1. Развитие внутрифирменного планирования и программно-целевого управления

В последние годы заметно растет значение "генеральных штабов" монополий, решающих вопросы финансирования, планирования и контроля над деятельностью предприятий, а также налоговой и юридической политики. Крупные монополии имеют десятки и даже сотни предприятий, многие из которых работают по плану, рассчитанному на ряд лет. Масштабы внутрифирменного планирования расширяются. Еще в конце XIX в. Ф. Энгельс писал: "Если мы от акционерных обществ переходим к трестам, которые подчиняют себе и монополизируют целые отрасли промышленности, то тут прекращается не только частное производство, но и отсутствие планомерности"^*.

^* (Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 22, с. 234.)

Высокий уровень концентрации производства и капитала, характерный для промышленности монополистической стадии капитализма, "в отличие от предыдущих стадий, настоятельно требует планомерного регулирования производства и общественного контроля над ним..."^*. Монополии усиливают внимание как к практике, так и к методологии планирования. К этому их вынуждает сама экономическая действительность: постоянные колебания конъюнктуры, частые кризисы и спады, неустойчивость валютно-финансового механизма. Кроме того, острая конкурентная борьба между монополиями затрудняет сбыт уже произведенной продукции и осложняет организацию выпуска новых товаров.

^* (Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 3, с. 545.)

Ряд проведенных в США исследований выявил, что за время от возникновения идеи новой продукции до ее коммерческой реализации около 90% разработок по тем или иным причинам отбрасывается, а примерно ¹/₃ освоенной промышленностью новой продукции снимается с производства из-за недостаточной рентабельности. По сведениям Института новых товаров США, главной причиной неудачи многих изделий на рынке является плохо продуманная программа маркетинга, отсутствие предпродажных испытаний, проверки сбыта товаров, недостаточное планирование и подготовка продаж, непонимание требований рынка, недостаток времени для подготовки и соответствующих ресурсов для успешного выпуска товара на рынок^*.

^* (Kraushar P. M. Op. cit., p. 22.)

Игнорирование перспектив развития рынка, целенаправленные усилия на решение только сиюминутных задач ведут к потере потенциальных рынков. "Руководители многих фирм, изготавливающих промышленное оборудование, - отмечают М. Бэйкер и Р. Мактевиш, - заняты преимущественно техническими проблемами, связанными с производством, в то время как их деятельность в области товарного планирования является неполной и ограничивается лишь разработкой новых изделий"^*.

^* (Baker М., McTavish R. Op. cit., p. 24.)

Отсутствие надежной постоянной связи между отделами НИОКР, производства, сбыта и технического обслуживания отрицательно влияет на возможности расширения сбыта новых товаров и получения даже обычной прибыли, не говоря уже о сверхприбыли. "Новые товары, - отмечает американский ученый Р. Ротберг, - терпят неудачи на рынке в связи с тем, что руководители отделов пр сбыту, неся ответственность за реализацию имеющихся товаров, не имеют времени планировать выпуск на рынок новых товаров"^*. Все это обусловливает увеличение непроизводительных расходов корпораций. Единственный выход из создавшейся ситуации - совершенствование методологии и механизма планирования. Уже в 20-х годах нынешнего столетия, в эпоху зрелости империализма, В. И. Ленин подчеркивал, что монополии "дают планомерность, поскольку магнаты капитала наперед учитывают размеры производства в национальном или даже интернациональном масштабе, поскольку они его планомерно регулируют..."^**.

^* (Corporate Strategy and Product Innovation, p. 137.)

^** (Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 33, с. 68.)

В последующие годы все большее число фирм внедряло планирование. Но не все фирмы принимали его безоговорочно. Некоторые, в силу обстоятельств, считали планирование дорогой затеей. Такой подход, в частности, был характерен для первых послевоенных лет, когда в условиях "рынка продавца" фирмы сравнительно легко вели операции. В настоящее время ситуация изменилась, и большинство фирм признает, что они встречаются с сильнейшей конкуренцией, чем когда бы то ни было. "Планирование, - отмечает английский ученый П. Крошер, - становится важным аспектом конкурентной борьбы"^*. Имеется и ряд дополнительных факторов, способствующих повышению роли планирования.

^* (Kraushar P. M. Op. cit., p. 52.)

