и упраздняя все лишнее, ненужное и увеличивая производительность и расширяя производство изделий массового потребления и предметов, в которых нуждается рынок,

3. зорко следить и принимать все зависящие меры, чтобы розничные цены отвечали ценам оптовым и производственной себестоимости плюс минимальные накидки,

4....когда в стране так мало оборотных средств, кредит можно себе обеспечить лишь путем сокращения себестоимости, путем поднятия покупательной способности имеющихся у нас денег, а не путем эмиссии,

5. провести правильную политику по зарплате (невозможно обеспечить ее при падающей валюте, без поддержки рабочих и без проведения каких-то мер в области зарплаты)".

Ф. Э. Дзержинский придавал большое значение укреплению союза рабочих и крестьян на базе объединения крестьянских хозяйств, кооперации и государственной промышленности. "Наилучший способ смычки с деревней есть путь железнодорожный", - писал он 7 марта 1925 г. В служебной записке В. И. Межлауку содержалась просьба "рассмотреть и конкретизировать (в плане) идею использования железной дороги (ее аппарата) для поднятия сельского хозяйства в сфере влияния дорог, соорганизовав для этого общество, получив средства от пайщиков (банки, железные дороги, тресты) и от государства. Если идея приемлема, надо для оплаты наметить дорогу, проходящую по местности, где легче применить опыт, и дорогу, достаточно оборудованную. Институт прикладной минералогии и удобрений мог бы наметить такие местности и необходимые средства для применения в широком масштабе удобрений. Главметалл мог бы рассмотреть вопрос с точки зрения тракторов, сельскохозяйственных орудий и металлоизделий".

Этим проектом Ф. Э. Дзержинский (он был в это время Председателем ВСНХ) старался заинтересовать НКПС, НКФ, Главконцесском, НКИД, НКВнуторг, НКзем, высказывая уверенность, что "идея соединения железных дорог и крестьянского кредита - организации через железные дороги подъема сельского хозяйства в полосе дороги - весьма, по-моему, плодотворна и целесообразна не только в отношении вновь строящихся железных дорог, но и уже действующих".

В восстановительный период (1921-1925 гг.) остро стоял вопрос о всемерном развертывании производства для удовлетворения товарного голода, нахождении средств для социалистического накопления. В архиве сохранился "Проект плана массового привлечения частного капитала на усиление оборотных средств госпромышленности". Для вовлечения частных капиталов в экономику его авторы требовали акционирования всей государственной промышленности, превращения всех государственных трестов и предприятий в акционерные. Они предлагали выпустить акции купюрами по 5-10 червонных рублей и распродать их желающим, а также самим работникам предприятия, сохранив 51% акций в распоряжении государства. "...Рабочие действительно на самом деле не только морально, но и материально почувствовали себя хозяевами своих фабрик и заводов", что способствовало бы "поднятию производительности, снижению накладных расходов, повышению трудовой дисциплины и т. д., о которых в настоящее время, при настоящих условиях труда, когда еще в каждом рабочем в большей или меньшей степени не изжито чувство наймитства ...не приходится и думать ...Самый мелкий рабочий-акционер почувствует себя, хот я бы в одной десятитысячной хозяином производства..."^* Ф. Э. Дзержинский счел этот проект заслуживающим внимания и препроводил его в Политбюро.

^* (Подчеркнуто Ф. Э. Дзержинским.)

Ф. Э. Дзержинский обращал пристальное внимание на соответствие заграничных и отечественных цен. В "Торгово-промышленной газете" 16 октября 1925 г. была опубликована статья Н. Жуковского "Цены наши и заграничные". Ей посвятил следующий комментарий Ф. Э. Дзержинский: "Это очень важная и интересная попытка. Нельзя ли систематизировать эту попытку и расширить анализом разницы в ценах, привлекши к этой работе соответствующие Синдикаты, Конвенты и Бюро. Достижение заграничных цен должно обязательно быть нами поставлено перед каждым трестом как задача. Для этого мы должны помочь трестам узнать - каковы заграничные цены, почему они ниже наших, и на это надо напирать, чтобы приближаться к заграничным".

В служебной записке 5 декабря 1925 г. он просил дать данные "о движении оптовых и розничных индексов промышленности и сельского хозяйства в их абсолютных выражениях (не друг к другу), т. е. по отношению к довоенным ценам, за 1925 г. и последние имеющиеся данные".

Для регулирования взаимоотношений между госпромышленностью и всеми видами сельскохозяйственной кооперации в ВСНХ была организована Комиссия, в функцию которой входило:

"1. Заключение и исполнение договоров между сельскохозяйственной кооперацией и органами государственной промышленности по снабжению госпромышленности сельхозпромсырьем и другими продуктами.

2. Заключение и исполнение договоров по реализации промтоваров производственного назначения через систему сельскохозяйственной кооперации в центре и на местах.

3. Урегулирование взаимоотношений производственной сельскохозяйственной кооперации и соответствующих отраслей госпромышленности в области переработки сельскохозяйственной продукции и других видов промдеятельности сельскохозяйственной кооперации.