Долгосрочные тенденции в изменении структуры спроса потребителей. В долговременном плане отмечаются существенные социальные сдвиги в массе потребителей, в частности, происходит повышение удельного веса покупателей с низкими и средними уровнями доходов в связи с ростом численности этих групп. Наблюдаются сдвиги в возрастном составе покупателей: в ряде стран прогнозируется увеличение доли очень молодых и очень пожилых потребителей и снижение доли группы лиц среднего возраста. Отмечаются изменения в географии потребления товаров. Например, в Великобритании население мигрирует в юго-восточные и средние районы. Хотя указанные факторы прямо воздействуют на рынок потребительских товаров, их косвенное влияние проявляется в той или иной степени и на других товарных рынках.

Повышение уровня монополизации рынка. По прогнозам, на рынке потребительских товаров следует ожидать усиления господства монополий. Предполагается, что в 1985 г. емкость этого рынка увеличится по сравнению с 1975 г. в 2 раза и что примерно 30 лет спустя 75% всех продаж на указанном рынке будет осуществляться не более чем 200-300 крупными корпорациями, которые по структуре станут полностью транснациональными^*. В этих условиях для аутсайдеров появляются следующие альтернативы: выход из бизнеса; подчинение контролю крупной фирмы; проведение гибкой политики с целью ведения операций на мелких рынках, которые не представляют интереса для крупных фирм; заключение с крупной фирмой агентского соглашения для сбыта ее продукции через свою торговую сеть.

^* (Ibid., p. 53.)

Постоянное обновление номенклатуры товаров, сбываемых на рынке. Если фирма не будет учитывать этой тенденции, она безусловно потеряет позиции на рынке, поскольку спрос на морально стареющие изделия относительно и абсолютно снижается. В этой ситуации необходимо долгосрочное планирование выпуска новых товаров либо диверсификации деятельности компании. При этом экономическое внутрифирменное планирование может быть определено как разработка, организация производства и сбыта новых товаров, модификация существующих товаров и прекращение выпуска невыгодных товаров. "Производится, - писал В. И. Ленин, - приблизительный учет размеров рынка..."^*

^* (Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 27, с. 320.)

Повышение стоимости разработок сложных изделий и связанная с этим необходимость долгосрочного анализа окупаемости НИОКР. Игнорирование анализа рынка и возможностей сбыта новых товаров ведет к существенным убыткам. Так, американская корпорация АТТ затратила на разработку проекта видеотелефонной связи 100 млн. долл., но этот проект не окупился. Работы по созданию искусственного заменителя кожи - "кофрэм" обошлись фирме "Дюпон" в 80-100 млн. долл., однако, когда работы были успешно завершены, выяснилось, что потребности покупателей изменились и большая часть спроса предъявляется на изделия из натуральной кожи, а не на ее заменители. Относительно крупные НИОКР ведут фармацевтические компании, но шанс на успешную разработку лекарства составляет один на 4,5 тыс. Средняя стоимость разработки большинства лекарств в Великобритании составляет 3-4 млн. ф. ст., а иногда и больше. В то же время отмечались случаи, когда фирмы были вынуждены отказываться от дальнейшего производства лекарства (в 1971 г. фирма "Ай-си-ай" под давлением общественности прекратила выпуск нового лекарства для лечения ревматизма, поскольку он вызывал опасность заболевания желтухой)^*.

^* (Fishlock D. The Business of Science. London, 1975, p. 30.)

Интенсивное расширение производства ЭВМ, проникновение вычислительной техники во все сферы деятельности фирмы. Парк ЭВМ в США увеличился с 2 тыс. в начале 1959 г. до примерно 500 тыс. в 1980 г. ЭВМ стала важнейшим инструментом планирования. Она дает возможность получать полную, детальную информацию о тенденциях развития рынка, оценивать его перспективы и разрабатывать планы расширения производства.