Увязка получится полная", - писал Ф. Э. Дзержинский 6 марта 1926 г. Комиссии с аналогичными функциями были созданы и на местах. Важнейшей проблемой восстановительного периода было развитие металлургии и машиностроения, ликвидация нехватки металлоизделий. Для решения этой проблемы Ф. Э. Дзержинский предлагал "...мобилизовать и оживить все производительные силы, имеющиеся в стране. Надо решительно и бесповоротно порвать с недавней традицией пренебрежительного и невнимательного отношения к мелким кустарям, деревенским кузнецам, слесарям и т. д....Трафаретный, вульгарный взгляд, что взаимоотношения как политически, так и экономически между мелкой и крупной промышленностью могут быть только враждебными при всяких условиях и во всякие времена являются для нас опаснейшим пережитком". Он требовал "найти организационную форму, которая обеспечивала бы, что круг этих задач, интересов и вопросов был обеспечен постоянным и достаточным вниманием всего аппарата Главметалла и ВСНХ".

Поднятие кустарного дела необходимо потому, что:

"1. Госпромышленность сама не в силах удовлетворить потребности населения. 2. Кустарная промышленность может дать заработок избыточному крестьянскому населению и значительно поглотить его. 3. Кустари могут быть резервом для расширяющейся крупной госпромышленности".

Для поддержания кустарей по мнению Дзержинского необходимо проработать следующие вопросы:

1. Использования наемной рабочей силы и применения к ней закона о труде, 2. ученичества - бесплатного, против чего возражают профсоюзы, 3. кредита для получения сырья, 4. организации снабжения и сбыта, 5. налогов, 6. кооперации, 7. взаимоотношений с крупной промышленностью.

Ф. Э. Дзержинский всесторонне анализировал роль и возможности использования частного капитала, его взаимодействие с другими укладами экономики. В письме Ю. Ларину 26 марта 1926 г. он писал: "Из газетной заметки о Вашем докладе я вынес впечатление, что Вы односторонне и стратегически неправильно подходите к частному капиталу, характеризуя его только как занозу "которую надо извлечь". Такой вывод сейчас для нас непосилен, а потому и неправилен, ибо сейчас мы не можем ни обойтись без этого частного капитала, ни "извлечь" его. Кроме того, такими выводами мы сплачиваем политически против себя частный капитал, не имея сил еще разбить его ни молотом, ни кооперацией. Наш план по отношению к частному капиталу должен быть более сложный, ставя себе задачей организованно использовать его (госкапитализм), чего у нас сейчас фактически нет. Для этого, я думаю, надо нещадно разоблачать его так, как Вы это делаете - одновременно искать и указать путь подчинения частного капитала нам, устанавливая отведенный ему участок работы (ибо не всюду его надо пускать) и определяя размеры его накопления. Вместе с тем мы должны развить огромнейшую работу по усилению кооперации, как будущего могильщика частного капитала. Ведь сила частника и вытекает из слабости кооперации. Высокие розничные накидки ведь по существу - это показатель никудышной работы кооперации... Без хорошей, дешевой кооперации нас частник будет бить и мы из наших хоззатруднений не вылезем.

Наша кооперация - это не кооперированное население, заинтересованное в дешевизне, а также бюрократическая госторговля, вокруг которой питаются разбухшие аппараты за счет населения и за счет производителя. Наша борьба за низкие розничные цены должна быть борьбой за настоящую кооперацию, прежде всего, против той практики, которую мы сейчас имеем.

Обостряя же сейчас борьбу против частника, мы невольно прикрываем грехи кооперации (и госторговли), которые и являются источником силы частника и тем, что мы не можем их регулировать".

Ф. Э. Дзержинский анализировал структуру цен - себестоимость, прибыль, товаропроводящую сеть, оптовые и розничные индексы, намечал и проводил в жизнь мероприятия по снижению оптовых и розничных цен.

В служебной записке т. В. Н. Манцеву 9 марта 1926 г. Ф. Э. Дзержинский писал: "Я говорил сегодня с А. И. [Рыковым] о кампании за снижение розничных цен как промизделий, так и с-хоз, и о призыве низов взяться за эту борьбу, изыскивая методы. А. И. просил материалов, в принципе соглашаясь на такой метод.

Прошу Вас срочно подобрать такой материал: Основная мысль материалов - товар проходит 1. через слишком большое количество звеньев между производителем и потребителем, 2. слишком долго идет товар, 3. слишком много лиц питается из торговли, 4. слишком дорого это обходится и в результате до потребителя доходит только часть товара. Страдает и промышленность (с рабочими) и крестьяне, и государство в целом (курс червонца) и недостаточное накопление для расширения основного капитала. Надо находить пути сокращения издержек торговли и снизу от потребителя, и сверху от государства и гос. промышленности.

Дать цифры и таблицы: 1. Общие ножницы опта к рознице для крестьян и для промышленности и для рабочих. 2. Частные ножницы для отдельных примеров - цены в деревне на металл и на хлеб. Цены в Ив.-Вознесенске для рабочих на хлеб и на мануфактуру. Цены в Ср. Азии на хлеб и на хлопок для декханина и др. Дать самые бьющие примеры. 3. Накидки на пром- изделия по всем звеньям кооперации, госторговли и др. от фабрики до крестьянского потребителя.

4. Тоже на сельхозпродукты до рабочего (там, где хлеб дорог).

5. Иллюстрации о количестве звеньев в торговой цепи и о штатах в каждом из звеньев.

Просьба подобрать данные, вскрывающие наши болячки без всяких фиговых листочков. Здесь средние цифры не годятся..."

Обращение к экономическому наследию Ф. Э. Дзержинского поможет понять неразрывную связь между прошлым и настоящим. Наши поиски совершенствования производственных отношений, хозяйственного механизма, экономических рычагов воздействия на производство, обмен и распределение будут тем эффективнее, чем полнее будут учитываться уроки истории, чем шире будут наши познания о поисках и находках экономистов 20-х годов.

Публикацию подготовил В. А. Михалкин