Помимо того что в 60-е и 70-е годы к внутрифирменному планированию вырос интерес и внимание монополий, изменилось само существо планирования^*. Во-первых, были значительно усовершенствованы способы планирования, широко стали использоваться методы исследования операций, эконометрические модели, системный анализ. Во-вторых, планирование охватывало не только производство и сбыт, но и НИОКР, материально-техническое снабжение, подготовку кадров и т. д. В-третьих, новым аспектом в фирменном планировании является охват рынков все большего числа стран. В связи со снижением торговых барьеров в рамках ЕЭС, ЕАСТ и "раунда Кеннеди" национальные границы перестали учитываться при разработке фирменных планов^**. Это существенно расширило возможности ведения операций в международном масштабе. Вместе с тем требования экономии, получаемой от развития производства до оптимальных размеров, также стимулируют планирование фирменной деятельности. Вице-президент фирмы "ИБМ уорд трейд корп." Э. Груу отмечает: "Когда мы планируем производство продукта, мы делаем это с учетом емкости рынков всех стран мира. Хотя окончательные спецификации определяются в штаб-квартирах производственных отделений фирмы в каждой конкретной стране, они отражают результаты работы филиалов примерно в 20 других странах мира. Наши специалисты-плановики получают сведения о потребностях рынка из всех других крупных стран, таким образом, когда фирма объявляет о разработке изделий, уже известно, какой будет на него спрос не только в США, но и во всех других крупных странах"^***.

^* (См. Васильев Ю. П. Внутрифирменное управление в США (современные формы и методы управления в промышленных компаниях). М., 1970.)

^** (Long Range Planning, June 1973, p. 59.)

^*** (Technology and World Trade, p. 21.)

В-четвертых, наиболее существенным явилось увеличение сроков разрабатываемых планов. Это является интересной чертой современного планирования деятельности капиталистических фирм, отличающей его принципиально от кратко- и среднесрочного планирования, практиковавшегося 20-30 лет назад. Опыт управления большими предприятиями показывает, что только при долгосрочном планировании производства обеспечивается возможность приспособления к новым условиям окружающей среды и тем самым избежания потенциальных ошибок. Долгосрочное планирование фирменной деятельности осуществляется при помощи системного подхода, использования теории исследования операций и практического применения системотехники. Последнее имеет место в самолетостроительных фирмах, занимающихся космическими проблемами. Из их опыта разработаны основы системотехники планирования, которые содержат главные положения, начиная от технической подготовки изделия до его полного изготовления, так как важным условием оптимальной реализации продукции является не только пригодность ее для рынка, но и дешевое и высококачественное изготовление.

Крупные капиталистические корпорации широко используют долгосрочное перспективное прогнозирование и планирование хозяйственной деятельности в целом (имеется в виду планирование доли фирмы в общих продажах на рынке, примерной величины прибыли и загрузки производственных мощностей). В то же время составление длительных планов производства товаров считается нецелесообразным вследствие быстрого изменения вида и ассортимента продукции^*.

^* (См. Васильев Ю. П. Указ. соч., с. 149.)

Необходимо вместе с тем подчеркнуть неоднозначность понятия "долгосрочное планирование" в разных отраслях и странах. Так, в одной из наиболее динамичных отраслей промышленности - приборостроении к долгосрочным относят планы со сроками: во Франции - от пяти до десяти лет, в США и ФРГ - около пяти лет, в Великобритании, Италии, Швеции и Японии - от трех до пяти лет^*. Для американской автомобильной промышленности оно составляет примерно пять, а для нефтяной - десять лет^**. Кроме того, даже в США, где внутрифирменное планирование получило относительно большее развитие, чем в других промышленно развитых странах, сохраняется осторожность в отношении инструмента планирования, рассматриваемого иногда капиталистами как атрибут социализма. Этим и объясняется тот факт, что многие крупные американские фирмы планируют свои бюджеты на один-два года вперед, "называя это долгосрочным планированием"^***. Также по этой причине большинство буржуазных экономистов и представителей монополий предпочитают говорить о "стратегии" и "перспективном программировании", чем о планировании деятельности капиталистических фирм. В связи с такой позицией национальная плановая ассоциация США была вынуждена заявить: "Будет поистине величайшей трагедией для цивилизации данной страны не использовать потенциальные возможности перспективного планирования только из-за непонимания разницы между планированием, которое возникло в США, и планированием, разработанным в СССР"^****.

^* (OCDE. Ecarts technologiques. Instruments scientifiques. Paris, 1968, p. 142.)

^** (International Trade Theory in a Developing World. London, 1963, p. 156.)

^*** (Long Range Planning, 1975, vol. 8, N 6, p. 60-64.)

^**** (Цит. по: Васильев Ю. П. Указ. соч., с. 147.)

Большие затраты промышленных монополий на НИОКР повысили внимание к задачам, связанным с реализацией результатов исследований. При этом наибольшие трудности вызывает внедрение рекомендаций науки управления. Многие фирмы увлекаются техникой прогнозирования и не используют ее результаты для выпуска продукции. Не удивительно, что в ряде фирм отмечалось разочарование долгосрочным планированием^*.

^* (Industrial Organisation, 1975, vol. 44, N 4, p. 161-165.)

В-пятых, крупные корпорации стали относительно широко применять принцип непрерывности планирования, используя так называемые скользящие планы (принимаемые, как правило, на срок от двух до пяти лет)^*. Эти планы рассчитаны на выполнение долгосрочных фирменных программ. В частности, направления научно-исследовательских работ, совершенствование номенклатуры и выпуск новых изделий на фирме ИБМ предусмотрены так называемым стратегическим планом, который разрабатывается в масштабе всех стран капиталистического мира после консультации с функциональными службами филиалов. Этот план составляется на семь лет. Кроме того, имеется операционный план, представляющий собой программу действий на два года. Он включает обязательства руководителей всех служб по будущим доходам и расходам. Каждые шесть месяцев принимается план на два года вперед, контроль за выполнением которого осуществляется ежемесячно^**.

^* (В таком плане вместо истекшего года каждый раз прибавляется новый год, и весь план пересматривается с учетом происшедших за год изменений и спросе рынка и экономических условий производства.)

^** (Usine nouvelle, September 1976, p. 128.)

Система перспективного или долгосрочного планирования охватывает: анализ рынка, постановку целей, разработку стратегии, составление плана, подкрепленного вытекающими мероприятиями. При разработке стратегии достижения целей фирма опирается на изучение шансов, опасностей и возможных вариантов развития, а также динамики оборота по изделиям и их видам, клиентам, секторам рынка. При этом большое внимание уделяется выявлению так называемого разрыва в обороте - разницы между намеченным оборотом с предполагаемой прибылью на ближайшие годы и реальным оборотом, возможным при сохранении в ассортименте старых изделий.

Прогнозируемое развитие оборота по уже выпускаемым изделиям выводится из опроса основной группы покупателей, а также работников сбыта по примерно следующей анкете: как оценивается технический уровень продукции и его развитие (улучшение, ухудшение, стабилизация); не угрожает ли изделиям фирмы техническая замена (какая, когда, в каком объеме); какова надежность и качество выпускаемых изделий; удовлетворены ли клиенты ассортиментом продукции фирмы (необходимые дополнения); какие изделия той же группы приобретаются у конкурирующих фирм (у кого, можно ли предложить свои варианты).

Перспективы спроса (объем, технические и экономические требования) определяются на основе рыночных исследований и технико-экономических прогнозов. Результаты всестороннего анализа показывают направления расширения ассортимента, параметры необходимых усовершенствований, номенклатуру новых изделий и сроки их освоения. Эти общие выводы детализируются с привлечением конструкторов, производственников, технологов, работников маркетинга. Например, на ряде фирм США и ФРГ при правлении созданы постоянно действующие комиссии из представителей различных служб по вопросам обновления и усовершенствования продукции: их рекомендации облегчают перспективное производственное планирование, нацеленное на своевременные нововведения и снятие с производства морально устаревших изделий.

Фирма вырабатывает конкретный план действий для достижения поставленных целей. Контроль за его выполнением получил название "управление по целям". В качестве цели может быть поставлено повышение доли реализуемой на рынке продукции (например, на 30% от ее общего объема) либо увеличение продаж (на 2% в год в течение следующих пяти лет). На базе этой предпосылки определяются районы, в которых фирме следует активизировать политику сбыта, разрабатываются цели и средства реализации этой политики. В ряде американских фирм для ликвидации разрыва между планом производства и ходом его выполнения "в функции отдела планирования входит не только установление плановых показателей, но и повседневный контроль за ходом производства, сопоставление его с плановыми наметками, внесение оперативных корректив, а также организация материально-технического снабжения"^*.

^* (Новейшие тенденции в организации управления крупными фирмами в США, с. 23.)

Опрос, проведенный в США, показал, что многие фирмы, построившие систему руководства на базе управления по целям, указали на успехи в области рыночной деятельности (в противоположность фирмам, не применяющим этой системы)^*.

^* (Фирма "Энэлог дивайсиз" (США), применив управление по целям, сумела добиться увеличения продаж с 15 млн. долл. в 1972 г. до 50 млн. долл. в 1977 г., а к 1982 г. запланировала расширить их до 150 млн. долл. Японская фирма "Пайонир электроник" - один из ведущих изготовителей акустической аппаратуры в стране - наметила на 1978-1982 гг. увеличение продаж на 11% в год^**.)

^** (Long Range Planning, April 1976, p. 64; Electronique - actualite, 19 avril 1978, p. 18; Financial Times, August 8, 1977.)

Программно-целевое управление на основе долгосрочных планов - неотъемлемый элемент практики руководства в ТНМ. По существу разрабатываются скользящие пятилетние планы для фирмы в целом, включая планы каждого предприятия и возможности сбыта в рамках региона. Процедура подготовки планов обычно одинаковая: материнская фирма выдает директивы филиалам (первоначально им сообщаются главные цели корпорации на перспективу, на базе которых филиалы составляют планы и разрабатывают средства для их выполнения).

Определенное влияние на планирование деятельности транснациональных фирм оказывает государственная администрация. Так, с целью уменьшения дефицита платежного баланса правительство США обязало американские фирмы переводить часть прибыли, получаемой за рубежом, в Соединенные Штаты, кроме того, им в некоторых случаях запрещается вывоз капитала, что вынуждает отдельные фирмы ограничивать капиталовложения филиалов за счет средств, переводимых из США.

Использование новейших методов планирования деятельности капиталистических фирм принимает все более широкий характер. Вместе с тем сам факт внедрения этих методов еще не означает кардинального улучшения функционирования системы управления. Следует отметить, что, несмотря на совершенствование этой системы, капиталистическим фирмам не удается точно предугадать изменчивую конъюнктуру капиталистического хозяйства. Специалист в области управления и организации производства, в прошлом руководитель крупной английской компании, Ф. Ханика, подчеркивает: "Ни один из известных ныне методов прогнозирования не дает стабильно правильных результатов с абсолютной точностью"^*. Отсутствие же надежных прогнозов лишает уверенности в реальности выполнения даже хорошо разработанных планов. Эту характерную для капиталистического хозяйства черту отмечал К. Маркс: "Управление капиталиста есть не только особая функция, возникающая из самой природы общественного процесса труда и относящаяся к этому последнему, оно есть в то же время функция эксплуатации общественного процесса труда и, как таковая, обусловлено неизбежным антагонизмом между эксплуататором и сырым материалом его эксплуатации"^**. Таким образом, в целом научное управление экономикой, обществом при капитализме невозможно, поскольку частная собственность с неизбежностью противопоставляет собственников друг другу, порождает рыночную анархию, которая была и остается главной регулирующей силой капиталистического производства, общества.

^* (Ханика Ф. Новые идеи в области управления. Руководство для управляющих. (Пер. с англ.) М., 1969, с. 104-105.)

^** (Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 23, с. 343.)

Будучи основой стабильности производства, внедряемые капиталистическими фирмами методы планирования призваны способствовать росту эффективности выпуска и продаж продукции и снижению непроизводительных затрат. В то же время известно, что "современный капитализм крайне обострил проблему рынка. Империализм бессилен решить эту проблему, ибо его закономерностью является отставание платежеспособного спроса трудящихся от роста производства"^*. Невозможность сбыть весь произведенный товар служит причиной сокращения объемов производства и недогрузки основных мощностей, что снижает заинтересованность предпринимателей в использовании методов внутрифирменного планирования, особенно долгосрочного, обеспечивающего развитие массового производства. Недостаточное распространение этих методов в капиталистических странах лишний раз свидетельствует, что "производственные отношения капитализма слишком узки для научно-технической революции. Осуществить эту революцию и использовать ее плоды в интересах общества может только социализм"^**.

^* (Программа Коммунистической партии Советского Союза, с. 28.)

^** (Программа Коммунистической партии Советского Союза, с. 27-28.)

заказать кредитную карту